发布文号:
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，省工交工作会议讨论制订了《福建省国营工业企业全面整顿方案》，现发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况贯彻执行。
企业的全面整顿，是对企业工作进行综合治理的一项重大战略部署，对于挖掘企业潜力，提高经济效益，促进国民经济状况的根本好转，推进四化建设，具有十分重要意义。各级政府必须十分重视这项工作，加强领导、全面规划、统一部署、狠抓落实。工交、计划、组织、人事、财政、劳动、教育、工会等部门要密切配合，各负其责，共同搞好企业全面整顿。
各级领导同志要有计划地抓一批重点企业，亲自下去蹲点，深入进行调查研究，及时总结经验，指导面上工作，保证在三年内圆满地完成工业企业全面整顿的任务。
根据中共中央、国务院(1982)2号文件《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》精神和我省工业战线的实际情况，现就企业全面整顿的规划和部署，提出如下意见：
一、 提高对企业全面整顿的认识
粉碎“四人帮”以后，我省工交企业普遍地进行了恢复性整顿，特别是党的十一届三中全会以来，许多企业在贯彻调整、改革、整顿、提高的方针中，在整顿领导班子、扩大企业自主权、实行职工民主管理、建立经济责任制、改善经营管理、培训职工队伍等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，发展并不平衡，真正整顿得好，经济效果明显的是少数；
多数企业工作不够扎实，效果不够巩固；还有一定数量的企业管理混乱，浪费惊人，有的甚至违法乱纪，化公为私，损害国家利益。从我省工交企业的现状来看，企业的全面整顿十分必要，不能有丝毫自满和厌烦的情绪。
我们一定要以《决定》为武器，统一思想认识，通过学习，使广大职工认识到，这次全面整顿是建设性整顿，是在前几年恢复性整顿的基础上进行的，整顿的起点高了；这次整顿是以提高经济效益为中心，进行综合治理，使企业各项工作走上发展国民经济的新路子，整顿的内容不同了；这次整顿要从当前“五项工作”做起，进一步搞好“三项建设”，达到“六好要求”，整顿的目标比过去高了。总之，要通过学习，充分理解全面整顿企业的重要意义，提高整顿企业的自觉性和主动性，扎扎实实地搞好整顿工作。
二、 整顿规则和安排
企业的全面整顿，采取分期分批进行。全省国营工业企业二千六百二十九个，拟分四批，每批半年左右，争取在三年内整顿完。今年第一批先安排三百二十五个，占百分之十二点四。明年搞两批，第二批安排六百个，占百分之二十二点八；第三批安排八百个，占百分之三十点四。后年第四批扫尾安排九百零四个，占百分之三十四点四。
根据全省总的安排，各地区、各部门要按隶属关系、分级负责的原则，制定一个全面整顿规划，对不同类型和不同水平的企业，提出不同的要求，从实际出发，进行分类指导。
企业整顿要突出重点。全省初步确定一百二十六个重点企业，搞好这些企业的整顿工作，对我省国民经济发展关系甚大。因此，各地区、各部门要集中主要精力，抓好重点企业整顿。
企业的整顿工作，要在企业党组织的领导下依靠现有的领导班子和职工群众进行。为了使整顿工作搞得更好，凡是列为重点企业，企业的主管部门都要派蹲点调查组帮助指导。蹲点调查组要有负责同志带队，并配备一些熟悉生产、技术、经营管理、劳动工资、财务会计的业务干部和党群干部。主要任务是：调查研究，出主意，当参谋，进行指导；协助企业制定规划，做好“五项工作”，着重解决企业自身难以解决的问题。
三、 整顿的内容和要求
企业的全面整顿，是对企业工作进行综合治理，根据中央二号文件提出的方针任务和要求，当前要着重围绕提高经济效益扎扎实实做好如下五项工作：
(一)整顿和完善经济责任制，改进经营管理，提高经济效果。
要按照国务院(1981)166号文件和今年二月省财政厅、省经委联合转发财政部、国家经委《关于国营工业企业实行利润留成和盈亏包干办法的若干规定》，抓紧时间，落实下去。已经实行利润留成或盈亏包干的企业，重点要放在进一步完善企业内部经济责任制上。
首先，企业要明确对国家的经济责任，要在国家计划指导下，加强企业内部的全面计划管理。不论采取那种形式的责任制，都要按照国家下达的计划，把产量、质量、品种、成本、消耗、利润等各项指标分解为若干小指标，层层落实到车间、班组和个人，一级包一级，一级保一级，以保证国家计划任务的全面完成。
第二，要加强定额管理，认真整顿各项定额，坚持以先进合理的指标要求每个生产单位和职工，充分挖掘企业的内部潜力，提高经济效益。
第三，必须进行严格的考核和明确的奖惩，按照责、权、利相结合的原则，建立和健全各级岗位责任制和考核办法，使每个职工的经济利益同集体经营成果、个人劳动贡献紧密结合起来，真正贯彻按劳分配原则。
(二)整顿劳动纪律，加强思想政治工作，保证企业生产的顺利进行。
目前，企业劳动纪律松弛，带有普遍性问题。整顿劳动纪律要以教育为主，加强思想政治工作，建立自觉遵守劳动纪律的风尚。要按照《职工奖惩条例》规定，对极少数严重违反劳动纪律的职工，进行严肃处理，教育广大群众。
整顿劳动纪律要和树新风结合进行，要按照省委《关于开展全民文明礼貌月活动》的部署，加强精神文明建设，造成一种讲文明、讲道德、讲团结、守纪律的风气。要发动群众结合本单位的实际情况，制订厂规、厂纪和《职工守则》，严格奖惩制度，搞好厂风。
(三)整顿财经纪律，健全财务会计制度，坚决纠正经济领域中的不正之风。
前一阶段各企业按照省政府批转省财政厅《关于在全省国营企业开展财政纪律检查工作的报告》精神，对执行财经纪律情况普遍进行了一次检查，不仅暴露了企业财务管理中存在的问题，而且也发现了一些重大违法案件的线索，为全面整顿企业作了准备。各企业在整顿中，一定要认真贯彻执行中央《紧急通知》，坚决打击经济领域中的犯罪活动，对查实的重大经济案件，要从严从速依法惩处，严肃党纪国法。
在整顿中，各企业还要针对财务管理中存在的问题，进一步健全财务会计制度，加强财务管理，堵塞漏洞，严格按规章制度办事。
(四)整顿劳动组织，实行定员定额，坚决克服人浮于事、工作散漫现象。
整顿劳动组织要同建立岗位责任制结合起来进行。要严格按定员定额组织生产，改变那种劳动无定员、用人无标准、随便向企业塞人的状况，坚决把现有企业多余的劳动力减下来，由企业有计划地分期分批地进行轮训，组织他们学政治、学技术、学业务、学文化。企业主管部门今年起要把培训中心建立起来，抽调一定力量，制订具体培训计划，开展培训工作。
对企业多余人员，除组织轮训外，要作出妥善安排，努力做到各得其所，各尽所能。具体办法：一是由企业主管部门和地方劳动部门进行余缺调剂；二是开辟新的生产或服务门路进行安置；三是符合退休条件的动员退休，有些职工要求离职或辞职自谋职业的也可根据实际情况予以批准；
四是组织他们参加植树造林、修整厂容、美化环境等等。总之，对多余人员不能留在车间里，混在岗位上。
(五)整顿和建设领导班子，健全领导制度，克服某些领导班子中存在的涣散、软弱、臃肿、老化以及官僚主义等现象。
企业整顿，领导班子是关键。一定要按照中央提出的“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，对企业领导班子有计划、有步骤地进行组织调整，今年首先要把第一批整顿的企业领导班子调整配备好。具体要求：
一是要精干得力，根据企业规模大小和机械化程度，配备正副厂长、书记三至五名，最多七名；二是正副厂长尽量配备五十岁以下，最多不超过五十五岁，党委书记、确有真才实学的厂长和职代会负责人，年龄可适当放宽；三是懂行的(业务、技术)要达到三分之二以上。退出领导班子的干部要妥善安排，有的可以退到二线搞参谋、顾问、咨询工作，政治和生活待遇不变。
所有企业都要认真执行《国营工业企业厂长工作暂行条例》、《国营工业企业职工代表大会暂行条例》和即将颁发的《中国共产党工业企业基层工作条例》，搞好党的基层组织和工会、共青团的整顿，加强和改善党的领导，端正党风，发挥党员的先锋模范作用和工会、共青团组织的作用；注意解决好党政分工问题，一定要把生产行政指挥权交给厂长，使厂长权责一致，对企业生产行政和经营管理全面负责；要加强民主管理，把职工代表大会建立起来，使全体职工真正行使当家作主的权力，使企业逐步建设起一个既有民主、又有集中的领导体制，做到党委集体领导，职工民主管理，厂长行政指挥。
以上五条是这次企业整顿的主要内容和要求，各企业应根据自己的具体情况，定出整顿的规划，并注意分别轻重缓急，有组织有计划地进行。
在完成五项整顿工作后，应向企业主管部门提出申请，由企业主管部门组织检查验收。检查验收的具体标准附后。
四、 整顿和建设要结合进行
企业全面整顿是建设性的整顿。因此，各地区、各部门、各企业都要制订企业全面整顿和建设的规划，要以“六好要求”为目标，以搞好“三项建设”为内容，从当前“五项工作”做起，把整顿和建设紧密结合进行。
各企业要通过全面整顿，逐步地建设起一种既有民主，又有集中的领导体制，逐步地建设起一支又红又专的职工队伍，逐步地建设起一套科学文明的管理制度。同时，要按照中央转发国家经委党组《关于工业学大庆问题的报告》的通知精神，进行深入的思想教育，把广大职工充分发动起来，广泛开展“三比六找”、学先进、创“六好”活动，即每个企业都要和全省、全国和世界同行业先进水平对比，在产品质量、能源消耗、原材料消耗、产品成本、劳动生产率、以及百元资金税利率等方面找出差距，提出奋斗目标，采取有力措施，赶超同行业先进水平，努力创建“六好企业”(即三者兼顾好、产品质量好、经济效益好、劳动纪律好、文明生产好、政治工作好)。今年要求在已整顿好的企业中能有百分之十五至二十的企业评上“六好企业”，但要坚持高标准、严要求，不要凑数，不搞形式主义。
有关“六好企业”的具体条件和评选办法由省统一制定。
五、 加强对企业整顿工作的领导
(1)企业整顿工作涉及面广，关系到许多部门，因此，要依靠各级党委和人民政府加强领导，统一部署，狠抓落实。建议各级政府和有关部门要有一位主要负责同志亲自抓这项工作，并且要有一个部门具体抓，要充实加强这方面工作班子的力量，切实抓好企业整顿工作。
(2)要在各级党委和人民政府统一领导下，充分发挥有关部门的作用，对中央二号文件提出的当前要着重抓好的五项工作，应由组织人事、劳动、财政、工会等有关主管部门，分别召开专业性会议具体研究贯彻，同时，对有关问题制订一些具体规定或办法，使下面开展工作有所遵循。
(3)要对不同类型的企业，提出不同要求，进行分类指导。管理基础比较好的企业，主要是搞好“三项建设”，达到“六好企业”标准，主要经济技术指标要达到国内同行业先进水平；一般企业要从整顿和完善经济责任制入手，逐步推行全面质量管理，全面经济核算和全员培训，改善经营管理，提高经济效果；问题比较多的企业，要着重调整加强领导班子，搞好各项基础工作，使企业的面貌有个明显改变。
(4)要注意以点带面，点面结合。今年首先要集中力量抓好第一批企业整顿，同时对面上企业整顿工作也要抓紧，未列入第一批整顿计划的企业，也要按照中央二号文件精神自行整顿，不要等待，能解决的问题，要主动及时地解决。各地区、各部门要结合自己的具体情况和行业不同特点，对面上企业的整顿工作提出要求。并定期检查，组织经验交流，推动企业全面整顿，把生产搞上去，使企业的经济效益有一个大的提高。
关于集体所有制企业的整顿工作，也可以参照国营工业企业的整顿要求，按隶属关系由企业主管部门订出规划，组织整顿。
附：安排第一批整顿的国营工业企业名单(略)
附：国营工业企业全面整顿检查验收标准
国营工业企业全面整顿检查验收标准根据中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》精神和我省工交战线的实际情况，制定“国营工业企业全面整顿检查验收标准”。各工交部门还可根据本行业的特点提出具体要求。
一、整顿和完善经济责任制，改善经营管理，经济效益有明显提高。
(1)在国家计划指导下，实行企业内部的全面计划管理。厂部能够根据国家下达的计划，把产量、质量、品种、消耗、成本、利润等各项指标，层层分解落实到有关科室、车间、班组和个人，并保证全面完成企业对国家所承担的经济责任。
(2)推行全面质量管理。能够认真贯彻国家经委颁发的《工业企业全面质量管理暂行办法》，一切生产、工作活动都有明确的质量标准，做到件件产品、道道工序、各项有关工作都有明确的责任者，并建立起全面质量管理体系，使产品质量有明显提高。
(3)推行全面经济核算。建立和健全了厂部、车间、班组三级经济核算制，并加强各级经济活动分析，做到有记录、有公布、有分析、有考核、有奖惩，使经济责任、经济效果和经济利益结合起来，逐步形成全面经济核算体系，做到消耗减少，成本下降，积累增多。
(4)健全原始记录、计量、统计、核算等基础工作，做到准确、全面、及时地反映生产经营活动，特别是要搞好定额管理，使生产与消耗定额真正先进、合理。
(5)按照责、权、利相结合的原则，建立了各级岗位责任制和考核办法，做到人人有专责、事事有人管、考核有标准、奖罚有依据，并使每个人的经济利益同集体经营成果、个人贡献联系起来，真正体现了按劳分配原则。
二、整顿劳动纪律，加强政治思想工作，企业的厂风、厂纪有较大的改善。
(1)经常对职工进行坚持四项基本原则的教育和遵纪守法的教育，加强了劳动纪律，建立了严格的奖惩制度，领导敢抓敢管，对于少数严重违反劳动纪律的职工能进行严肃处理。
(2)加强精神文明建设，能根据本单位的实际情况，制订厂规、厂纪和《职工守则》，在广大职工中形成讲文明、讲道德、讲团结、守纪律的风气。
(3)搞好安全生产和文明生产，做到杜绝重大伤亡事故和责任事故，一般事故有明显下降。整顿厂容厂貌，做到厂区整洁、地面平整、道路畅通、环境美化。有“三废”治理任务的企业，要有“三废”治理规划和措施，并取得一定成效。
三、整顿财经纪律，健全财务会计制度，坚决纠正经济领域中的不正之风。
(1)对企业财务进行了全面清查，对清查出来的问题分别不同情况及时处理，坚决打击经济领域中的各种犯罪活动。
(2)针对存在的问题，进一步研究改进措施，严格财经纪律，健全财务管理制度，堵塞漏洞。
(3)健全企业财务机构，配齐财会人员。
四、整顿劳动组织，实行定员定额，坚决克服人浮于事、工作散漫现象。
(1)根据生产技术和工作的要求，规定配备人员的数量和质量标准，逐步做到按标准配备合格人员，严格按定员定额组织生产，提高劳动生产率。
(2)有计划地、分期分批地对职工进行轮训，提高职工的思想政治和技术业务水平。
(3)实行定员后，对多余人员不留车间，不混在岗位上，能够根据本企业的实际情况，进行妥善安排。
五、整顿和建设领导班子，健全领导制度，克服领导班子中存在的涣散、软弱、臃肿、老化以及官僚主义现象。
(1)遵循党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的原则，建立健全党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，逐步建设起一个既有民主、又有集中的领导体制。
(2)加强和改善了党的领导，除重大方针和决策要由党委讨论决定外，企业的日常生产行政工作由厂长全权负责，做到党政分开，并注意发挥工会、共青团组织的作用，切实加强思想政治领导，克服软弱、涣散状态。
(3)通过调整、充实，使企业领导班子能够向革命化、年轻化、知识化、专业化迈进一步，达到整顿方案中提出的三条要求。即：精干有力；
年龄要有一定限制；懂行的(业务、技术)要达到三分之二以上。