发布文号: 齐政办发[2003]72号
各县(市)、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府。同意，现将《2003年全市创建“平安大道”工作方案》印发给你们，望认真贯彻落实。
二○○三年十月二十一日
2003年全市创建“平安大道”工作方案
为进一步提高我市公路交通建设和管理水平，构筑安全畅通的公路交通网络，健全我市公路交通管理机制，根据国家和省有关部门关于创建“平安大道”的总体部署和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进全市经济建设和维护社会稳定为中心，切实解决公路交通的突出问题；预防公路重特大交通事故，不断提高公路建设和管理水平，推动公路交通管理工作向规范化、标准化、科学化方向发展。
二、创建范围
按照《2003年全省创建平安大道工作指导意见》的要求，G301(绥芬河至满洲里)、G202(黑河至大连)、S302(碾子山至北安)我市所辖路段均在创建范围之内。
三、创建标准
铁锋、建华、梅里斯、甘南所辖G301要达到优秀即二等级管理水平；克东、拜泉所辖G202要达到良好即三等级管理水平；碾子山、龙江、富拉尔基、梅里斯、建华、铁锋、富裕、依安、克山、克东所辖S302达到三等级管理水平。
四、评价指标
今年创建平安大道的考核评价，共有领导机制、交通勤务、交通违章、交通事故、交通阻塞、宣传教育、治安管理与防范、执勤执法、队伍建设、科技管理、群众满意程度等11项评价指标，45项评价内容(详见《平安大道评价指标体系》)。其中P3(事故黑点整治)、P5(公路基础设施与环境)两小项做为今年硬性突破项目，需由各级政府统一领导，协调资金，建立事故黑点整治计划、整治时间表，确立相关部门落实整治措施，完善事故黑点的交通安全设施、标志标线，设置警告标志或防护措施；同时确保创建路段路面完好率在90％以上，标志标线、交通安全设施的设置率在80％以上。无违章建筑、违章占道施工、乱设广告标牌等现象。
五、责任分工
公安部门：负责对公路交通的管理、具体业务工作的指导监督、收集整理上报信息和对各地创建活动的考评工作。
交通部门：按照“平安大道”的创建标准，加强公路基础设施建设，确保公路状况和公路设施符合创建标准。
建设部门：负责对公路沿线城镇建设及建筑设施的规划，取缔不符合要求的建筑、同时要优先安排落实各公路巡警中队的营房建设。
工商部门：负责清理公路两侧违章的商服网点，倡导公路两侧的商服网点能够提供准确的治安信息，积极配合公安部门工作。
六、方法步骤
(一)制定方案阶段(6月5日至6月10日)。各县(市)、区政府应根据本方案的总体要求和当地实际情况，组织公安、交通、建设、工商以及其它相关部门研究制定具体实施方案，6月10日作为今年创建平安大道活动启动日。
(二)深入创建阶段(6月11日至10月31日)。各县、区政府应按照实施方案确定的目标、任务和措施，逐项抓好落实，稳步推进，任务分配到位，责任落实到人，力争按期达标。
(三)检查考评阶段(11月1日至11月30日)。首先由各县区组织进行自评，然后由市交警支队依据《平安大道评价体系》和《平安大道评价办法》，会同相关部门进行考核，将考评结果报省交警总队，参加全省统一组织的检查考评。
七、具体措施
(一)大力开展创建“平安大道”的宣传教育活动。各有关县区政府要积极落实《“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见》精神，制定规划，开展公路沿线交通安全村(校、企)建设；民警深入交通安全村(校、企)对村民(学生、员工)开展交通法规及交通安全常识
教育活动每月不少于1次；交通安全村(校、企)的建设率达到60％以上；同时各地要采取张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式，进行声势浩大的宣传活动。要利用新闻媒介广泛开展交通法规和交通安全常识宣传，提高广大交通参与者遵章守法的自觉性。要组织交通安全宣传小组深入到辖区公路沿线村屯、学校、商服网点特别是对重点单位、部位进行宣传教育，提高公路沿线群众的交通安全意识。
(二)加强公路交通设施建设，强化对公路的有效监控。有关县区政府要大力支持公安交通管理部门工作，增加投入，加大基础设施建设力度。公安交通管理部门与公路主管部门要密切合作，完善公路交通基础设施建设，进一步完善交通标志、交通指路板、交通导向牌，必须在事故多发区设置醒目的警告标志。有条件的县区还应加大科技投入，在重点路段实施电视监控，增强对公路的管控能力，确保公路治安、交通安全。
(三)加强公路巡逻，取缔各类交通违章，消除事故隐患。要采取持续巡逻与间续巡逻相结合、交叉巡逻和错时巡逻相结合的方式，提高巡控效率，增强管控能力。提高公路巡警队对公路上的轻微、一般事故处理力度以及对公路上重、特大交通事故先期出警维护现场等工作能力。要加强公路交通事故多发易发点段、非封闭及平交道口较多的国、省道公路交通安全的管理和控制，严格取缔违章，消除事故隐患。要加强农用车辆的交通安全管理及清理整治公路“死车”，坚持依法严管、严控和严罚，积极有效地解决影响交通安全的问题。
(四)完善公路巡警中队的基础建设。各级政府、公安交通管理部门要按照创建方案的要求，按中队编制选好人员；要完善公路巡警中队的营房建设、车辆配备、通讯设备及报警点、治安卡点的设置；要建立建全公路治安、交通联防机制，组织好公路沿线的治安员和联络员，使公路巡警中队基础建设达到创建的要求。
(五)深化创建“平安大道”活动，加强对公路治安、刑事案件查处力度。积极抓好公路治安、刑事案件的查处和先期处置工作，建立打、防、控为一体的公路治安交通管理的新机制，拓展创建“平安大道”的广度和深度。要建立刑事、治安案件立案上报制度，加强公路信息反馈工作，为我市的经济发展创造个安全、顺畅、平安的公路交通环境。
(六)增强责任感和使命感，扎实做好“平安大道的创建工作。各有关县区要将创建工作摆上重要日程，实行行政首长负责制，由政府牵头，统一组织和综合协调解决涉及公路交通的重大问题。公安部门、交通部门、建设部门及工商部门要充分发挥各自的职能作用，密切合作，共同推进“平安大道”工作的深入开展。市公安交通管理部门要加强对各地创建活动的指导监督，及时总结推广“平安大道”的经验，并对各地“平安大道”的创建情况进行抽查和暗访，适时通报情况。各地要落实报告工作制度，定期将创建情况上报活动办公室。
八、组织领导
为确保2003年创建“平安大道”工作取得实效，市政府决定，成立全市创建“平安大道”工作领导小组，组长由副市长王铁静担任，副组长由市政府副秘书长、市建设局局长田国梁，市公安局局长孙景海担任，成员单位有：市公安局、市交通局、市建设局、市工商局。领导小组下设办公室，办公室设在市交警支队，主任由支队长张宝德担任，副主任由政委万迎新、副支队长马明远、胡玉春、李世林、戚兵担任。办公室的日常工作由市交警支队公路巡警指导科负责。
各地也要成立创建平安大道领导小组，加强对此项工作的组织领导，确保创建活动顺利开展。