发布文号: 九府发[2003]14号
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：
《关于改革公路管理体制加快公路建设若干意见》已经2003年11月6日市政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年十二月二十二日
关于改革公路管理体制加快公路建设若干意见
为了适应公路管理体制改革的新形势，进一步解放思想，理顺关系，创新思路，加快发展，根据《江西省人民政府关于印发江西省公路管理体制改革方案的通知》(赣府发(2003)2号)精神，现就改革公路管理体制，加快公路建设提出如下意见：
一、创新公路发展思路，加快公路建设步伐
公路体制改革的指导思想：以党的“十六大”精神为指针，开拓创新，加快发展，统筹兼顾，增强活力；结合我市公路管理实际情况，逐步建立起既能增强市宏观调控能力，充分调动县(市、区)公路建设积极性，又能发挥公路部门专业化优势，有利于公路事业发展的责权利统一的新型公路体制，尽快实现公路建设市场化、公路投资主体多元化、公路养护专业化，公路管理规范化。
市养公路建设目标：力争在“十五”期末，完成国省道干线公路改造268公里，基本达到市至县、县至县通二级以上公路，建成较为发达的公路网，全面提高公路交通的现代化水平，为实现九江在江西率先崛起作出贡献。
二、改革公路管理体制，明确事权关系
按照全省公路体制下放的统一部署，结合我市实际情况，对九江辖区的公路实行分开管理：原省养公路由市公路局代表市政府行使所有权，并负责建、管、养、路政执法和超限运输管理。建设资金筹措以市公路局为主体，实行统贷统还；原地养公路的管理和资金来源维持市、县(市、区)交通局现行管理体制不变。按上述分开管理原则，由市公路局提出原省养公路建设规划和年度计划(公路养护支出计划、公路改造项目投资计划)，经市计委审核后报市政府批准，再按江西省公路体制改革方案中规定的管理程序执行。
三、明晰产权主体，规范公路建设市场
明确公路建设主体。原省养公路以市公路局组建项目法人；原地养公路由县(市、区)交通局组建项目法人，重要建设项目市交通局可直接组建项目法人；经营性公路由投资人及公路产权主体共同组建项目法人。
利用国债或中央专项补助资金的公路建设项目，按产权归属关系设立项目法人；同属原省养和地养的公路，原则上由养护里程长的一方组建项目法人，也可由项目所在县(市、区)人民政府、市交通局与市公路局协商确定。
国省道收费还贷项目，由市公路局向市政府提出总体规划，并经批准后，具体负责项目的申报和实施，市计委、交通、财政、物价、稽征等部门要给予积极的支持。
整顿规范公路建设市场，逐步建立统一开放、竞争有序的公路建设市场机制，确保公路建设质量。凡纳入市公路网规划的建设项目，必须实行“四制'，即项目法人责任制，招投标制、工程监理制、合同管理制。
四、统一规划，分步实施，完善路网建设布局
按照“统一规划、分级管理'的原则，国省道公路建设规划由省负责编制；县道规划由县负责编制，报市批准；乡道规划由乡编制，报县批准。公路养护、大中修年度计划，由市公路局负责编制，经市政府同意后报省交通主管部门备案。
国省道公路改造项目，由市公路局报省交通主管部门批准立项，项目设计文件由市计委审批，报省计划、交通主管部门备案。
国省道公路基本建设项目，按现行程序审批。
其他公路基本建设项目，小型项目由市计委审批，其他大、中型项目和需报国家审批的项目，按基建程序报省计划主管部门审批和上报。
公路规划的制定应立足当前，面向未来，统筹兼顾，合理布局。市、县公路建设规划要合理确定各层次公路网的发展目标和等级标准。各级公路发展规划要符合全省规划，并保证其衔接的连续性。公路建设标准：市通县公路以二级以上公路为主；县通县公路以二级公路为主；县通乡公路以三级公路为主，干线通乡公路可建二级公路、乡通乡公路以四级公路为主，有条件的地方可建三级公路；乡通村公路以修建四级以下水泥路面为主。
五、明确市、县公路改造职责，调整公路改造包干投资标准
对经济效益较好、宜设站收费的国省道和经济干线项目，由所在县(市、区)政府承担征地拆迁和50％的路基土石方工程量的投资额，征地拆迁按二级公路每公里5万元和三级公路每公里4万元的标准计算，两项合并作为县(市、区)政府的投资，建成并收费还贷付息后，按投资分成比例逐年收回投资。
对不宜设站收费的公路改造项目，由县(市、区)政府承担全部征地拆迁、路基土石方和垫层的投资额，其余投资由市公路局承担。超设计标准路幅加宽部份或变更路面结构设计所增加的投资由县(市、区)政府承担。
特殊的公路改造项目，采取一事一议的办法研究解决。
为了建成与规划设计相适应的高质量公路，提高公路的使用年限和抗灾能力，兼顾环境保护，参照公路基本建设项目，合理调整公路改造投资标准。
六、培育投资主体，拓宽筹融资渠道
要努力改变公路建设过去单纯依靠公路部门和财政投资的状况，围绕公路建设目标，按照“谁投资、谁经营、谁受益'的原则，培育多元投资主体。要通过招商引资、综合开发公路沿线土地筹措资金；要结合旅游业发展联合建设旅游公路，并在国家政策范围内，规范收费经营权转让，把资产变为资本，投入新项目建设，形成滚动发展；要发挥各方面的积极性，争取更多社会资金投入公路建设。
对符合设站收费条件的国省道公路，应积极争取收费还贷公路项目和招商引资及经营性公路项目。为提高公路建设的投融资能力，以原省养公路为整体，由市公路局作为产权主体实施规模经营，统贷、统建(联合建设)、统还。即由市公路局对辖区内所有具备收费条件的国、省道公路实行“项目捆绑”，依照国家有关规定，统一布设收费站点，测定收费年限，再以省政府批准的收费权向银行质押贷款，并确保做到统贷、统建、统收、统还。市计委、财政、物价、国土、交通、稽征等部门要给予支持和配合。
市计委、交通、公路等有关部门要积极争取国债公路、扶贫公路、老区公路、战备公路、旅游公路等项目补助资金。由国家扶助政策安排的公路国债资金、中央专项补助资金，属于市养公路的项目，专项列支，原则上70％用于路面配套工程，30％用于路基土石方和垫层工程。
认真清理各县(市、区)所欠公路建设债务。本着不欠新债、逐步归还老债的原则，对以往公路改造所欠贷款利息和工程款，有关县(市、区)必须与市公路局签订还款协议，确保在1至3年内偿还，以利于公路改造未完项目的结算和资金周转。
七、加强公路规费征收稽查工作，严格公路规费资金管理
在公路稽征体制维持不变的情况下，按照加快公路建设步伐的要求，进一步搞好公路规费征管工作，拓宽公路规费费源。
按照国家政策法规，认真清理整顿欠缴拒缴车辆税费现象，依法治理无牌照、无证件、无规费的“三无车'。采取优惠灵活的措施，激活我市机动车辆市场，启动机动车辆消费。交通、公安、稽征、工商、税务、银行、保险等部门要通力协作，转变服务理念，增强服务手段，提高服务质量，创造优异环境，着力发展汽车运输产业，培育交通公路规费费源。
要严格公路建、管、养资金的使用和管理。市公路规费分成资金由市财政专户管理，并按市政府批准的年度计划实行专款专用，由市财政局及时拨付。
八、加强领导，形成合力，优化公路建设环境
加强公路建设的工作领导。市政府成立市公路建设领导小组，并建立联席会议制度，负责协调公路建、养、管中的重大事项。交通、稽征、财政、计委、公路、物价、公安、国土、建设、工商、税务、银行等部门要履行职责，加强协调与配合。各级政府要切实把加快公路建设列入重要议事日程，成立相应的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级负责。
优化公路建设管理环境。对公路改造项目，所在县(市、区)政府应无偿提供临时用地、料场和养护道班建设用地。为使有限的公路养护资金发挥最佳效益，凡属公路养护(小修、大中修、旧路改善)项目，应按有关规定减免相关规费。各级交通、公路部门要依照《公路法》和《公路路政管理规定》，依法管理公路路产路权，充分保护和发挥公路资产的效益。凡在公路两侧红线控制区内修建永久性设施的，建设单位应事先征询交通、公路部门的意见，未经同意，任何单位不得办理规划、土地等手续；在公路沿线设置加油站、非公路交通标牌、广告等，须符合全市公路建设规划，并按管理权属经交通、公路部门批准。
建立健全公路建设目标考核责任制，把公路建设的成效作为各级政府年度考核的一项主要内容。根据年度目标，签订责任状，年终考核，确定奖惩。加强公路建设的宣传发动工作，充分调动各方积极性，鼓励和吸引广大群众积极支持公路建设。
九、深化公路部门内部改革，尽快完成转机建制工作
根据行政事业分开原则和事业单位改革方向，努力推进公路部门内部改革。改革的总体目标是：有序实行建、养、管分开，尽快把公路建设和公路养护推向市场。
推进公路养护管理体制改革，在用好用活现行公路建养政策的基础上，以提高经济效益和专业化水平为核心，落实公路养护责任制，确保养护质量。建养分开，逐步推行招投标养护，使公路养护走向市场。
深化公路部门内部劳动、人事、分配三项制度改革，按照精干高效的原则，既确保公路职工队伍尤其是专业技术队伍的稳定，又要防止公路部门人员膨胀，定岗定员、竞争上岗、减员增效，通过发展公路相关产业分流富余人员。公路勘察设计、咨询、施工、监理要逐步实行市场化运作管理。