发布文号: 黑政办发（2003）28号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将省教育厅 、财政厅、物价局、人事厅、工商局、文化厅、公安厅、司法厅《关于做好“普九”巩固提高和“控辍”工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
二○○三年七月十七日
为深入贯彻落实党的十六大精神和 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发(2001)21号)要求，全面推进普及九年义务教育(以下简称“普九”)，切实解决辍学问题，加快我省全面建设小康社会的步伐，现提出如下意见。
一、统一思想，明确“普九”巩固发展目标，为加快我省全面建设小康社会步伐奠定基础
(一)深刻认识“普九”工作在我省全面建设小康社会中的重大意义。九年义务教育是国家法律赋予公民的教育权利， 是培养适应二十一世纪需要的建设者和接班人、全面建设小康社会的基础工程。按照省委提出的“努力快发展、全面建小康”要求，进一步抓好控制辍学(以下简称“控辍”)和“普九”巩固提高工作，不仅可以从根本上满足人民群众的教育需求，而且对于提高国民整体素质，创建学习型社会，落实“科教兴省”战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(二)巩固提高“普九”工作指导思想是：深入落实党的十六大精神，按照实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施、整体推进的原则，本着小学就近入学、初中相对集中的办学思想，制定实施“十五”“普九”巩固提高发展规划，全力做好“控辍”工作，不断推进全省“普九”工作向高水平、高质量“普九”(以下简称“双高普九”)目标迈进。
(三)“十五”期间 ，“普九”巩固提高工作总体发展目标是 ：未“普九”的县(企)，要实现“普九”；已“普九”的农村地区要大幅度提高普及程度和办学水平，大中城市和经济发达县(市)要通过学校规范化建设，消除薄弱学校，整体提高办学水平和教育质量，力争实现“双高普九”，促进义务教育均衡发展。
(四)“十五”期间，“普九”巩固提高工作具体发展目标是：尚未“普九”的县(企)(占全省人口4%左右)，2004年底前实现“普九”；已“普九”的农村地区(占全省人口60%左右)要基本消除薄弱学校，提高入学率和普及率，有效控制辍学，使适龄儿童、少年全部入学，在校生年巩固率小学达到99%、初中达到97%以上;已“普九”的大中城市和经济发达县(市)(占全省人口36% 左右)，以全面提高教育质量、教师素质和学校管理水平为重点，加快示范性学校建设，在教育质量、师资素质、办学条件、信息技术教育、教育管理和教育经费等方面实现均衡发展，消除薄弱学校;学校常规仪器配备与图书馆(室)建设达到国家标准，基本健全各类功能教室与校园网(或与局域网、城域网连接)，基本实现教育信息化；创建一批示范性初中和小学，扩大义务教育优质资源，使12周岁人口都能完成初等义务教育，15周岁人口都能完成初级中等教育，残疾和流动儿童、少年入学率均达到95%以上，使学生享有高水平、高质量的教育，力争实现“双高普九”目标，进而形成政府负责，有关职能部门组织实施，社会监督保障，学校、家长及学生共同履行义务的“普九”巩固提高工作新格局。
二、加强领导，进一步完善政府“一把手”负责制，确保“普九”巩固提高工作目标落到实处
(一)强化政府责任和组织保障机制。县(市、区)长是“普九”巩固提高工作的第一责任人。“ 控辍 ”工作要继续实行政府“一把手”工程，形成统一领导、统一部署、明确职责、齐抓共管的工作机制。各县(市、区)政府要建立联席会议制度，认真解决工作中的问题。有关工作部署、工作成果等文件，要抄报省政府、行署、市政府及其教育等相关部门。乡镇政府要将义务教育纳入小康社会建设总体规划，依法做好学生入学与巩固工作，积极办好乡镇中心幼儿园，提高教师待遇，确保师生安全。村委会要依法保障儿童入学，不断改善村小学、学前班办学条件，自觉维护学校治安和秩序。
(二)坚持实行奖惩机制 。依据国家法律法规建立 “控辍”目标责任制，纳入政绩、业绩考核范围，与奖惩、晋级挂钩。“控辍”1年不达标的，实行一票否决当年评优评模、晋职晋级资格;对连续2年不达标的，要追究政府“一把手”责任；对辍学率控制在国家标准以内，每降低1个百分点的县(市、区)，上级政府要予以表彰奖励。
(三)切实强化政府、学校、家庭与学生的法律意识和责任。继续加大宣传和贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国劳动法》的工作力度，使政府执法，学校和教师懂法，家长守法，学生知法。实行学校送达义务教育入学通知书，与家长签订义务教育责任书的新机制，强化家长与学生依法履行义务教育的责任。
(四)各有关部门要积极配合 。司法部门要加大执法工作力度 ，对拒不送适龄儿童、少年入学(复学)，经教育仍不改正的家长或其他监护人，要依法强制其送子女入学(复学)；工商、劳动保障、公安等部门对招收童工的单位和个人，要依法严处;文化部门要加强对文化市场的管理，禁止营业性歌舞厅 、录像厅、电子游戏厅、网吧等场所接纳义务教育阶段的儿童、少年，违反规定的应严肃处理，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。努力形成学校教育与家庭教育、社区教育相互沟通与合作的教育机制，为“普九”巩固提高营造良好的社会环境。
三、深化改革，建立“普九”巩固提高新机制，全面推进素质教育持续健康发展
(一)建立并完善地方政府负责，以县为主，分级管理的农村教育管理体制。要认真落实《中华人民共和国教育法》，保证教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费和公用经费逐步增长，确保教师工资按时足额发放。要提高办学设施标准，力争达到规范化、现代化要求。要通过不断增加财政投入，确保学生不因政府财力不足等原因而辍学。
(二)完善收费制度，减轻学生经济负担。各地要加强收费管理，严格执行国家和省关于中小学收费的有关规定。学校收费要实行向社会公示制和收费卡登记制度，增加工作透明度。贫困县(市)农村义务教育必须实行“一费制”，除此之外，一律不准向学生收取其他任何费用。企业和农村中小学不得要求统一制作学生服装。要进一步加强对学生用书、学具及其它用品的管理，提倡使用黑白版教材。物价和教育行政部门要切实加强对学校收费的监督和管理，坚决治理中小学乱收费，严禁社会各界向中小学乱摊派和“搭车”收费问题，避免学生因经济负担过重而辍学。
(三)继续做好网点布局调整与完善工作。按照科学合理、减轻经济负担、小学就近入学、初中相对集中办学的原则，从学生实际利益出发，处理好规模与效益、数量与质量的关系，确保布局调整工作有利于巩固“普九”成果，有利于提高整体办学水平与质量，有利于杜绝新的辍学现象发生。要结合布局调整，通过采取扶持、联合、兼并等形式，加快薄弱学校改造步伐，积极稳妥地做好优化教育资源配置工作。
(四)规范办学行为，营造宽松育人环境。坚持公办小学就近入学、小学升初中按学区免试对口入学的原则，规范办学行为。所有小学、初中不得组织任何形式的入学考试、测试(外语学校招生口语测试除外)，严禁分快慢班、重点班。任何单位与个人不得组织国家、省规定以外的任何形式的中小学学科竞赛活动。要充分开发和利用一切有利于学生成长和发展的教育资源，为学生营造全面发展、利于个性和潜能开发的成长环境。
(五)结合实际，积极发展普通高中教育，扩大优质教育资源，尽快满足初中生升高中的需求，进而有效解决初中辍学问题。
(六)建立助学机制，彻底解决贫困儿童、少年失学辍学问题。要通过政府拨款，广泛动员社会各界开展献爱心、捐资助学等活动，建立助学基金，并成立专门管理委员会，每年专题研究贫困学生助学基金发放、提供免费教材等问题。工作要公开、透明，自觉接受群众和社会的监督。
(七)深化课程改革，加强教师校本培训与校本教研工作。要充分发挥各级教研员和骨干教师的示范、带头与辐射作用，促进全体教师的专业发展。要依靠教师高质量的教学吸引学生，依靠校园丰富的文化生活留住学生，从根本上解决学生的厌学问题。
(八)实施“绿证”教育，提高农村学生综合素质。农村初中在全面提高教育质量和办学效益、保证执行九年义务教育课程计划的前提下，要从实际出发，因地制宜，加大办学模式、课程改革力度，为农村学生自主选择课程提供空间，强化通用技能、职业意识、创业精神的培养，真正为农村经济和社会各项事业发展奠定人才基础。
(九)积极改革评价观念，规范教学行为，切实把学生从繁重的课业负担与消极评价中解放出来。充分发挥评价在促进学生成长、教师素质提高、学校发展方面的教育功能，发挥学生在评价中的主体作用。在评价过程中不断促进教师和学生自我完善。小学除语文、数学外，其它课程不得组织统一书面考试；初中除毕业考试和升学考试外，其它年级不得组织校级以上规模的统考，更不得将学生考试成绩排榜公布;小学生考试成绩评定实行等级制，注重帮助学生发现和发展自己多方面的潜能和优势，增加学生的自信心，全面提高学生的综合素质。
(十)加强教师队伍建设。通过实施教师资格证、竞争上岗、择优评聘、合理流动的管理制度改革，促进教师专业素质提高。教师要适应课程改革需要，以学生发展为本，“控辍”保学，使学生热爱学校，亲近教师，乐于学习;对学习困难的学生，要做好帮扶工作，积极鼓励，使其建立起自信心。班主任每学期对学生都要进行多种形式的家访，家访面达到100%。要进一步规范教师教育教学行为，严禁收受钱物及利用家长办私事，严禁侮辱、歧视、体罚或变相体罚学生，严禁乱办班、乱补课、乱收费，如发现，取消其当年评优晋职等资格，对于情节严重者，给予警告、记过、记大过处分。
(十一)加快信息化、科学化管理步伐。利用现代信息技术教育资源，在今明两年内建立义务教育阶段学生电子学籍，实现信息化管理，并将此作为今后“普九”巩固提高、评优和检查评估的基本依据;建立并实行义务教育巩固提高和流失生报告制度，严格入学、转学手续，防止“以休代辍”、“以病代辍”、“以转代辍”问题的发生。一经发现流失，要及时报告，及时解决，确保学生及时返校读书。
(十二)建立农民工、城市居民最低生活保障对象等弱势群体子女教育保障机制。各地要按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反规定乱收费;对家庭经济困难的学生要酌情减免费用，保障他们接受义务教育的权利。对城市居民最低生活保障对象等弱势群体子女，各级政府和社会各界要广泛关注，采取措施，确保接受九年义务教育。
对残疾学生接受义务教育要实行“两免一补”(免杂费、书费，住校生给予生活补贴)，以保障其同等接受九年义务教育的机会与权利。
(十三)要强化对学前教育在“普九”工作中重要地位的认识。“十五”期间，要大力发展学前教育。农村要基本普及学前一年教育，县镇要满足幼儿学前三年教育的要求，大中城市要基本普及学前三年教育，为“普九”巩固提高奠定坚实基础。
(十四)企业办学单位要高度重视“普九”巩固与提高工作。要按照省委、省政府的部署，继续加大投入，改善办学条件，提高办学水平，做好“控辍”工作，保证贫困职工子女按时就学，完成九年义务教育。
四、强化监督管理，完善督导评估制度，保障“普九”巩固提高工作全面扎实有效实施
(一)发挥督导评估功能，建立、完善督导评估和表彰奖励制度，健全县(市、区)级义务教育自查自评制度、“普九”巩固提高工作复查督查制度和“双高普九”的评估制度。全面启动对中小学校和县(市、区)政府教育工作的评估。切实加强督导机构建设，进一步提高督导人员素质和督导工作水平。对县(市、区)教育的督导评估工作要坚持以督政为主，督政与督学相结合的原则，注重过程性评估，完善督导评估机制，促进“普九”工作向高水平、高质量迈进。
(二)要加大“控辍”工作的监督力度，完善监控机制。要设立举报信箱，公布举报电话，接受社会和人民群众的监督。每学期开学初，各地都要做好“控辍”工作大检查，对“控辍”工作中的突出困难与问题，要通过联席会议等形式，认真加以解决。建立责任追究制度，凡是拖欠教职工工资的县(市、区)，不得用财政性资金上新项目、盖办公楼、买轿车、领导干部不得出国，对违规者，要追究领导责任;对挤占、挪用中小学教育经费、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究领导与直接管理者责任;对谎报、瞒报、漏报学生辍学情况的单位和人员要依法严肃查处，并通过新闻媒体将处理结果向社会曝光，以提高全民“控辍”意识和守法观念，制止辍学现象发生，全面实现“十五”期间我省“普九”巩固提高目标，推动义务教育持续、健康、均衡发展。