发布文号: 湘政发[2000]10号
各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
现将临南省从战略上调整国有经济和改组国有企业的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二○○○年五月二十三日
湖南省从战略上调整国有经济和改组国有企业的意见
根据党的十五届四中全会和省委七届八次全会精神，现就从战略上调整国有经济和改组国有企业的问题提出如下意见。
一、我省国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的指导思想和目标
（一）指导思想：按照国家产业政策，坚持有进有退、有所为有所不为，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，搞好统筹规划，分步实施，以提高经济效益为中心，突出优势地区、优势产业、优势企业和名牌产品，突出制度创新和技术进步，把调整、改组同产业结构优化升级相结合，同调整完善所有制结构相结合，同培育发展资本市场相结合，同建立现代企业制度相结合，从整体上增强国有企业活力和国有经济控制力，促进国民经济持续快速健康发展。
（二）目标：力争到2000年底，全省大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，60%以上的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。到2005年，确保国有经济的战略性调整和改组取得实质性效果，控制涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，壮大竞争性行业中的国有重点优势企业，国有企业从没有竞争优势的一般竞争性行业基本退出。到2010年，大体完成国有经济的战略性调整和改组，形成具有湖南特色的国有经济市局和产业结构；建立比较完善并规范运作的现代企业制度，形成社会主义市场经济体制的微观基础，国有企业的综合素质和经济效益明显提高，国有经济的主导作用得到更好的发挥。
二、国有经济行业布局调整的初步设想和具体措施
国有经济布局调整的初步设想是：对全省国有工业涉及的39个行业，按照其固有功能和竞争力排位，结合当前行业和企业实际，大致可分为3类：一类是关系国家安全的军事工业和国家专营的烟草加工等行业。这些行业的企业要积极主动适应市场经济发展的要求，国家给予必要的政策保护和支持。二类是涉及资源开采加工的行业、支柱产业、高新技术产业和公共服务业或其中的重要骨干企业。要保持国家控股支配地位，在国家重点支持的同时，广泛吸收社会资本，实现投资主体多元化，促进企业转换经营机制，加快发展步伐。三类是无明显竞争优势的一般竞争性行业。要加快调整步伐，优化国有资产的存量配置。其中，对产品有市场、但各种负担过重、生产经营困难的国有企业，要作为战略性调整和改组的重点，通过兼并、联合、租赁、拍卖等多种形式进行资产重组和结构调整，逐步收缩国有经济战线，放手发展多种所有制经济；对产品无市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭以及国家明令淘汰的“五小”工业，下决心实行破产、关闭。
（一）保持绝对控制地位的行业2个：武器弹药制造业，烟草加工业。
具体措施：（1）加强行业管理，统筹规划，突出重点，强化监管。（2）坚持扶优扶强，不断加大投入，壮大重点骨干企业。（3）未经批准，不允许非国有资本进入。（4）国家注入一定的资金，用于骨干企业的技术进步，不断提高技术装备水平。（5）保军转民，保障国家军事装备科研和订货需要。
（二）可以部分退出但需占主体地位的行业19个。
1．需要保持绝对优势地位的行业3个：电力、蒸汽、热水生产和供应业，煤气生产和供应业，自来水生产和供应业。
具体措施：（1）根据经济发展的需要，按规划有计划地进行布点和重点建设。（2）对重点优势企业给予政策与资金支持，加快技术进步。（3）引导重点优势企业加快建立现代企业制度步伐，加快机制转换和制度创新。（4）有选择地出售、转让少量国有股份，实现有限制的投资主体多元化。（5）对个别偏远地区和非优势企业，允许少数非国有资本经批准后进入，促进区域经济协调发展。
2．需要保留控股骨干企业的行业16个：石油加工及炼焦业，煤炭采选业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业（其中的采盐业保持绝对控制地位），木材及竹材采运业，造纸及纸制品业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，普通机械制造业，电器机械及器材制造业，交通运输设备制造业，电子及通讯设备制造业，印刷业、记录媒介的复制业。
具体措施：（1）加快国有骨干企业建立现代企业制度的步伐，支持企业加快股份制改造。（2）对已进行股份制改造的骨干企业，在确保国有资产控股地位的同时，允许出售或转让部分国有股权。（3）推动引导骨干企业之间采取优势互补，实行强强联合，实现生产经营的集团化、集约化。（4）扶持实力较强并具备有较大市场竞争优势的中型企业，搞好资本运作，实行低成本扩张，促其发展壮大，成长为行业中的国有控股骨干企业。（5）国家注入一定的资金，用于支持骨干企业的技术进步，加快发展高新技术，推动产业升级。
（三）可以基本退出的行业18个：服装及其纤维制品制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，木材加工及竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，化学纤维制造业，塑料制品业，金属制品业，其他矿采选业，其他制造业，食品加工业，食品制造业，饮料制造业，纺织业，文教体育用品制造业，医药制造业，橡胶制品业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，专用设备制造业。
具体措施：（1）在该行业原则上不再新建国有企业。（2）对该行业的生产经营性流动资金、固定资产投资，一般不注入财政性国有资本金。（3）实行优惠政策，允许整体出售或转让国有股权，逐步降低国有股比重。（4）鼓励企业职工按企业净资产购股持股，实行股份合作制。（5）积极推动该行业企业与其他企业的兼并联合，大力发展混合所有制经济和民营经济。
在上述保持绝对控股地位的行业和可以部分退出但需占主体地位的行业中，多数产品需要大力发展，但一些没有竞争优势的产品可以逐步退出。在退出的行业中，多数产品可以退出，但一些具有地方特色或比较优势的产品需要继续予以扶持。
结合我省实际，需要支持发展的产品主要有：中高档越野吉普车，交一直一交电力机车，大、中吨位汽车起重机，新型轿车电器，大型电站辅机，大型特种水泵及污水处理成套设备，大型电动轮自卸车，城市轨道车辆牵引传动控制系统和城市轻轨车，高档摩托车，水稻联合收割机，220KV以上大型电力变压器，宽带数据阳光缆，空调压缩机，大屏幕彩管及彩显管，显示终端，银行金融机具，计算机软件，多层柔性电路板，数字卫星接收机，薄钢板材，高效无缝钢管，空调用钢盘管及内螺纹管，优质线材和螺纹钢，十种有色金属，紧凑型稀土节能灯，特种钨钢丝，高标号汽油，高档润滑油，炼油催化剂，新型农药及其中间体，高档涂料、高档颜料及其中间体，高效复合肥，高纯无机盐（电子级），高标号及特种水泥，优质浮法玻璃及玻璃深加工制品，中高档建筑陶瓷，新型建筑材料，名优曲酒，名优卷烟，低定量胶印新闻纸，高档系列胶印书刊纸，中高密度纤维板，高档日用瓷和特种工业陶瓷，无汞碱锰电池专用二氧化锰，高档无氟电冰箱和高档无氟冰柜，湘旅服饰，产业用和装饰用纺织品，中成药，激素类药。
三、国有企业改组的初步设想和具体措施
（一）国有企业改组的初步设想是：与国有经济的布局调整相协调，通过企业改组促进调整布局，通过调整布局促进企业改组。坚持“抓大放小”，对重点企业集团和优势企业进行动态管理，集中资金投入，推动资产重组，促使存量资产向优势产业、企业和产品聚集；少数实力较强、基础较好、产品对路的中小企业，要走“专、精、特、新”的发展路子，同时鼓励其向大集团、大企业靠拢，为大企业协作配套；对其他中小企业采取多种改制形式，在产权上突破，大胆探索公有制的多种实现形式。
要通过抓好一批大企业、大集团，发展一批名牌拳头产品，形成一批新的经济增长点。汽车，到2005年力争长丰集团形成年产越野吉普车5万辆、北汽福田农用车10万辆、三湘客车5000辆、南动集团摩托车100万辆、湖南工程机械集团汽车起重机1000辆的生产能力。电子信息，要以LG曙光、湖南计算机为重点，突出显示器件、计算机应用产品、通讯产品和以肥为代表的基础元器件“三大支柱、一个基础”的发展战略。LG曙光在加快彩管发展步伐的同时，逐步向两头延伸，带动彩电配套元器件的发展。到2005年，形成1000万支彩管、100万台终端的生产能力。钢铁，要集中抓好华菱钢铁集团有限公司的规范运作，上质量，上品种，加大主导产品的技术含量，重点发展高档次钢板带材、无缝管、硬线、中小型材、铜盘管。到2005年，力争建设1套薄板轧机，形成年产100万吨左右板材的生产能力。抓好长沙铜铝材二期扩产，力争形成1万吨钢盘管的生产能力。有色，主要是抓好株洲冶炼厂、株洲硬质合金厂、水口山矿务局、锡矿山矿务局、湘乡铝厂等重点企业，使铅锌、钨及其制品、锑及其制品、干法氟化盐发展成为有色工业的拳头产品。造纸，要集中抓好岳阳纸业集团12万吨高档系列胶印书刊纸的改造，到2005年，形成制浆造纸50万吨的配套生产能力。食品，要集中抓好长沙烟厂、常德烟厂、湘泉酒业的改造，大力发展名优卷烟和名优酒。石油化工，要集中抓好长岭炼油厂催化重整，调整后续产品结构，抓好岳化总厂的系列配套改造，形成年产10万吨环己酮、10万吨SBS系列产品的生产能力，鹰山石化在现有年产7万吨己内酷肢的基础上，再新增12万吨己内酷胺生产装置，形成19万吨己内酷腔的生产能力。使石油化工实现合成纤维、合成橡胶、合成树脂、重整等生产装置现代化、大型化，产品质量向国际水平靠拢的新格局。重点抓好株洲化工、海利化工、湘江涂料等重点企业，增强市场竞争力。纺织，要突出优势，以华升集团公司为重点，着力开发麻与多种纤维混纺、交织、色织系列产品及访亚麻产品，抓好柔软、抗皱苎麻面料和高支薄型苎麻面料的开发生产。到2005年，形成250万件益鑫泰系列服饰的生产能力。家电，要集中抓好中意集团的改造发展，到2005年，形成冰箱100万台、冰柜50万台、空调50万台的生产能力。医药，要抓好九芝堂、古汉集团、岳阳康神、正清集团等重点企业和湖南医药城的建设，把我省中药材资源优势转变成产品优势和经济优势。
坚决压掉严重供大于求的落后生产能力。按照国家产业政策，加大淘汰那些设备陈旧、技术落后、产品质量低劣和污染严重的小煤矿、小水泥、小玻璃、小炼钢、小火电等，为专业化、规模化、集约化生产创造条件。在加大对重点行业、重点企业的调整、改组力度的同时，要坚决控制住一般产品的生产总量，坚决淘汰落后的生产工艺和设备，坚决压缩长线产品的生产能力。
（二）为加快国有企业改组，应采取以下政策措施：
1、加快建立现代企业制度。（1）企业建制由审批制改为登记制。除改制为股份有限公司和国有独资公司的仍由省建制试点办公室审批把关外 其他类型改制企业一般不再进行方案论证审批，由企业直接向工商部门申请注册登记。（2）采取多种形式，实现企业投资主体多元化。（3）逐步形成资本金注入机制。（4）经批准，改制企业可划出部分净资产，将其收益用于原企业已离退休人员的医疗费用和富余人员的安置费用。（5）属于政府重点扶持又必须由国家控股的企业，经批准改制后可将增值税增量的地方留成部分，由同级财政补助安排专项资金，用于增加国家资本金；也可将国有股分红在5年内留给企业使用。（6）实行债务重组，鼓励债权转股权。（7）改革企业人事制度，取消企业的行政级别，相应改革企业经营者的派出、管理制度，逐步实施谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的制度，形成以产权为依托的企业管理体系。（8）向国有独资公司委派监事会，促进企业建立健全自我约束机制。（9）对于国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的大型国有独资企业或企业集团，经政府授权，行使国有资产出资人职能。选择一批实行公司制改革且监督约束较为有效的大中型企业，区别不同情况对经营者试行年薪制、持有股权等分配办法，使经营者的收入与企业的长远发展挂钩。
2、实施大公司、大集团战略。（1）对省确定的重点企业集团和优势企业，建立、完善跟踪考核和监管制度。（2）重点企业集团统一缴纳所得税。（3）拓宽等融资渠道，不断增强企业集团母体的投融资能力。省级商业银行优先建立主办银行制度；继续加快企业优势资产上市融资的步伐；取消出让股权的限制，鼓励其他企业参股控股；企业集团或集团母公司出售的中小型企业的净收入，专项用于该企业集团或母公司的资本再投入或技术改造。（4）支持企业集团抵成本扩张，进一步壮大企业集团母公司的经济实力。优先选择推荐那些兼并、收购重点脱困企业的集团母公司、优势企业上市，优先申报重点脱困企业列入全国企业兼并、破产计划，支持重点企业集团和优势企业兼并收购相关企业，实现低成本扩张。（5）加快建立企业技术创新体系，多渠道增加技术开发和技术进步的资金投入。
3、继续采取多种形式，全面放开搞活国有中小企业。坚持从中小企业的实际出发，尊重群众和基层的实践，多种形式放开搞活中小企业；坚持有利于调整和完善所有制结构，促进企业经营机制转换；坚持进一步解放思想，转变观念；坚持“放小”与“扶小、帮小、带小”相结合。以市场为导向，以“三改一加强”为动力，以扶持服务为手段，依靠科技进步，促进结构调整和产权多元化，切实解决中小企业存在的结构不合理、技术管理水平低、投融资渠道窄、服务体系不健全等突出问题，促进中小企业健康稳定发展。
全省各级政府及各有关部门要切实加强领导，进一步转变职能，实现政企分开，促使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。为了搞好调整改组工作，成立全省国有企业调整改组领导小组，日常工作由省经贸委负责。各市州也要成立相应的工作机构和制订各自的具体规划，以确保全省从战略上调整和改组国有企业的顺利实施。