发布文号: 闽政办[2006]242号
为进一步推动我省“十一五”期间多种形式消防队伍健康有序发展，根据公安部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、交通部《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》(公通字(2006)59号)和《福建省“十一五”消防工作专项规划》(闽政(2006)22号)，结合我省实际，现就加强多种形式消防队伍建设发展提出以下实施意见： 一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)和公安部等五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》及《福建省“十一五”消防工作专项规划》要求，坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，立足省情，充分发挥各级政府的主导作用，突出重点，整体推进，全面发展，努力形成以公安消防队为主体，合同制等专职消防队为辅助、群众义务消防组织为基础的，覆盖全省城乡的消防力量体系。
二、工作目标
各地要从实际出发，坚持“因地制宜，统筹规划，分步实施，加强保障，规范管理，严格督查，注重实效”的原则，加大工作力度，努力在“十一五”期间形成“政府主导、专群结合、覆盖城乡、统筹发展”的多种形式消防队伍建设新格局。
(一)合同制消防队伍。合同制消防队是指聘用后在城市消防站执行任务的消防队伍。根据《城市消防站建设标准》(修订)，综合考虑我省各地实际情况等因素，先按照各类消防站人员配备最低标准的65％进行编配，“十一五”期间全省需招聘合同制消防员2045人(具体见附表)，干部由公安现役消防队派遣，队员按照企业用工招聘，与公安现役消防战士联合执勤，实行军事化管理。合同制消防员的招收、培训、管理、待遇、奖惩、社会保障等具体管理办法由省公安厅、省劳动保障厅联合制定。合同制消防队伍由各地政府出资组建，营房建设、车辆装备、内务管理和训练、执勤等参照公安现役消防队基本标准。2007年，全省合同制消防队伍空气呼吸器、战斗服、呼救器三项主要防护装备数量要达到国家普通消防站建设标准；2008年，个人防护装备全部配齐达标。
(二)乡镇专(兼)职消防队伍。至2008年，全省现有人口超过10万、年GDP超过5亿元的55个建制镇，以及13个全国重点镇建成政府专职消防队；到2009年，全省现有人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的98个建制镇建成政府专职消防队。乡镇专职消防队要达到“五有”(有组织、有队址、有车辆、有执勤、有训练)要求，队员向社会招聘，每队6至10人，管理人员由乡镇政府派遣，业务受当地公安消防部门指导，实行24小时执勤，按照准军事化要求进行管理和训练。乡镇兼职消防队队员由保安、巡防等协警人员或乡镇政府干部职工组成，业务接受当地公安消防部门指导。至2010年，全省公安消防队和合同制消防队保护范围外的建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区，根据实际需要，建成乡镇政府专(兼)职消防队。乡镇政府专(兼)职消防队可以单独建设，也可以采取政府、企业联建等方式建设。
(三)企事业专职消防队伍。2009年前，大型发电厂，民用机场，大型港口，生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃重要物资的大型仓库、基地，距离当地公安消防队较远的全国重点文物保护单位的管理单位和除上述以外的火灾危险性大、距离当地公安消防队较远的其他大型企事业单位，应建立企事业专职消防队。企事业专职消防队队员由企事业单位工作人员担任，管理由单位负责，业务接受公安消防部门指导，主要负责本单位的消防保卫任务，接受公安消防队调派。
(四)群众志愿、义务消防队伍。志愿消防队队员由接受过消防培训和技能训练，掌握消防设施基本操作要领的志愿人员组成，平时相对分散或者轮流在社区、村镇的消防执勤点值班，接到报警后迅速投入灭火救援，不计报酬。义务消防队队员由热心消防工作的人员组成，配有消防车(泵)、水带、水枪和必要的个人防护装备。在群众志愿、义务消防队建设过程中，要充分发挥保安队伍及各级综治组织的作用。一方面，加大消防保安力量建设，进一步明确保安队伍消防职能，加强保安员的消防常识和灭火救援技能培训，力争2008年底前全省有条件的保安公司将消防工作纳入保安服务范围，承担消防服务的保安员100％系统地接受消防知识技能培训。另一方面，依托现有综治网络强化农村消防工作组织管理，将消防工作纳入乡镇综治办、村级综治协管员的工作范围，提出要求，明确职责，并以此为基础，力争2010年前在全省农村村委会建立群众义务消防队。
(五)消防文职雇员队伍。消防文职雇员是公安消防部队从社会上公开招聘的在市、县(区)公安消防机构辅助性岗位上的工作人员。消防文职雇员队伍所需经费由公安消防机构负责解决。2007年底前，对全省各级公安消防机构招收的现有外聘人员进行清理、考核，录用后纳入消防文职雇员管理范畴。争取2008年，平均每个市、县(区)公安消防机构文职雇员达到3人。消防文职雇员的招聘和管理坚持“按需招聘、择优录取、用管结合、规范管理”的原则，由各设区市公安消防支队负责招聘，省消防总队统一组织培训，分级管理，分级使用。消防文职雇员的招收、岗位职责、岗前培训、权利义务、教育管理、考核奖惩及辞职解聘等具体管理办法由省公安厅制定。
三、工作要求
各级政府要充分认识多种形式消防队伍建设的重要意义，切实履行好《消防法》赋予各级人民政府的职责，始终把保障人民生命安全，维护广大群众利益放在第一位，通过加大投入推动多种形式消防队伍建设，通过规范管理提高多种形式消防队伍的战斗力。
(一)切实加大保障力度。各地要认真贯彻执行财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》(财防(2004)300号)和《福建省“十一五”消防工作专项规划》的要求，各级财政应将消防业务费列入本级财政预算予以保障。合同制消防队员，乡镇政府专职消防队员，消防文职雇员应当按照有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险，缴纳的社会保险费由用人所在单位和个人负责。各地政府应根据当地实际情况适当给予义务、志愿消防队员一定的经济补贴。多种形式消防队队员在业务训练、火灾扑救、抢险救援中受伤、致残或者死亡的，组建单位应当按照国家有关规定解决医疗、抚恤等问题；组建单位无力承担的，由当地政府负责解决。符合革命烈士申报条件的，应当按规定申报。多种形式消防队伍的消防车(艇)纳入特种车(艇)管理范围，按特种车辆(艇)上牌，可以安装、使用警报器和警灯，具体办法由省公安厅会同省交通厅制定，报省人民政府备案。按照《收费公路管理条例》的规定，经省人民政府核定并批准执行灭火救援任务的消防车返途中免缴车辆通行费。多种形式消防队伍参加责任区以外的火灾扑救，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，起火单位应当补偿，无能力补偿的，由火灾发生地政府给予适当补偿。
(二)严格规范队伍管理。要贯彻政治建队、从严治队和依法治队的原则，加强对多种形式消防队伍的教育、培训、管理和监督，促使多种形式消防队队员尤其是合同制消防员树立良好的职业风范，做到雷厉风行、令行禁止。公安消防部队要按照制度化、规范化和标准化的要求，参照现役消防队管理模式，进一步健全合同制消防队伍执勤备战、业务训练、管理教育等各项规章制度；要明确消防文职雇员的岗位职责，加强教育和管理，切实发挥其作用；要进一步加强对乡镇专(兼)职、企事业专职、义务消防组织、保安消防组织等多种形式消防队伍的业务指导，使他们不仅能够担负灭火任务，而且能够承担消防宣传、防火巡查等任务。
(三)不断提高队伍战斗力。要把多种形式消防队伍建设成为一支灭火救援的战斗队、消防安全的检查队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队。公安消防部门要切实加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉、演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，提高队伍的战斗能力，更好地发挥这支队伍在服务经济社会发展中的作用。要积极指导多种形式消防队伍对单位、辖区开展消防安全检查和消防宣传教育工作，督促单位落实消防安全措施，发现、消除火灾隐患，切实提高服务单位和社会的能力。
(四)狠抓工作目标落实。各级要根据国家五部委《意见》和本实施意见，认真开展调查研究，尽快制定当地多种形式消防队伍建设发展规划(2007-2010年)，从政策上推动多种形式消防队伍的发展。要将多种形式消防队伍建设纳入当地社会治安综合治理及创建“平安县(市、区)”的考评范畴，确保工作落实。对工作不落实，致使发生火灾后不能有效扑救，造成重特大火灾事故的，要依法追究行政责任、刑事责任。
省公安厅、省发展改革委、省财政厅、省劳动保障厅、省交通厅
二○○六年十月 附：福建省“十一五”期间合同制消防队伍建设发展规划表
|
单位 时间 |
福 州 (人) |
厦 门 (人) |
泉 州 (人) |
漳 州 (人) |
莆 田 (人) |
三 明 (人) |
南 平 (人) |
龙 岩 (人) |
宁 德 (人) |
合 计 |
|
2006年 |
100 |
100 |
120 |
40 |
40 |
20 |
20 |
20 |
20 |
480 |
|
2007年 |
75 |
61 |
68 |
40 |
30 |
30 |
20 |
30 |
36 |
390 |
|
2008年 |
75 |
60 |
68 |
40 |
30 |
30 |
20 |
30 |
40 |
393 |
|
2009年 |
75 |
60 |
60 |
40 |
20 |
30 |
20 |
35 |
40 |
380 |
|
2010年 |
94 |
60 |
60 |
45 |
22 |
30 |
16 |
35 |
40 |
402 |
|
合? 计 |
419 |
341 |
376 |
205 |
142 |
140 |
96 |
150 |
176 |
2045 |
注：根据《城市消防站建设标准》(修订)，消防站人员配备数量：特勤消防站45-60人；一级普通消防站30-45人；二级普通消防站15-25人。目前，全省公安现役消防部队共有20人中队35个，13人中队40个，以上中队均为一级普通消防站，按国家规定的消防站人员配备最低标准30人计算，还需增加人员1030人。“十一五” 期间，全省规划建设104个消防站，除已改造、扩建、新建外实际新增站点77个，其中特勤站8个，一级普通站48个，二级普通站21个，按最低标准配备需人员2115人。以上2项合计，“十一五”期间全省需招聘合同制消防员3145人。综合考虑“十一五”期间中央将对我省现役消防部队增加编制，及我省各地实际情况等因素，先按照消防站人员配备最低标准的65％进行编配，提出“十一五”期间全省招聘合同制消防员2045人。