发布文号: 杭产业损害[2007]1号
市产业损害预警工作领导小组各成员单位，各区、县（市）经贸局（经发局、发改经济局）：
经杭州市产业损害预警工作领导小组全体成员会议讨论通过，现将《杭州市产业损害预警工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年六月十八日
杭州市产业损害预警工作实施意见
我国入世后过渡期已于2006年12月正式结束，加入WTO谈判中我国主要产业和行业获得的过渡期基本已到期，还未到期的极少数保护措施也接近尾声，一些敏感产业和服务贸易领域将面临进口商品和服务的激烈竞争，对我国产业的威胁和损害逐步显现。近年来，随着贸易全球化进程的不断深入及贸易保护主义的不断抬头，我市部分重点行业也遭受到进口产品的倾销冲击，产业发展形势不容乐观。建立和完善产业损害预警机制，为有效地发起反倾销、反补贴、保障措施调查提供基础性资料和证据，是运用国际通行规则，维护国内产业安全的基础性、前瞻性、预防性工作；是合法、有效地保护我市产业安全和企业正当权益，促进我市经济工作健康、有序、和谐发展的迫切需要。为更好地贯彻国家商务部《关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》和省产业损害预警工作的有关要求，结合我市实际，特制订本实施意见。
一、我市产业损害预警工作的指导思想和工作目标
指导思想：根据“十一五”规划中我市经济发展的总体目标和要求，建立以维护产业安全为目的，以《对外贸易法》为依据，以现代信息技术手段为依托，以预警监测为核心，以科学的分析评价体系为基础的产业损害预警机制，为维护产业安全提供数据支撑，促进我市产业结构的调整与升级，保护我市产业免受国外产业的冲击。
工作目标：在杭州市产业损害预警工作领导小组的领导下，建立包括政府部门、行业协会、企业和科研中介机构“四位一体”、分工合作的工作体系；力争“十一五”期间，在全市范围内形成面向重点区域、重点行业、产业、产品及其重点企业的资源共享、优势互补的产业损害预警数据采集系统（产业安全数据库），为预警分析和评价打下扎实的数据基础；形成一套指标体系科学、分析方法先进、预测及时准确、符合我市实际的产业损害预警分析评价体系（产业损害分析评价模型），为科学决策提供技术支撑；搭建产业损害预警信息应用平台，及时发布预警信息，为政府部门和企业决策提供支持服务；制定和实施产业损害应对预案，建立反应敏捷、协调运行的互动机制，加强政府与企业间的沟通和交流，努力避免和减少产业损害。
二、产业损害预警工作的主要内容
杭州市产业损害预警工作主要通过建立产业损害预警体系，对重点、敏感产品进出口数量、价格以及市内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测，分析其对我市产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍的预警信息，为及时、有效地发起反倾销、反补贴、保障措施调查等提供资料和依据，实现我市产业保护工作的前置化。
（一）产业损害预警数据采集系统
1、预警监测产业（产品）
1）市场份额在国内占较高比例且易受进口冲击，对进口数量、价格变化较为敏感的产业（产品）；
2）具有比较优势，出口量较大，且对我市经济发展具有重要意义的产业（产品）；
3）规模虽较小，但涉及国计民生及我市产业发展导向目录中鼓励发展类，且可能受国际市场不利影响的产业（产品）。
4）国家严格控制或限制的产业。
2、预警监测指标
监测指标体系包括产品进出口指标、企业生产经营指标、产品市场价格指标、投资规模以及其他影响因素五个部分。主要包括产品进出口数量、平均进出口（完税）价格、市内同类产品生产企业生产能力、产量、开工率、销售量、库存量、销售额、销售成本、利润率、产品国内外市场价格、项目投资规模（其中外资规模）等。其他影响因素包括相关产品市场价格变化、国内外重大贸易政策调整、技术进步等。
3、预警监测点
在确定监测产品后，对于每一类进口监测产业（产品），综合考虑生产能力、技术条件、产品质量、生产成本等因素，选择部分有代表性的生产企业以及重要流通企业等作为该进口产品的预警监测点。预警监测点企业须明确一名预警监测员，并定期上报预警监测报表。
（二）产业损害预警分析评价系统
产业损害预警分析评价采用定量与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家评估分析相结合的方法。
定量分析主要是运用预警数学模型，根据获取的监测数据，从进口产品的数量、价格和对相关产业的影响三方面，计算产业损害预警指数，从而判断产业是否遭到损害。
定性分析主要是建立专家分析系统根据监测产品的行业经营状况和对其产生影响的各层次因素，建立阶梯层次结构和判断矩阵。由产业、贸易、法律和经济专家组成的工作小组依据专业知识和经验，填写专家问卷；再根据专家问卷确定相关限值，计算各因素权重，通过逻辑运算，算出专家评估指数，从而判断行业是否遭到损害。
结合定量分析与定性分析的各自优势，最终判断出产业是否遭到实质性损害、实质性损害威胁或产业建立受到实质阻碍。
（三）产业损害预警预报系统
1、根据产业损害预警分析评价结果，及时发布预警信息并提出应对措施。
对一般预警信息及预警动态，通过网站、简报等方式向政府部门、行业协会和相关企业发布重点行业、重点产品的产业损害预警指数、专家评估指数及分析报告等预警信息。
对重要的预警信息，及时形成产业损害预警专题报告报送市政府及省经贸委，并适时通报相关政府部门、行业协会和企业。
2、根据预警分析评价结果和我市产业受损害程度，为企业及时提起贸易救济申请，发起反倾销、反补贴、保障措施调查等立案申请提供基础材料。
3、为规范进出口秩序、维护企业合法经营权益提供基础资料。
三、产业损害预警工作的组织保障和职责分工
建立以杭州市产业损害预警工作领导小组为核心，领导小组各成员单位、行业协会、重点企业、专家小组等组成的工作体系，明确体系中各成员的目标任务，形成分工合作、运转协调的工作机制，为杭州市产业损害预警工作的开展提供有力的组织保障。
杭州市经济委员会负责会同领导小组各成员单位起草全市产业损害预警工作方案和计划；确定监测产品目录、监测企业名单以及上述各项的调整工作；组建杭州市产业损害预警工作专家小组；结合实际搭建产业损害预警分析评价体系；编制我市产业损害预警报告；开展产业损害预警和维护产业安全的培训工作。
杭州市发展与改革委员会负责根据我市经济社会发展的总体规划与要求，推荐监测产品目录、重点监测工业功能区（园区）名单和监测企业名单；做好产业损害预警的其他工作。
杭州市对外经济贸易合作局负责根据我市对外贸易发展的总体要求，加强对我市企业进出口公平贸易的指导，加强我市对外贸易预警机制建设；配合做好我市部分重点行业、企业（主要是进出口方面）的预警监测和培训工作；做好产业损害预警的其他工作。
杭州市统计局负责根据监测产业和企业名单定期提供相关宏观统计数据；做好产业损害预警的其他工作。
杭州市质量与技术监督局负责收集WTO/TBT、SBS的相关信息，建立与行业、企业对接的预警机制和破解国际贸易技术的研究机制，提出防止行业产业损害的对策措施，并做好培训和指导工作；加强重点出口产品检验检测平台建设；做好产业损害预警的其他工作。
杭州海关等部门负责根据监测企业名单、监测产品目录定期提供监测产品进出口数据及监测数据等资料；做好产业损害预警的其他工作。
杭州市财政局负责对产业损害预警体系的建立和日常工作的开展提供经费保障，做好产业损害预警的其他工作。
杭州市产业损害预警工作专家小组负责对监测产品做出预警评价，并对我市产业损害预警工作提出意见和建议。
各行业协会在产业损害预警领导小组及其办公室的指导和委托下负责开展本行业的产业损害预警工作。具体包括：推荐监测产品目录、监测企业名单、产业专家名单；负责编制本行业产业损害预警报告，并提出相关应对措施建议；开 展本行业产业损害预警系统的培训工作。
各监测企业负责按要求定期填报产业损害预警监测数据。
本意见自印发之日起实施。
二OO七年六月十四日