发布文号: 晋市政发[1994]9号
省政府并省环委会：
一九九三的是我国环保事业开创二十周年，也是环境保护作为我国一项基本国策十周年，一年来，我市在省委、省政府的正确领导下，在省环委会的指导和帮助下，以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，真抓实干，奋力拼搏，在经济建设快速、持续、健康发展的同时，高度重视并采取各种有力措施，加强环境保护工作，使经济建设和环境建设同步发展。去年全市国民生产总产值达60.8亿元，工农农业生产总值达到105.21亿元，分别较上年增长37.5%和61%。与此同时，环境建设得到了加强，环境污染状况得到了有效控制，环境质量有了明显改善，圆满地完成了我市环保目标责任书所规定的各项指标，现将执行情况报告如下：
一、执行环保责任制的基本情况
在1989一1992年省辖六城市市长环保目标责任制考核中，我市连续四年取得了较好成绩，对全市人民鼓舞很大。为全面完成九三年度市长环保责任书各项指标，我们采取了以下几项措施。
1、加强环境执法检查，严厉打击违法活动
去年3月国务院发出的《关于开展环境保护执法检查，严厉打击违法活动的通知》，明确提出当前和今后几年，环境保护工作的重点是充分利用法律武器和宣传舆论工具，强化环境保护执法监督，严厉打击那些严惩污染和破坏生态环境、影响极坏的违法行为。省环委会也以晋环委字(93)43号文件发出了“关于开展环境保护执法大检查的通知”，通知提出了本次大检查的重点。7月28日，省人大、省政府又联合召开全省各地市电话会议，传达了全国人大环委会、国务院环委会电话会议精神，动员和部署了全省环保执法检查工作。为了贯彻落实国务院和省里通知精神，市委书记薛荣哲、市长田霍卿等领导利用召开市委会议，全市环保会议等多种机会进行宣传动员，市政府以晋市政办(1993)39号文件转了国务院通知，并要求各县(市、区)和有关部门按照《通知》要求迅速在本辖区内展开自查，在认真自查的基础上，迎接全市和全省的检查。7月30日，市人大、市政府又联合召开会议，传达了国家及省里有关精神，制定了全市《环保执法检查实施方案》，成立了由市人大副主任郭玉川，市政府副市长、市环委会主任郭树珍任组长，市中级人民法院、检察公安、工商、土地、水利、城建、乡镇、司法、林业、环保等部门负责人参加的“晋城市环保执法检查领导组”，对全市执法检查工作进行了具体安排。会上郭玉川副主任反复强调，本次检查不是一般的工作检查，对那些严重污染、破坏生态环境的违法行为要进行现场检查和处罚，并根据情节不同，追究其行政责任、经济责任，直至法律责任。郭树珍副市长也作了重要讲话。为了摸清底子，市环保局组织全局职工对市区及部分重点乡镇污染源进行了调查，共调查污染单位262个。并出动宣传车，以本次检查的目的、意义和重点为内容在城乡巡回宣传，散发宣传单万份。在广泛宣传发动和调查摸底的基础上，由市人大、市政府、市政法委、市中级人民法院、市环委会等部门组成了联合检查组对全市环保执法情况进行了检查。
在这次检查中，市县两级检查组共自查193家，市检查组抽查22家，省检查组抽查10家，检查出违法单位18家。依照有关环保法规进行了现场处理，其中勒令停产关闭2家，停产限期治理1家，罚款16.22万元，补交排污费15.97万元。检查中，省、市、检查组抓住少数“钉子户”作为反面教材进行严肃处理。台城区南街一居委风西铁厂，1992年底投资140万元在市内违法修建小冶炼炉，于93年4大强行投产。市环保局曾三次现场责令停建，并专门发文下达处理决定，但该厂置若罔闻，一意孤行。省、市检查组发现这一问题后，召集城区政府、南街办事处、一居委等有关部门在该厂现场办公，公开处理，要求立即停产。省、市新闻单位也对这一违法行为和处理决定公开曝光，在全市引起较大反响，为了完善执法程序，根据检查中发现的问题和市委薛书记的意见，市政府制定颁发了《晋城市冶炼行业环境管理暂行办法》，规定在城市内绝对不准新建小冶炼，现有的要立即关闭。还起草了《丹河流域水环境管理条例》，准备提请省人大常委会审议。去年我市还成立了“市中级人民法院环保行政巡回法庭”。为强化环境管理，提高全市人民的环境执法意识奠定的基础。
2、以建设高标准文明卫生城市为标准，狠抓城市环境综合整治
在几年的环保责任制实践中，我们深深地体会到，执行目标责任制的好坏，直接反映了各级领导为人民服务的程度。为此市委、市人大、市政府领导都十分重视。去年2月，田市长首先召集市环保局负责人汇报环保目标责任制实施情况。随后又召开市委常委会议具体研究责任制指标的落实工作。经过研究，市领导一致认识到，发展经济和保护环境有一种相辅相成的辩证关系，我们必须把环境保护作为政府一项主要工作摆到重要议事日程，以建设高标准文明卫生城市为目标，狠抓城市环境综合整治，努力改善全市环境质量，为吸引外资、引进技术和人才，促进经济腾飞增加发展后劲。市委薛书记在接受“环保与改革”山西行记者采访团采访时讲到：尽管我市在执行责任制中取得了较好成绩，但成绩只能说明过去，在新的一年里，我市要继续努力，力争把环保工作推上一个新台阶。3月29日，田市长在市人大会议上的《政府工作招待》中强调，要进一步加强环保工作努力改善城市环境质量。去年5月，市政府又专门召开全市环保工作会议，安排全年环保工作，市五大班子主要领导全部到会并讲话。
我市是一个新建城市，基础设施薄弱。道路扬尘、噪声、东西城河脏乱差等现象是影响城市环境的突出问题。去年我市共投资4480万元继续狠抓了城市环境建设和城市环境综合整治：一是完成新市东街1.2公里的油路工程，完成道路面积1.8万平方米，解决了新市东街行路难和扬尘污染。二是完成了第一水厂(日产3.6万吨)工程，并于去年7月1日通水使用。三是认真贯彻落实国务院《城市绿化条例》，狠抓城市绿化、美化和香化工作，采取了公共绿化和庭院绿化相结合，专业绿化和义务绿化相结合等办法，共植树17万株，种植各种乔灌木两万余株，使全市绿化面积由92年的436公顷增加到442公顷，使市区绿化覆盖率达到26%。四是建成了新市街以南、泽州路以西约8平方公里的噪声达标区。五是完成晋城钢厂炼钢废气治理工程。六是对市区污染源程序进行了调查，为了完善编制《城市生态建设规划》奠定的基础。七是加速热电联供工程建设，强化管理，提高烟尘控制区建设质量。八是发动全市人民大力开展爱国卫生运动，新建垃圾处理场1个，在凤翔等四个小区增设垃圾集装站，使城市垃圾得到了日产日清。为争创全省卫生达标红旗城市打出基础。
3、以小康建设为突破口，强化乡镇企业环境管理，促进农业生态环境的良性发展
去年我市新建成小康乡镇15个、小康村399个。在小康建设中，市政府采取了“双轮驱动”的发展战略。即一手抓乡镇企业，一手抓“两高一优”农业，用发达的乡镇企业装备现代化的农业，用现代化农业来支撑乡镇企业，互相促进，同步发展。但是，没有一个较好的自然生态环境，发展高产优质高效农业等只是一句空话，乡镇企业的发展也必然受到制约。为此，市政府要求环保、农业、林业、水利等有关部门在原来发展农业生态试点的基础上，进一步统筹好这方面的工作。要求各县(市、区)、各乡镇采取与科研院校挂钩联姻的办法，依靠科技进步，发展以生态建设为主的“立体农业”，提高小康乡镇的建设质量。经过一年的努力，且市农业生态环境建设取得了明显成效。发展模式由单一的种植、养殖向山水田林路多元化发展，发展区域亦由荒山、荒坡向庭院经济型发展。如阳城县芹池乡川河村，利用农家庭院发展“养殖--种植--沼气取暧、发电”一条龙式庭院经济示范点，已经初步取得了一些经济效益。目前，高平市、郊区已经大面积开展生态农业建设，全市已发展到80多个市、县、乡三级生态试点。广大农民已经在建设小康乡镇、发展农业生态过程中亲身体会到环境保护的重要性，认识到在贫困山区只有发展生态农业才是摆脱贫困的根本出路。
与此同时，我市还特别注意对乡镇企业的环境管理，积极帮助和引导企业发展无污染或省污染的产品，严格控制新上国家明令禁止的项目，逐步改变乡镇企业产业结构，通过建立乡镇工业小区，逐步淘汰那些高消耗、高污染的企业，去年全市共建成乡镇工业小区38个，对一大批严重污染和扰民的企业实施了关停并转迁。
去年全市继续狠抓了废水利用和节水灌溉工作。共修建废水利用工程70处，综合利用废水1000余万吨，新增废水浇地4万亩，累计达到十余万亩，建成废水灌溉蔬菜大棚90余个。
4、层层分解落实责任制，实行全方位环境目标管理
在认真总结几年来我市执行环保责任制的经验的基础上，去年又进一步狠抓了责任制的分解落实工作，在各县(市、区)、市直有关委、局、晋城矿务局继续推行了环保目标责任制。全市六县(市、区)均把环境保护纳入本县(市、区)八·五规划和年度计划，把办实事作为县长工作重点来抓。高平市投资120万元，配套完善了25处废水利用工程，使1.5万亩旱地变为水浇田，年增农业产值800万元，阳城县把治理县城河流污染和解决城乡公路扬尘污染作为环保实事，投资180万元改造了县城至卧庄乡段公路，投资近百万元综合治理了南小河污染。沁水县积极治理和开发利用煤矿瓦斯、变废为宝，投资144万元在该县永红煤矿建设了民用瓦斯系统和小型瓦斯发电工程。陵川县把责任书指标分解到30个成员单位头上，县长与6个乡镇、5个县政府职能部门签订了责任书。郊区政府针对去年上半年小冶炼一轰而上的失控局面，采取了合理布局，发展规模经营等宏观应急措施，一定程度上遏制了小冶炼的盲目发展。晋城矿务局继续把环保工作纳入企业承包和本年度计划之中，去年用于环保总投资为890万元，占吨煤投资0.86元。市经委、计委、城建、工商等部门，也都围绕责任书做了大量工作，并及时主动与环保部门协调配合，严格执行“三同时”规定。去年全市县营以上企业40个在建项目“三同时”审批执行率达到100%。
二、指定完成情况
1、把环境保护纳入全市国民经济与社会发展“八五”规划和年度计划。
在制定我市国民经济和社会发展八·五规划和年底中，市政府多次征求环保等职能部门意见，并把环境保护作为专门篇章列入规划和计划中，在全市计划工作会上反复讨论，提出了本年度的治理指标和要达到的环境质量反映标，市长田霍卿在全市计划工作会议上专门讲到了环境保护。去年全市基建、技改、财政和企业自筹资金用于环境建设的6851万元，占全市国民生产总值的1%。
2、完成一件环保实事
九三年市政府决定为城市人民办20件实事，其中一件环保实事，即晋城钢铁厂炼钢废气治理工程。经验收已圆满完成。该工程共投资87万元，除尘效率达到90%以上，年减少降尘2000余吨，回收的尘全部用于综合选用。
为了保证实事的如期完成，市政府年初专门下发了文件，田市长亲自召开有关单位负责人会议，进行安排部署，签订责任状，《太行日报》和晋城电视台在年初和年终分别公布实事项目和完成情况，接受群众和舆论监督。在项目进行过程中，田市长除了要求环保部门经常进行监督检查，发现问题及时汇报外，还经常到企业视察工程进展情况，帮助解决困难。去年岁未，他冒着严寒带领计委、经委、财政、城建、规划、环保局负责人对工程进行了检查并反复强调：晋钢位于市内，环保工作十分重要，今后无论检查与否，都应该始终把环保放在重要位置认真抓好。
3、大气总悬浮微粒年日均值(毫克/立方米)
指标：0.50 完成：0.404
4、城市河段地面水COD年均值(毫克/升)
指标：白水河 180 水东桥 45
完成：白水河137.36水东桥7.20
5、城市饮用水质达标率(%)
指标：96 完成：98.7
6、城市区域环境噪声平均值(分贝)
指标：59 完成：54.8
7、市区主要交通干线昼间噪声值(分贝)
指标：〈70 完成：62.4
8、重点治理项目完成数(项)
指标：3
完成：3项。即晋城市钢铁厂炼钢黄烟治理工程，莒山煤矿废水治理工程，丹河土壤植物净化示范工程。
9、“三同时”执行率(%)
指标：100 完成：100
10、烟尘控制区覆盖率(%)
指标：82 完成：82.4(1992年数据)
11、城市绿化覆盖率(%)
指标：25 完成：26
计算方法：
442公顷(城市绿化面积)
至至至至至至至至至至至至至×100%=26%
17平方公里(城市面积)
12、噪声达标区覆盖率(%)
指标：40 完成：88
计算方法：
15平方公里(噪声达标区面积)
至至至至至至至至至-至至至至×100%=88%
17平方公里(城市面积)
13、城市气化率(%)
指标：25 完成：35
计算方法：
10450(城市用煤气户)
至至至至至至至至至至至至至×100%=35%
30210(城市居民户)
14、城市热化率(%)
指标：64 完成：64.45
计算方法：
136万平米(实际集中供热面积)
至至至至至至至至至至至至至×100%=64.45%
211万平米(应供热面积)
15、工业固体废物综合利用率(%)
指标： 完成13.5
计算方法：
32.3万吨(工业固体废物年利用量)
至至至至至至至至至至至至至×100%=13.5%
239.6万吨(工业固体废物产生量)
综述以上十五项考核指标，均已按省环委会规定如期完成。特此报告，请予以组织验收。