发布文号: 穗府办［2001］24号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
中华人民共和国第九届全国运动会、第九十届中国出口商品交易会、第四届中国国际园林花卉博览会即将在我市举行。这些活动规模大，规格高，国内外影响重大，是展现我市改革开放二十多年来经济社会发展成就，树立广州现代化中心城市新形象的良机。同时，对我市的社会稳定工作提出了新的要求。我市各级政府、各部门必须将保持社会稳定作为一项政治任务，认真做好社会各类矛盾纠纷的排查、调处和化解工作，确保“九运会”等重大活动的顺利举行。现将有关事项通知如下：
一、及时做好社会各类矛盾纠纷的排查、调处和化解工作，落实信访工作责任制
近年来，我市信访量不断上升，集体上访居高不下，反映问题集中在与改革发展密切相关的城市建设拆迁纠纷、各类经济纠纷、各类企业重组、转制、关闭、破产所引起的劳动、劳资纠纷、农村的村务管理和土地管理等方面。各级政府、各部门要高度重视新形势下的人民内部矛盾，及时化解我市社会稳定存在的隐患，切实发挥信访部门在维护社会稳定中的特殊作用，为“九运会”的胜利召开营造良好的社会环境。为此，要求各级政府、各单位结合自身的实际，在定期开展社会矛盾纠纷预测和调处工作的基础上，根据当前形势发展的要求，一是迅速组织一次拉网式的矛盾纠纷排查工作，对重点地区、重点行业和社会热点难点问题进行重点排查，并于10月15日前将排查情况报市政府办公厅信访局。经排查没有发现问题的，实行“零报告”制度。二是严格按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，对经排查确认可能引发群体性事件或突发性事件的社会矛盾纠纷，符合政策的，立即解决，把问题解决在本地区和萌芽状态；暂时不能解决的，列出解决的时间表，并做好对群众的解释工作，避免矛盾激化；牵涉面广、处理难度大的，由各区、县级市政府、市直有关单位领导包案处理，限期解决。三是严格执行信访工作责任制，坚决遏止群众越级上访的势头，确保“九运会”和第九十届交易会期间不出现群众集体越级上访事件，不发生大规模群体性上访和群体性突发事件。凡因化解、处理不力，导致引发影响社会秩序集体上访事件的，一律追究有关地区及部门负责人的责任。
二、切实履行信访职能，确保信访渠道畅通
信访是广大人民群众行使民主权利的重要方式。各级政府、各单位要按照江泽民总书记“三个代表”思想的要求，坚持把信访工作的立足点放在为人民群众解决实际问题上。要强化信访部门的职能，采取有效措施，拓宽和畅通信访渠道，进一步密切各级政府机关和领导干部同人民群众的联系。各级信访部门要完善依法办理信访的程序与工作制度，严格依法约束信访事项的办理行为，增强信访事项办理规范性，减少信访办理手段的随意性，坚决杜绝人治行为。要通过各种媒体，采取生动活泼的形式，加强《信访条例》等信访法规的宣传力度，引导群众的信访活动依法、有序进行，制约不良信访行为的发生，减少信访行为的失范。各级政府、各单位要健全信访部门的机构设置，按规定配足配好专(兼)职信访干部，确保信访队伍的战斗力。机构改革中要稳定信访工作机构，人员调换的要做好交接工作，一定要保证群众信访渠道的畅通。
三、优化信访工作环境，强化信访安全意识
我市各级信访部门接访办信量大，各类信访案件情况复杂，少数上访人员言行过激，出现冲击政府机构、辱骂殴打信访工作人员的现象。因此，各级信访部门要保持清醒的头脑，既要充分保障群众信访的民主权利，又要采取积极的措施，防范个别别有用心的人进行破坏。各级政府、各单位要美化信访工作环境、添置必要的设备、安排合适的接访场所，采取有效措施稳定上访人的情绪。信访部门要制定必要的防范措施，落实《群众非正常上访应急处理方案》(穗府办(2000)5号)，加强与公安部门联系，完善处理突发事件的机制、措施和硬件。要对信访工作人员进行安全防范教育，在接访工作中，一旦发现异常信记现象必须及时报告，有关部门要依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生扩大，确保国家财产和信访干部的生命安全。
四、按“三个代表”要求，树立良好的信访干部职业道德
各级信访干部要认清所负的重担和责任，端正思想作风，牢固树立群众观点，切实以广大人民群众的根本利益为出发点，为民办好事，办实事，将好事办实，将实事办好。要增强岗位责任制意识，以奉献为本，立足于艰苦奋斗，创造性地开展信访工作，采取下访、约访等有效手段，密切和群众的联系，真正急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。努力做到政治强、业务精，不断打造自身的综合素质，提高信访效率，树立和维护政府的良好形象，在平凡的信访岗位上实践“三个代表”。
广州市人民政府办公厅
二00一年九月二十七日