发布文号: 川委发［２０００］２２号
现将《关于建立四川省省级国有资产管理监督营运体系的试行意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年五月十八日
关于建立四川省省级国有资产管理监督营运体系的试行意见
为建立健全国有资产出资人制度，强化国有资产监管和宏观调控，促进我省国有经济布局战略性调整和国有企业建立现代企业制度，根据党的十五大和十五届四中全会精神，按照国有资产“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，对建立省级国有资产管理、监督和营运体系提出如下试行意见。
一、建立省级国有资产管理、监督、营运体系的原则
（一）坚持政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开。
将国有资产所有者职能从省政府各有关部门剥离出来，统一集中于省政府国有资产管理委员会行使。政府的其他部门行使社会经济管理职能，进行宏观调控和行业管理，不再直接行使国有资产所有者职能。
（二）坚持国有资产所有者资产管理职能与国有资产经营者经营职能分开。
国有资产管理委员会统一行使国有资产所有者职能。组建省级国有资产经营公司或授权国有大型企业、企业集团和控股公司经营所持有的国有资产，行使出资者职能，进行资本经营，并承担保值增值责任。
（三）坚持政企分开。
政府主要通过行政、法律等手段对国有资产营运进行管理、监督和考核，维护国家所有者权益。国有资产经营公司和国有大型企业、企业集团、控股公司及生产经营企业作为独立企业法人，享有法人财产权，自主经营，自负盈亏，承担所持有或受委托经营管理的国有资产保值增值责任。
二、省级国有资产管理、监督、营运体系方案
（一）成立四川省国有资产管理委员会（以下简称“省国资委”），受省政府委托，统一行使国有资产所有者职能。
１．省国资委的组建。
省国资委主任由省长担任，副主任由省委、省政府的领导同志担任，成员由省委组织部、省委企业工委、省财政厅、省发展计划委、省经贸委、省监察厅、省人事厅等部门主要负责同志组成。
２．省国资委的主要职能。
（１）贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策，依法制定国有资产管理、经营的制度和办法。
（２）对国有资产管理、监督、营运的重大问题进行决策；决定国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司的设立、授权、变更；对国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司依法进行管理、监督。
（３）指导、监督地方国有资产管理工作。
（４）法律、法规和省政府规定的其他国有资产管理职能。
３．成立四川省国有资产管理委员会办公室，作为省国资委的办事机构，设在省财政厅。
（二）组建省级国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司。
１．组建条件。
（１）具有完备的公司章程和管理制度。
（２）具有固定场所、必要的专业人员和符合现代企业制度要求的组织机构。
（３）综合类、生产类公司（企业）注册资本一般不低于１０亿元人民币；流通类公司（企业）注册资本一般不低于５亿元人民币。
（４）法律、法规和省政府规定的其他条件。
２．组建原则。
（１）坚持有利于全省国有经济布局结构调整，有利于大型国有企业改组转制，有利于国有资产保值增值。
（２）坚持组建标准，从严掌握审批，成熟一个组建一个；其内设机构和人员数量要严格控制，建立完善的管理制度，形成精干高效的经营机制。
（３）坚持政企分开、党管干部的原则。省属国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团、控股公司的董事会和整套班子由省委企业工委管理，与国有资产管理委员会管理的单位统一起来。
３．国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司职责。
省级国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司是由省国资委组建和授权的投资主体，是独立的企业法人，代表省政府对授权范围内的国有资产履行出资者的职责，通过投资、控股、参股等方式从事资本经营和产权运作，对省国资委负责并接受其监督，对授权范围内的国有资产承担保值增值责任。
（１）对授权范围内的国有资产进行资本经营和产权运作。
（２）依法决定全资公司的设立、合并、分立、终止和抵押担保、增减资本；对全资公司的合资合作、产权重组、产权转让等重大事项进行审查并按规定报批；审批全资公司长远规划、经营计划、投资计划；任免、考核全资公司董事会和监事会成员；向全资公司派驻财务总监，对国有资产营运实施监管。
（３）向控股、参股企业委派产权代表，依法参与所投资企业的重大决策，维护国有资产权益。
（４）提出授权国有资产投资使用计划和收益分配建议，经省国贸委批准后实施。
（５）承担授权范围内国有资产保值增值责任，完成省国资委确定的资产经营责任制；制定所投资的全资公司、控股公司国有资产保值增值指标，并进行考核和奖惩。
（６）法律、法规或省国资委规定的其他职能。
４． 组建省级国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司的主要方式。
（１）选择符合产业政策、规模大、效益好、在国民经济和社会发展中具有重要地位的集团公司，由省国资委进行国有资产授权经营。
（２）对过去省政府已授权经营的省级集团公司，通过清理整顿，符合条件的，保留规范，重新授权，行使出资者的职能；不符合条件的，由国有资产经营公司或其他授权企业管理，不再行使出资者的职能。
（３）新组建省级国有资产经营公司或控股公司，由省国资委将一批全资、控股和参股企业中的国有资产授权其持有和经营。
（三）明晰生产经营企业的产权关系。
国有全资公司、控股公司和参股的生产经营企业，是独立的企业法人，拥有法人财产权，并以全部法人财产依法自主经营、自负盈亏，享有民事权利，承担民事责任，与国有资产经营公司和授权经营国有资产的大型企业、企业集团、控股公司没有行政隶属关系，依产权关系接受其监管。