发布文号: 九府厅发［2003］19号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
现将《九江市2003年纠正部门和行业不正之风工作意见》印发给你们，望按照要求，继续深入扎实地开展纠正部门和行业不正之风工作，力争取得新的成效。
二OO三年五月十四日
九江市2003年度纠正部门和行业不正之风工作意见
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是市委确定的'争先进位年'，为全面落实中纪委二次全会、国务院廉政工作会议、省政府廉政工作会议精神，进一步深化纠风工作，现结合我市实际情况，提出2003年纠风工作意见：
一、指导思想
以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，围绕经济建设中心和实现九江在江西率先崛起的目标，优化政务环境，着力解决人民群众反映强烈的难点、热点问题，以治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担为重点，坚持与时俱进、纠建并举、标本兼治，完善工作机制，加大工作力度，从改革入手不断深化纠风工作。
二、主要任务
(一)继续治理教育乱收费。一是坚持实行教育收费公示制，督促有关部门在调查研究的基础上，出台学校收费的管理办法，切实解决好学前、学中乱收费的问题。在去年推行的贫困地区义务教育阶段实行'一费制'的基础上，逐步在条件成熟的学校试行'一费制'，争取在全市范围内推行'一费制'；重点解决义务教育阶段学校乱收费和招收择校生违规收费问题，坚决禁止和纠正中小学校擅自立项、提高收费标准、扩大收费范围以及将'三费'与入学挂钩的违规行为。对非义务教育阶段招收择校生继续实行'三限'政策。对教育乱收费行为的直接责任人和负有领导责任的相关人员，要依照党纪、政纪作出严肃处理。二是督促有关部门抓好师德师风的建设，就在职教师从事家教、课外补习、办家庭补习班等行为作出规范，严禁代扣代交各种费用及向学生推销课外辅导材料、学习用具等行为。把在职教师不得在学生开学期间兼职家教工作作为一条硬性的规定，纳入学校师德师风的建设中。三是加强对招生考试工作的监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。
(二)继续重点整治医药购销不正之风。进一步落实医疗机构药品收入实行'收支两条线'管理的规定。全市县级以上人民政府、国有企业等主办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。坚决纠正和查处规避药品集中招标、违规操作、向投标企业乱收费、要回扣等行为。全面推行医疗服务、药品价格、检查收费公示制度，深入开展医疗机构的医德医风建设，把推进医疗卫生体制改革同医德医风建设结合起来，继续推行'住院费用一日清单'、'病人选择医生'等制度，坚决查处医生违规收受红包、开单提成和乱开大处方的行为。这两个方面工作力争在今年取得看得见的成效。
(三)切实减轻农民负担，防止涉农负担的反弹。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准。抓好农民生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费、农村报刊征订乱摊派等专项清理，纠正和取消面向农民工的不合理收费，全面推行涉农税收和价格、收费公示制，村级报刊费用限额制，涉农负担案(事)件责任追究制，确保农民税费负担逐步减轻，杜绝涉农恶性和群体案件的发生。今年的重点要放在对各项农村税费改革政策落实情况的监督检查上，并按照省市的统一部署，选择与农民生产生活密切相关方面的问题开展专项治理。在查处各类涉农负担案件的工作中，坚决执行责任追究制度。
(四)巩固治理公路'三乱'成果。继续实行治理公路'三乱'分片包干责任制及责任追究制，坚决取消不符合规定的向机动车辆的各种收费项目。重申除公安交警、公路巡查、林业、农业、交通运政部门定点检查外，其它部门一律不准上路检查的规定，规范上路部门的执检执收行为，实行反弹摘牌和'二个一律'，即凡有公路'三乱'行为一律严肃查处，一律实行新闻曝光。并在巩固治理公路'三乱'成果的基础上向水路拓展。
(五)继续抓好减轻企业负担工作。今年，仍然把减轻企业负担，特别是对企业的乱检查、乱收费、乱罚款纳入全市整治经济发展环境的工作中，重拳出击，严惩害群之马。
(六)继续开展行风评议工作。民主评议行风以经济管理、行政执法和公众服务部门为重点，紧贴市委、市政府的中心工作和实现九江在全省率先崛起的目标以及市委市政府提出的'一二三四朝前奔'的工作思路，按照'三整治、三提高'的要求，围绕转变机关作风、优化经济发展环境、纠风专项治理和群众关心的热点问题来开展，实行纠、评、建相结合，经常监督和有针对性评议相结合，不断完善评议的方法，丰富评议内容，扩大社会和群众的参与面，力求评议工作公平、公正、合理、有效。正确处理好行风评议与行风建设的关系，以促进部门和行业加强职业道德建设，改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平。
(七)进一步强化经济'110'的职能作用，构建二级投诉网络，形成'快捷'、'高效'的反应机制，及时受理投诉，从严从快查处各种破坏经济环境的人和事。对简单的投诉案件做到3天有回音，复杂案件15天有结果，件件投诉有着落，同时做好投诉的分析工作，当好参谋，为全市经济的发展作出应有的努力。
三、工作要求与主要措施
(一)切实加强对纠风工作的领导
各部门要从三个代表的高度来充分认识做好纠风工作的重要意义，切实加强对纠风工作的领导，把纠风工作作为密切干群关系、改进工作作风、为人民办实事的一项重要任务来抓。在纠风工作中，要做到党政齐抓共管，严格按照谁主管、谁负责的原则，明确分工，落实责任。各部门的主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，及时解决工作中出现的各种问题，对本部门牵头的工作任务认真抓好落实。同时，各有关部门也要相互配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。坚持责任追究制度，对工作不力、问题突出、因搞不正之风引发重大典型案件的地区和单位，坚决实施责任追究，确保纠风工作取得实效。
(二)坚持标本兼治，纠建并举
纠风工作要坚持标本兼治的原则，注重从体制和监督管理上解决不正之风多发高发的问题，通过深化改革、健全规章、完善监督，进一步规范行政行为，提高行政效能和服务水平。纠风工作点多面广，各部门要结合自身情况，选准突破口和着力点，制定出切实可行的工作方案，提出具体的工作意见和安排，突出重点，以点带面，认真抓好本部门、本单位的作风建设。
(三)抓好'三整治、三提高'，促进机关作风根本好转
在实际工作中，要严格按照'三整治、三提高'的要求，大力整治不思进取的萎靡之风，解决得过且过、玩乐享受的问题，提高干部职工立足岗位、做好工作的责任感和事业心；整治不讲效率的拖沓之风，解决推诿扯皮、办事拖拉的问题，提高机关单位的办事效率和工作效能；整治不讲纪律的涣散之风，解决组织涣散、纪律松弛和有令不行、有禁不止的问题，提高干部职工雷厉风行抓落实的自觉性和不折不扣执行市委决策的坚定性。
(四)加大督查力度，严格责任追究
纠风工作机构和专项治理牵头部门要采取切实有效的措施，按照各自牵头负责的纠风工作事项，搞好日常监督和重点检查工作。要从严查处各类违纪违法案件，对典型案件，要严肃处理，公开曝光，按党风廉政责任制的规定，同时追究主管领导责任。对重大案件，要将查处情况向市纠风办报告。已设立经济'110'投诉中心的，要利用经济'110'的快速反应机制，提高办案效率。
(五)加大宣传力度
各有关部门要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，加大对纠风工作的宣传力度。要重视对正面典型经验进行总结、推广，对反面典型要给予及时曝光，弘扬正气，以正祛邪。