发布文号: 九府办发［2002］28号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门，市直各有关单位：
《九江市整治社会信用环境、创建金融安全区活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二OO二年六月二十四日
九江市整治社会信用环境创建金融安全区活动实施方案
金融是现代经济的核心，创造良好的社会信用环境，实现地区金融安全是现代经济正常运行的基础。当前，全市上下都在进一步认真贯彻市第八次党代会和十一届人大四次会议精神，解放思想，扩大开放，着力改善九江的投资环境，为实现九江在江西的率先崛起而不懈努力。信用作为一种人文环境，也是投资环境的重要组成部分，是实现九江在江西的率先崛起的一个必不可少的前提。当前，我市信用环境不够理想，逃废悬空债务现象比较严重，投资者(包括银行)的利益得不到保护，如不着手整治，必将严重制约我市经济的可持续发展。
为了进一步增强银行等社会主体投资者的投资信心，整治和规范社会信用环境，创建金融安全区，创造良好的人文投资环境，促进九江市经济持续快速健康发展，市政府决定在全市范围内开展一次'整治社会信用环境，创建金融安全区'活动。现就该项工作提出如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和江泽民同志'三个代表'的重要思想为指导，以贯彻落实全国金融工作会议关于加强社会信用建设等要求为契机，把整治社会信用环境工作作为当前一项重要工作来抓，统一领导，上下联动，标本兼治，立足治本，着力营造良好的信用环境和秩序，为经济、金融的协调发展、共同繁荣创造条件。
(二)工作目标
总的要求是：通过务实有效的集中整治活动，使我市信用环境有明显改善。具体目标是：
1、社会信用观念明显增强。重合同，守信用，讲信誉，成为各级政府、各部门、各经济主体和全民的共识。
2、银改、银企关系融洽。各级政府、各有关部门高度重视信用环境建设与维护，政府及其职能部门依法行政，执法部门严格公正执法，形成维护信用环境合力，建立起'相依、互信、双赢'的新型的银政、银企关系。
3、企业改制行为依法合规。基本上无新的逃废、悬空金融债务行为，已发生的不合规企业改制行为得到纠正。
4、金融资产质量明显提高。不良资产绝对额明显下降，不良贷款占比年递减3个百分点以上；贷款利息实收率不低于全国平均水平，新增贷款本息能按期收回。
5、金融机构依法合规经营意识增强。中央银行依法有效监管；金融机构依法合规经营，无新的违章拆借、高息揽存和账外经营等违规经营行为；无突发性和持续性的支付风险。
6、金融案件明显减少。金融大案、要案和重大损失性事故发生率降至历史最低水平。
7、商业银行、信用社经营效益明显好转。赢利银行、信用社逐年提高盈利水平。
8、金融支持经济发展的力度不断加大。各类金融机构能准确定位，并以支持全市经济发展为己任，信用投入总量和贷款增量保持与经济发展相适应的增长速度。
二、近期工作重点与措施
1、加强领导与协调，确保整治社会信用环境活动的顺利开展。
成立'九江市整治社会信用环境领导小组'，负责社会信用环境整治的领导、协调工作，由市委副书记、市政府常务副市长蔡晓明同志任组长、有关部门为成员单位(名单见附件)，领导小组下设办公室，办公室设在市人民银行。各县(市、区、山)也要成立相应机构，负责本地社会信用环境的整治与优化。
2、加大宣传力度，营造信用氛围，树立诚信意识。
各级政府、企业主管部门要通过各种行之有效的宣传形式在全社会倡导'信用是金、守信光荣、失信可耻'的观念。市委、市政府领导将发表电视讲话，强调整治社会信用环境，创建金融安全区的重要性，并提出要求。各金融部门要通过办宣传栏、张贴标语、悬挂横幅、上门宣讲等多种形式大张旗鼓地宣传信用的重要性。各金融单位的主要负责人要着眼九江的发展，结合自身的实际，撰写专题文章，强调诚实守信的重要性，同时，在增加信贷投入、改善金融服务等方面作出承诺。宣传部门和报纸、电视台等新闻媒体要加大诚信专题宣传报道力度，要结合塑造江西人新形象活动，结合整治投资环境活动，结合整顿市场经济秩序活动，在全社会掀起诚信大讨论、大思考热潮，加深社会各界对整治和规范社会信用环境重要性的认识，树立守信光荣、失信可耻的理念。
3、树立诚信典型，大力弘扬守信正气。
为了引导社会各界树立诚信光荣、失信可耻的社会风尚，各金融部门、各行业主管部门要认真筛选一批诚实守信的客户典型，定期由市整治社会信用环境领导小组在报纸及电视上张榜公布，使诚信者受人尊敬。同时，各金融部门要增加其授信额度，在信贷上予以大力支持。市整治办公室将组成联合检查组深入县市区及有关企业，检查整治情况，并将社会信用环境，金融安全列入目标考核范围，每年进行一次信用县、市、区，信用企业(自然人)的评比表彰活动。
4、各负其责，通力合作，严厉打击逃废债典型。
金融系统、企业主管部门、工商、税务、司法、新闻部门要综合运用行政手段、法律手段、经济金融手段、舆论手段，对恶意逃废债的典型企业实行严厉制裁。企业主管部门要加大企业法定代表人诚信考核力度，对恶意逃废金融债务、破坏信用秩序的法定代表人要进行严肃处理；各级法院要加快审理和执行受理及结案的案件，加大执法力度，集中一个月时间抓紧审理和执行；公安部门要依法积极介入，坚决打击诈骗金融资产、洗钱等犯罪活动，依法保护债权人的权益；土管、工商、房产等财产登记部门要积极支持配合各债权单位、司法部门保全银行资产工作；各金融机构要切实加强帐户管理，从源头上防止企业利用多头开户逃废金融债务，要充分利用银行信贷登记咨询系统的查询预警功能，建立专门网页，按季公布逃废债企业名单。对恶意逃废金融债务问题严重、信誉低下的企业、县区、行业，将由市社会信用环境整治领导小组宣布为信用高风险企业、地区、行业，各金融单位及有关部门将对其实行联合制裁，严格控制对该企业、地区、行业的信贷投入，停止对其办理开户、贷款、贴现、结算等金融服务，特别是对一些恶意逃废银行债务，用银行的钱搞高消费的企业和个人要坚决打击，查封财产，限制消费，并进行公开曝光。
5、规范企业改制行为，依法落实金融债权。
各级政府要加强对改制工作的指导和监管。企业主管部门要坚决贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、措施，规范企业各种改制行为，在推行企业改制过程中明确要求企业依法落实金融债权，坚决制止各种逃废金融债务行为。债权金融机构要加强对企业改制行为的监督。各地债权金融机构应增强参与意识，掌握主动权，及时反映企业改制动态，积极参与企业改制的全过程，防止企业改制过程中悬空金融债权。有关部门在办理改制企业的审批和登记手续、变更法定代表人、变更税务登记、产权转让等方面，要提前告之原企业的债权银行。对企业违法违规改制负有重要责任的法定代表人，部门负责人和政府领导要依法追究相关责任。
三、方法步骤
整个活动分三个阶段进行：
1、宣传发动阶段(2002年7月份)。各县(市、区)、各部门要在此期间进行宣传发动，调查摸底，确定相应的治理重点，制定本地、本部门的具体实施方案。
2、清理整改阶段(2002年8月份)。各县(市、区)、各单位要围绕整治社会信用环境工作要求，确定相应的工作重点，制定清查方案，并针对清查的结果，责成有关单位限期整改。
3、总结规范阶段(2002年9月上旬)。各地债权金融机构要本着实事求是的原则，认真做好整治社会信用环境工作总结。市社会信用环境整治领导小组办公室将组成联合检查组对整治工作情况进行检查考评，并予以相应的奖惩措施。
四、工作要求
(一)注意协调配合。各级政府要切实承担协调任务，努力推动各部门之间相互支持、相互配合，促进各职能部门的沟通和协调，形成维护信用环境的共识和合力。要不断做好信用环境整治的舆论宣传工作，最大限度地增强广大人民群众的参与意识，形成强大的声势。
(二)加强检查督导。各级政府要把整治社会信用环境的工作落实到实处，切忌搞形式，走过场。要组织各相关部门抽调骨干力量，深入一线，进行检查督导，就企业拖欠银行、信用社贷款本息情况，逃废债情况，企业改制行为是否依法合规，金融债权是否落实，执法部门是否依法、公正、严格执法等情况进行认真的摸底清查，并对清查的情况提出限期整改意见，责成相关单位逐项落实。
(三)标本兼治，着力治本。全市各地、各部门以及各经济主体要迅速纠正各种形式的违法违规改制行为，为净化我市信用环境打下坚实的基础。要把信用环境专项整治工作与整顿和规范市场经济秩序相结合，统筹安排，精心组织，务求实效。要把信用环境的整治与支持经济发展相结合，以达到我市经济、金融的协调发展、共同繁荣。
附：九江市整治社会信用环境领导小组名单
附：九江市整治社会信用环境领导小组名单
组长：
蔡晓明 市委副书记、常务副市长
副组长：
祝先进 市政府秘书长
于晓东 市政府副秘书长
傅重益 市人民银行行长
成员：
熊春水 市文明办主任
李光荣 市经贸委主任
刘安东 市公安局副局长
夏克勤 市法院副院长
冷建本 市工商局副局长
叶建华 市人行副行长
舒伟林 市农发行副行长
苏南宏 市工行行长
钟弟求 市农行副行长
汪平市 中行副行长
陈晓明 市建行行长
曹贤池 市交行行长
刘羡庭 市商行行长
曹少宁 市信用联社理事长
领导小组办公室设在市人行，办公室主任由市人行副行长叶建华兼任。