发布文号: 锡政发[2001]212号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局、市各直属单位：
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《江苏省村民委员会选举办法》的规定，我市第五届村委会将于今年底任期届满，今冬明春将依法进行换届选举。为了做好我市第六届村委会换届选举工作，现将市民政局《关于做好全市第六届村民委员会换届选举工作的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
无锡市人民政府
二○○一年九月十七日
关于做好全市第六届村民委员会换届选举工作的意见
我市第五届村民委员会(以下简称村委会)将于今年年底任期届满，今冬明春将依法进行换届选举。为了做好第六届村委会换届选举工作，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)、《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(以下简称《省实施村委会组织法办法》)和《江苏省村民委员会选举办法》(以下简称《省村委会选举办法》)，现提出如下意见：
一、换届选举工作的指导思想和基本要求
换届选举工作的指导思想：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《村委会组织法》、《省实施村委会组织法办法》、《省村委会选举办法》。通过换届选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，能够带领群众共同致富的村民选进新一届村委班子，进一步加强村级组织建设和基层民主建设，调动群众的积极性，按照“富民强市、率先基本实现现代化”的总体要求，加快建设社会主义新农村的步伐，为把我市建设成现代化城市作出努力。
换届选举的基本要求：坚持依法选举的原则，严格执行村委会选举的法律、法规，严格遵照选举的规定和程序办事，要充分发扬民主，切实保障选民的民主权利，及时查处和纠正选举中的违法违规行为，确保全市第六届村委会换届选举工作如期圆满完成。
二、换届选举的时间和步骤
全市村民会换届选举的时间和步骤要相对集中和统一，在充分做好各项准备工作的基础上，尽可能缩短换届选举的时间。具体时间和步骤如下：
10月，召开全市村委会换届选举工作会议。各市(县)、区、乡镇部署换届选举工作，建立组织，培训骨干；
11月，进行宣传发动、选民登记和核对工作；
12月，组织选民直接提名候选人，直接投票选举产生村委会；
2002年1月，对新一届村委会成员进行培训。
2月15日前，各市(县)、区、乡镇搞好总结和检查验收工作。
依据有关法律、法规、给合我市实际，于2000年9月1日之前实施并村工作的村委会，应参加本次换届选举。在2000年9月1日之后进行并村，且依据《省村委选举办法》进行了选举的村委会，不再参加本次换届选举。选举中的缺额人员，包括主任、副主任、委员，应在两个月内依照法定程序和规定进行补选。
三、换届选举的六项重点工作
(一)要切实搞好宣传发动。《村委会组织法》和《省实施村委会组织法办法》、《省村委会选举办法》，是搞好换届选举的准绳和依据。集中组织报刊、广播、电视等新闻媒体，并运用标语、板报、村务公开栏等多种形式，积极宣传这三个法律法规，使广大干部和村民真正了解和掌握村委会选举法律法规的精神。
(二)要坚持直接选举的原则。在选举过程中，必须认真执行“由村民会议或村民小组直接推选村民选举委员会、由选民一人一票直接提名村委会成员候选人、由选民对候选人直接进行投票选举”的规定，严格按照法律法规的规定和程序办事，切实尊重多数村民的选择。
(三)要坚持差额选举、召开大会集中进行投票选举和“两个过半数”的规定。“村委会主任、副主任、委员候选人名额应当分别多于应选名额一人，由选民对候选人直接进行差额选举”。“要由村民选举委员会召开大会进行差额选举。”为方便群众，对于选民较多或者居民居住分散的村可以设立若干投票站，每个投票站的监票人及工作人员不得少于三人。选举大会会场和投票站应设立秘密写票处，保证选民能独立填写选票。为了规范投票选举的操作程序，取消采用流动票箱进行投票选举的做法。选举结束后，当场开封票箱，核对票数，并当众唱票、监票、计票，同时必须坚持执行“有选举权的选民的过半数投票，选择有效；候选人莸得参加投票村民的过半数的选票，始得当选”的规定，确保选举的合法性。
(四)要认真细致地做好选民登记、核对工作。做好选民登记和核对工作，是搞好村委会换届选举的重要环节。选民登记和核对，一般以村民小组为单位设立登记站，有选举权和被选举权的村民携带户口簿、身份证到登记站。“因为婚嫁、征地等原因户籍不在本村，但生产、生活在本村并履行村民义务的公民，提交户籍所在地选民资格证明后，经村民选举委员会讨论决定，可以进行选民登记，但不得在户籍所在地重复登记。”
针对目前流动人口增加多，人户分离现象突出等情况，要过细地做好选民登记和核对工作，做到不漏、不重、不错。
(五)要认真搞好试点和业务骨干培训工作。各市(县)、区都要选择不同特点的村，提前进行换届选举工作试点。通过试点和培训，培养一批业务骨干，严格依法选举，及时总结经验，交流推广，确保换届选举圆满完成。
(六)要妥善处理好村级财务和资产问题。结合村务公开和财务公开，对离任村干部进行离任审计。对原有村调整合并的，要有村民理财小组和村民代表参加，清理帐目和债权、债务、保证集体财产安全完整，防止集体资产的流失。
四、切实加强换届选举工作的组织领导
村委会换届选举，是广大农民政治生活中的一件大事。搞好这次换届选举，对于深化农村改革，保持农村社会稳定，推动农村经济及各项社会事业全面发展具有十分重要的意义。因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强组织领导，把工作做细做实，确保换届选举工作顺利进行。
(一)加强换届选举工作的领导。各级政府一定要把这项工作列入重要议事日程，各市(县)、区和乡镇要成立村委会换届选举工作指导小组，并设立办公室，抽调业务精、素质好的同志建立工作班子，负责制定计划、组织督查、蹲点包村、具体指导等工作。民政部门要积极发挥职能作用，认真做好换届选举的日常组织、指导工作。
(二)要加大换届选举工作的监督力度。各级政府要建立目标责任制和责任追究制，加强监督，规范动作。充分行使行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督，及时发现、查处各种违法违规行为。对擅自调整、变更村委会候选人，擅自指定、委派、撤换、调整村委会成员等违法行为的，要依法制止，并视情节轻重对直接责任人给予批评教育或者纪律处分。对干拢、破坏选举或者阻碍他人正常行使选举权等违法行为的，要依法制止、纠正；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对因监督指导不力不及时的，应追究主要负责人和直接责任人的责任，切实加强监督力度。
(三)要落实选举工作经费。各级财政对村委会换届选举工作要给予必要的经费支持，保证换届选举工作正常开展。经费安排：按照“苏政发［2001］93号”文件规定，乡镇按本乡镇总人口每人0.15元，市(县)、区按总人口每0.05元，市区按农村人口每人0.01元的标准编制选举工作经费预算由本级财政足额拨付，保障换届选举工作正常进行。