发布文号: 洛政办[2007]64号
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《关于在全市深入开展通行费专项整治活动的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。
2007年6月1日
关于在全市深入开展通行费专项整治活动的实施方案
为了贯彻落实2007年5月21日市政府召开的“2007年路网建设资金分责偿还专题会议”精神，按照《河南省人民政府关于改进和加强干线公路建设管理的意见》(豫政〔2006〕81号)的要求，针对我市干线公路通行费征收工作存在的外部收费环境差、漏征率较高、绕行路口较多等主要问题，市政府经研究，决定从2007年6月份开始，在全市范围内深入开展通行费征缴专项整治活动(以下简称专项活动)。其具体实施方案如下：
一、要进一步提高对开展专项治理活动重要性和紧迫性的认识
今年1――5月份，省下达我市干线公路征收计划分解任务合计为4001．35万元，我市实际征收通行费3701．4万元，(占年度计划10130万元的36．5％)，欠收300万元。在我市经济社会全面发展的关键时期，交通公路建设负债越来越沉重的情况下，支撑公路事业持续、健康发展的唯一还贷资金却难以征收。尽管原因是多方面的，既有通行费自身征收管理工作中存在的问题，但外部征收环境较差、“特权车”盛行、宣传不到位等问题也是不容忽视的重要方面。类似状况如不能得到及时有效治理和扭转，将直接影响我市公路发展的后劲。因此，开展这次专项活动是一项迫在眉睫的重要工作，各县(市、区)政府、市政府各部门一定要充分认识其重要性和紧迫性，真正把专项活动抓实抓好。
二、明确职责，充分发挥地方政府的责任主体作用
各县(市、区)政府要认真学习《河南省人民政府关于改进和加强干线公路建设管理的意见》(豫政〔2006〕81号)，并结合各自的干线公路通行费分责偿还目标，与相关职能部门、收费站所在乡镇、村签订《通行费征收环境治理目标责任书》，细化、明晰优化治理收费环境的职责、征收工作目标任务和奖惩考核办法，有效发挥地方政府的责任主体作用，把收费站周边环境整治工作纳入所在乡镇责任目标考核，确保征收环境得以优化。
三、加强领导，严密组织
为保证专项活动的顺利开展，市政府决定成立全市公路通行费专项整治活动领导小组。其组成人员如下：
组长：丁福浩(市政府副市长)
副组长：杨晓阳(市政府副秘书长)
李玮华(市监察局副局长)
李新(市交通局局长)
王心杰(市公安局副局长)
赵震(市公路局局长)
符昕(市政府纠风办主任)
成员：扈玉华(市交通局副局长)
郑全顺(市公路局副局长)
杨平(洛龙区副区长)
陈俊荣(伊川县副县长)
马秀文(孟津县副县长)
黄龙杰(嵩县副县长)
刘富成(偃师市副市长)
张志强(宜阳县副县长)
专项活动领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，扈玉华兼任办公室主任。收费站所在县(市、区)政府、各有关单位也要加强领导，成立相应组织，主要领导挂帅，分管领导具体组织实施。
四、时间安排及治理目标
(一)专项活动时间安排。专项活动工作是一项全市统一部署、统一组织实施的活动。专项活动时间从2007年6月10日开始至2007年12月31日结束。专项活动分三个阶段进行：
第一阶段，即宣传动员准备阶段(6月10日―6月30日)。主要工作任务：收费站所在县(市、区)、市政府各有关部门要积极通过媒体广泛做好宣传，制定专项活动实施方案，签订目标责任书。
第二阶段，即全面治理阶段(7月1日―8月15日)。主要工作任务：收费站所在县(市、区)、乡(镇)政府要全面掀起征收环境整治的高潮，严肃处理并公开曝光“特权车”、“特权人”，严厉打击少数恶意闯卡、闹事、扰乱收费秩序的违法分子，探索建立和完善长效治理机制。
第三阶段，即巩固验收阶段(8月16日一12月31日)。主要工作任务：在环境治理取得显著成效的基础上，集中精力抓好通行费增收工作，运用奖优罚劣的激励机制，充分调动各级管理部门的积极性，巩固环境优化的成果，杜绝回潮现象，全面完成分责偿还的收费任务，实现超收分成。
(二)专项活动治理目标：全面完成省下达干线公路通行费10130万元的征收任务，漏征率控制在2％以内(黄河大桥为0．5％)。
五、主要措施
1．深入宣传贯彻省政府《关于加强公路通行费管理工作的通告》。按照《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费实施方案的通知》(豫交征〔2007〕6号)要求，进一步强化专项活动的宣传工作，新闻媒体要运用多种形式宣传征收政策、征收形势，推动专项治理工作的顺利展开。
2．在收费站设立高效有力的警务区或治安室。各县(市、区)政府要在收费站设立警务区或治安室，并与纪检、纠风、新闻、交通等部门联合对抗交、拒交、堵站闹事等扰乱通行费征收秩序的行为进行治理。对殴打收费人员、围堵收费站的人员要给予从严、从快、从重打击，从而起到打击一个、震慑一片的作用。
3．制定方案，出台文件，有效开展通行费堵漏增收工作，切实降低车辆漏征率。一是齐抓共管，扎实推进“特权车”、“人情车”治理工作。各县(市、区)应迅速召开集中清理违规减免“特权车”、“人情车”动员会，组成由纪检、纠风、监察、公安、交通部门参加的专项治理小组，由各收费站密切配合，多方协作，全面清理“特权车”，促使收费环境进一步改善，漏征率得到有效降低，达到省政府要求；二是严格执收，取消免费过站和单项收费。自2007年6月1日起，除《河南省人民政府关于加强公路通行费收费管理工作的通告》中规定的6类免征车辆范围之外，所有车辆通行收费站一律按规定交费。对于个别收费站长期存在的单项收费及附近乡镇、村车辆不交费的违规行为，所在县(市、区)要广泛做好宣传工作，动员广大车主按照省有关规定执行，对于符合办理省月征条件的车辆给予办理通行费月票；三是全面检查，取缔非法收费站(点)。我市所有干线收费站周边均不同程度地存在非法收费(站)点。各县(市、区)要以此次整治收费站周边环境专项活动为契机，充分发挥公安部门的执法作用，对非法收费站(点)全面取缔，依法对相关责任人进行处罚。
4、制定紧急预案，确保人员和设施安全。专项活动错综复杂，针对有可能出现的问题，要制定切实可行的应急预案，把安全工作放在第一位。一旦出现问题要快速反应，及时解决，确保人员和设施安全。
六、奖惩措施
各县(市、区)政府要将辖区内还贷性公路通行费纳入目标管理，加大监督力度，确保通行费应收尽收。对于超基数完成任务的收费站，超收部分由市与所在县(市、区)按2：8比例分成，用于公路建设管理，完不成征收基数的收费站，不足部分由所在县(市、区)筹措补足，归还贷款本息。
七、几点要求
一是要形成政府负责、部门齐抓共管的专项活动格局。对专项活动的方方面面，各级政府要加强领导，相关部门要加强联动，否则就有可能事倍功半或半途而废。
二是要坚持依法整治、堵疏结合的原则。各县(市、区)、市政府有关部门要综合运用法律、经济、行政等措施，依靠科技手段，通过经济调节、政策引导稳步推进专项活动。
三是要依靠正确的舆论引导，争取全社会的理解和支持。各县(市、区)要通过广泛、深入、细致地宣传，形成专项治理活动的良好社会氛围。
四是要牢固树立“治理为民、服务社会、畅通优先”的意识。专项活动的一个重要目的就是要保障畅通，确保广大人民群众的安全顺利出行，确保不影响合法运输车辆的正常运行。
五是要探索建立健全治理工作的长效机制。收费站所在县(市、区)政府要按照“堵疏结合、标本兼治、短期治标、长期治本”的原则，在开展专项治理工作的同时，要与相关部门及收费站共同探索建立优化征收环境的管理机制，逐步建立起长效机制。