发布文号: 浙政办发［2000］158号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
《关于促进我省假日旅游健康发展的若干意见》已经省政府同意，现予以转发，请贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
二○○○年八月二十三日
关于促进我省假日旅游健康发展的若干意见
去年，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》后，假日旅游迅猛发展，特别是今年“五一”期间全国各地出现假日旅游空前火爆的现象。我省也同样如此，“五一”7天假日共接待游客450万人次，国内旅游收入30亿元人民币，分别占“五一”期间全国旅游人数和国内旅游收入的9．7％和16．6％。假日旅游已成为我省旅游经济运行中非常重要的组成部分，并有力地带动了铁路、交通、民航、住宿、餐饮和商业的发展，它对刺激消费、拉动内需、培育新的经济增长点等都起到了积极作用。
但由于对出现的新情况估计不足，应对措施跟不上等原因，我省假日旅游也暴露出一些问题：一是交通制约十分明显；二是热点景区人满为患；三是一些地方住宿困难四是引导协调功能相对薄弱；五是有的地方服务质量不尽人意，乱涨价、乱收费现象时有发生等等。为认真贯彻落实国办发[2000]46号文件提出的“因势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，进一步培育和扶持我省假日旅游健康发展，提出如下意见：
一、充分发挥政府主导作用，加强对假日旅游的指导和调控
假日旅游是一项系统工程，涉及旅游、商业、交通、文化等诸多方面，需要政府宏观指导、调控和各部门、各行业的协助以及全社会的支持。
(一)建立全省假日旅游协调会议制度。全省假日旅游协调会议由省政府牵头，省旅游局、计委、经贸委、财政厅、公安厅、建设厅、统计局、工商局、物价局、交通厅、卫生厅、广电局、质量技监局、新闻办以及铁路、民航等部门参加。其主要任务是：全面负责指导全省假日旅游的发展；制定假日旅游的发展规划；制订有关扶持假日旅游健康发展的政策及措施；加强对假日旅游工作的组织、指挥和协调；处理假日旅游的重大紧急事故；督促检查相关部门和各市有关假日旅游工作的贯彻落实情况。
(二)建立旅游城市市级假日旅游指挥协调中心。市级假日旅游指挥协调中心由市政府牵头，各相关部门参加。其主要任务是加强总体调度和部门联动，形成合力，既负责制定应急预案与紧急救援方案，又全面负责假日旅游市场现场指挥与调度，负责处理有关突发事件，并按时向省假日旅游信息中心上报有关假日旅游的统计信息。
(三)重点旅游县(市)人民政府也要建立相应机构，在假日旅游来临之际，实行集中办公，组成强有力的协调中心，保证假日旅游的健康发展。
二、认真做好假日旅游运力的组织安排，确保安全畅通
(一)要确保旅游者能“进得来，出得去”。在假日旅游“黄金周”到来之前，铁路、交通、民航等部门要进一步加强与旅游部门的联系与协作，及时沟通信息，做好节前预测，尤其是对客流热线要进行专门研究，分别制定运输预案，充分调集运力，落实开通专列、包机、包船等各项措施，保证节日运输有序进行。要进一步提高服务质量，尽可能提前预订票，增大预订率，提高旅游者出游的可计划性。要想方设法方便旅游者购票，积极开展对旅游企业和旅游者预售往返票业务，并按照国际惯例给予适当优惠。
(二)要鼓励并规范社会自备车辆投入假日旅游客运。重点旅游城市可根据需要，因地制宜地建立社会车辆调度管理中心，组织一定数量的社会自备车辆，按照“统一管理、安全第一、核定价格、优质服务”的要求，制定服务和价格规范，用于参加假日旅游客运，以解决假日旅游运力不足的问题。
社会自备车辆具备良好的技术状况和整洁的车容，并到交通部门办理有关临时营运手续，可参加假日旅游客运。社会自备车辆参加假日旅游客运，有关部门在政策上给予优惠。
要加强假日旅游客运市场管理，旅游客运价格和收费要严格按价格管理有关规定执行，严禁随意涨价和乱收费用。要坚决打击倒买倒卖机票、车票、船票的行为，尤其要防止利用旅游团体票倒卖倾销；严厉查处“甩客”、“宰客”、“卖客”和非法从事假日旅游客运行为。
(三)要加大旅游交通的建设力度，加快旅游重点场所和景区旅游车站停靠点、专用停车场的建设，特别是一些交通条件差的重点景区景点，应把改善可进入性作为重点工作抓紧抓好抓实。要改进“加班车进城通行证”及“景区车辆通行证”发放制度，方便旅游车辆通行。
(四)切实贯彻《浙江省道路旅游客运网络发展工作实施意见》，按照以点连线，以线带面，以面结网的发展思路，大力支持由旅游专线班车、城市(景区)旅游观光巴士、旅游包车组成的旅游客运网络建设。要根据城市旅游景点、主要商业区的分布状况，合理开通连结车站、风景点和商业区的城市旅游观光营运线路，方便游客观光、购物。
(五)加大旅游安全工作的管理力度。对进入游览区的游客要做好安全教育工作，提醒游客注意安全；在旅游景区各危险地带要设置醒目的警示标识；各景点要增加专门负责游客人身安全的执勤人员，对游客在危险地带随意攀登、逗留、拍照等危险行为，及时出面劝阻，并做好解释。要确保假日景区景点和城市公园景点旅游安全，质量技术监督部门、风景、园林主管部门要加大对大型游艺机、架空索道、游船等质量监督、安全检查和调度管理。重点景区所在地医疗机构要派设医疗点，重点旅游城市要建立健全紧急救援系统，供发生紧急情况时开展救援工作。公安部门应制定假日旅游期间交通疏导预案，在假日客流高峰时，对重点景区景点应增派警力，加强交通疏导、执勤、执法，维护良好的交通秩序，保障道路畅通和交通安全。严禁客运车辆超载、超速。
三、加强社会服务系统协作配合，努力提高旅游服务水平
(一)要充分挖掘现有宾馆、饭店的住宿接待能力，特别是经济型、低星级的饭店以及汽车旅馆、旅游营地等，以适应大众旅游的消费需求；对重点是区有接客条件的场所和住户，制定相应的质量与服务标准，经公安、工商、质量技监、旅游、卫生、消防、物价等有关部门审查、检验合格后，可以用于接待游客；重点旅游城市可通过网络等方式建立区域住宿调剂中心，动态反映各住宿点的接待能力、接待状况，为旅游者预定、选择住宿提供方便。
(二)根据假日旅游消费特点，开展优质服务。商业网点要根据节假日群众消费增加的特点，准备充足的货源，并根据市场需求适当延长营业时间；在景区合理设置符合卫生要求的临时快餐和小吃供应点，解决游客“吃饭难”；重点旅游城市和旅游景区的银行和邮电营业点，要根据市场需求，进一步搞好便民服务；鼓励工商企业与旅游景点联手，开拓旅游特色商品市场。
(三)建立导游中介服务组织，对兼职导游人员进行统一调度，调剂余缺，服务于假日旅游；旅行社要切实加强导游队伍建设，提高思想、业务素质，讲究职业道德和职业纪律，搞好优质服务；旅游景点可聘请旅游专业的在校大、中专学生作临时导游和工作人员，以弥补节假日专业服务人员的不足。
四、加快旅游基础设施建设和景区景点的扩容，合理疏导客源
(一)旅游热点城市要积极制订客源分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。重点旅游城市要规划建设旅游客运集散中心，形成以城市旅游车站为枢纽，景区旅游车站(停车场点)为依托的旅游客运网络。加强城市出入口、主要干道和风景名胜旅游区的旅游区标志、导向交通标志的建设。各类景区景点都要按规划适时调整景区游路系统，提高游客的通行能力；重点旅游景区景点要增加公共信息图形符号、停车场泊位和公共厕所；有条件的地方，要多开售票、检票口，方便游客进出；重点景区在假日旅游高峰时，实行游客最高限额制度，限额售票，以保证服务质量和旅游秩序。
(二)要进一步加大对旅游温冷地区的宣传促销。我省有许多风光优美的优秀的旅游产品，游客量却远远没有饱和，存在着很大的空间。为此，要重点设计一批避“热”趋“冷”、以“热”带“冷”的“新干线”，推出一批具有市场潜力的温点旅游产品，并继续加大对这些产品的宣传促销力度，以吸引更多的客源。
(三)要继续加强国家级和省级风景名胜区的保护和建设，做好重点景点的建设，以吸引游客游览。加快旅游度假区的规划与开发建设，尤其要加大对游客参与性项目的开发力度，要从增强娱乐性、注重参与性上来吸引游客延长在我省停留时间，缓解7天休假中出现的前4天过热，后3天骤冷现象。各地要开放更多的博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少年宫等公有设施，引导市民把热点景区让给外来游客。
五、加强对旅游市场的监督、检查和管理，营造良好的旅游环境
(一)建立假日旅游投诉快速处置中心。省、市旅游部门开通旅游投诉特呼电话，配备必要的办案车辆，在重大节假日期间，实行24小时值班制，及时受理和处理旅游者投诉。
(二)充分发挥旅游质监队伍作用。假日期间，各级质监队伍都必须在重点旅游景区景点和容易发生问题的地方，现场执法，查处旅游经营单位和从业人员违规违章行为。对趁机违约取消旅行社预订房的、或旅行社将团队预订房转手倒卖给散客的，以及随意取消预订机票车票、延误游客按时返回的企业，要严厉查处，从重赔偿；坚决查处无证导游，对那些损害游客利益、危害旅游业形象的导游要给予严肃处理；对非法经营旅游业务的单位要给予坚决取缔，以维护旅游经营秩序，保护消费者合法权益。
(三)物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及机票、车船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按价格管理规定报批，重要价格的调整必须举行听证会，并提前2个月向社会公布。要加强“一日游”和旅行社组团收费行为规范，实行主要旅游线路价格备案制度。
(四)在重大假日来临之前，公安、工商、质量技监、旅游、物价、卫生等部门要密切配合，加强对景区景点和社会服务单位的治安、市场交易、商品与服务质量的管理；加大对假日市场的集中整治力度，严厉打击欺客、宰客、假冒伪劣、扒窃等行为，为旅游者创造一个良好的旅游环境。
六、加强对假日旅游的引导
(一)由省旅游局会同省统计局建立旅游信息统计制度和预报系统，负责省内重点旅游城市、重点景区假日旅游情况的预测和统计；及时传递和发布各景点的旅游资源信息。各市也都应建立地方旅游信息统计制度和预报系统。
(二)要加强假日旅游的宣传，准确及时反映旅游信息。浙江电视台、浙江人民广播电台要开辟专栏，免费发布由省旅游局、省统计局提供的旅游信息，及时反映旅游各方面情况。省假日旅游协调会议将定期发布假日旅游宣传报道提纲，各级旅游主管部门要主动与新闻单位联系、协调。
(三)要加快省、市旅游信息网络系统建设，实行信息资源共享，及时为游客导游、导购、导住、导吃，提供良好的服务。
七、重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收
要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针，正确处理好发展国内旅游和入境旅游的关系，进一步加大对国际旅行社出、入境挂钩考核力度，坚持入境旅游优先安排的原则，以保证我省入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长。
局
省旅游局
省计委
省经贸委
省公安厅
省建设厅
省交通厅
省工商局
省统计局
省质量技监局
省物价局
省民航局
杭州铁路分
2OOO年8月18日