发布文号: 湖政发［2003］22号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
2003年湖州市国民经济和社会发展计划已经市第五届人民代表大会第一次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。有关专项计划由计划部门另行下达。
2003年是我市深入贯彻党的十六大和市第五次党代会精神、加快全面建设小康社会、朝着提前基本实现现代化大步迈进的关键一年，也是新一届政府的开局之年。今年的经济社会发展工作，要按照市委四届十三次全体(扩大)会议和市第五次党代会的精神及市五届人大一次会议的要求和部署，突出发展主题，增强发展动力，抓好发展重点，优化发展环境，努力保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
2003年国民经济和社会发展主要预期调控目标是：
至国内生产总值增长11.5%以上；
至全社会固定资产投资增长15%；
至社会消费品零售总额增长11%；
至外贸出口增长20%；
至财政总收入增长18%；
至城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%；
至净增城镇就业岗位3.2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
至人口自然增长率控制在2.5‰以内。
按照上述要求和目标，各县区、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要着着抓好以下几个方面：
(一)谋划加快发展的新思路，不断推进结构调整和产业升级
1.全力打造先进制造业基地，促进工业结构优化升级。坚持贯彻“工业立市、工业强市”方针，编制、实施先进制造业基地建设规划，积极优化园区布局，重点扶持国家华侨投资区、省级开发区和市重点特色工业园区的发展，构筑建设先进制造业基地的平台，医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电等四大优势特色产业基地和装饰木材、高档童装、高强水泥、建筑新材、转椅等十个产品制造中心建设取得新进展。加大技术改造力度，全社会工业性投入达到120亿元以上。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化。对特色优势产业中的重点企业实施重点培育，做大做强，带动特色优势产业的整体提升。加快技术创新步伐，积极引进和扶持一批高技术产业化项目，培育高新技术企业和民营科技企业，着力培育高新技术产业的发展，同时要加快以高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的步伐，促进传统产业的升级。认真贯彻《中小企业促进法》，采取切实措施，促进我市中小企业、个私经济的大发展、大提高。
2.优先发展现代服务业，不断提升服务业层次。进一步改善旅游发展环境，发挥旅游业在我市经济社会发展中的重要作用，全年接待游客力争达到900万人次、旅游收入力争达到55亿元。积极利用现代物流理念改造提升传统商贸和专业市场，在加快江南汽车市场、温州商城、长兴轻纺城等项目建设的同时，抓好织里童装物流园、鑫达物流等重点物流项目，发挥现代物流业在改造提升传统商贸业的带动作用。积极推进金融信贷结构调整，大力支持中小企业发展、下岗失业人员创业、企业技术改造、外向型经济发展、园区建设和重大基础设施项目，不断加大金融对地方经济发展的支持力度。加快各类中介服务组织建设，适应社会需求。
3.着力推进农业产业化经营，提高农业竞争力。大力推进特色优势农产品区域化布局、规模化生产，加快发展农产品加工业，努力壮大农业龙头企业，提高农产品的加工转化率和商品率。进一步做好科技兴农工作，强化农产品的质量标准和安全意识，加强对基地和农户的安全生产技术指导和标准化管理，积极引导农产品加工企业按照市场准入标准和国际标准进行加工、包装和储运，形成从种子种苗到生产基地直至农产品加工的全程标准化生产。促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的发展，全年建成50万亩无公害农产品生产基地。进一步推进农村土地经营方式的转变和土地经营权的有序流转，提高农业的集约化和规模化经营水平。进一步加强对农村土地征用的监督和管理，完善土地征用政策。全面推进农村税费改革，进一步规范和减轻农民负担，努力增加农民收入。
(二)争创对外开放的新局面，不断提高经济国际化水平
1.继续把利用外资放在突出位置。认真办好第二届国际湖笔文化节、第五届极限运动会，建好招商引资新平台。加快以企业为主体，以大项目及技术含量高、产业关联度大的项目为重点，不断优化硬环境和软环境，走政府主导和市场化招商相结合的引资路子。突出园区招商，各开发区和工业园区要加快营造自己的产业优势，以自身优良的服务、完善的配套和园区特色，吸引外资企业进区入园。强化产业招商，把利用外资与产业结构调整有机结合起来，争取在高新技术产业、农业产业化、城市基础设施建设以及旅游、教育、物流等服务业在引进外资方面有新的突破。认真开展对已签约项目的跟踪服务工作，进一步提高外资到位率，全年实际到位外资确保达到5亿美元。
2.主动接轨上海，全面融入长三角。研究制订对接规划，为接轨上海创造一个良好的政策环境。结合上海产业布局和功能调整，充分利用上海的技术、资金、人才、市场、信息等要素，通过经贸洽谈、旅游促销、农产品展示等多种形式，积极争取接受上海的辐射，当好上海的配角，推动我市产业结构的调整优化。按照“三园”的定位，通过扎实的工作，力争在农产品供沪、产业配套协作、承接转移、建设大交通对接网络等方面取得明显进展，主动融入杭州湾经济圈、长三角经济一体化进程。
3.努力保持对外贸易持续快速增长。适应外贸出口政策调整的需要，积极争取出口退税指标，加快退税进度，支持外贸企业的发展。加强企业进出口经营权登记申报服务，鼓励更多的生产企业、专业市场参与对外贸易，以出口主体的多元化带动出口商品、出口市场和贸易方式的多元化。不断提升传统出口商品的质量和档次，积极开发和培育高科技含量、高附加值、拥有自主知识产权和符合绿色标准的新产品，推向国际市场。
4.积极实施“走出去”战略。进一步推动多种所有制企业尤其是具有一定实力的民营企业“走出去”，到境外建立生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术服务公司，承包境外工程，拓展国际市场。加强与西部地区的合作，为我市企业参与西部开发服务。利用进口关税下调的机遇，合理安排国外先进设备和紧缺原材料的进口。
(三)实施加快城市化的新举措，不断推进大城市建设
1.加快中心城市产业集聚，增强中心城市的集聚和辐射能力。按照建设大城市的目标，修编中心城市总体规划。积极推进中心城市的产业集聚，突出抓好湖州经济技术开发区“一区两园”的规划、建设和管理；加快推进仁皇山新区、太湖旅游度假区的建设步伐，尽快使东部工业园区、西南工业园区、织里工贸区、太湖旅游度假区与中心城区融为一体，初步形成大城市框架。进一步完善城镇体系规划，统筹县区中小城市、中心镇和一般乡镇的协调发展。
2.推进重大项目建设，完善城乡基础设施。围绕今后五年水利、交通、能源、信息化、城市建设、社会发展等六个“百亿工程”的组织实施，按照“五制”要求，进一步推进重大项目建设。加快天荒坪二抽水蓄能电站新建、湖嘉高速公路新建、长兴电厂五期扩建、杭嘉湖平原入湖娄港整治、湖乍铁路新建、长湖申航道改造等一批重大项目的前期工作。切实抓好申苏浙皖高速公路湖州段、宣杭铁路复线、杭湖锡航道湖州段、天然气气化工程、东西苕溪防洪、中心城市防洪、安吉凤凰水库等一批在建项目的建设进度和质量。开工建设宁甬原油管道工程湖州段、对河口水库除险加固、500KV浙北输变电工程、220KV太傅变、第13期电信程控扩容、三环北路、吴兴大道等一批重大项目。确保湖织公路、浔练公路、220KV湖州变和德清士林变、南大门、杭长南路拓宽改造工程等一批项目竣工。
3.不断加快城市建设市场化进程，拓宽城市建设融资渠道。以经营城市理念推进城市建设与管理，深化投融资体制改革，加快推进城市给排水和垃圾处理收费制度改革，建立健全市政设施建设和营运管理的良性发展机制。进一步拓宽民间资本进入城乡基础设施领域的渠道。加强和改善政府投资项目的管理，健全集中财力办大事的运行机制，提高公益投资效益。强化城市长效管理。
(四)迈出可持续发展的新步伐，不断提高人民生活质量
1.加快建设良好的生态环境。全面实施污染物排放总量控制，进一步减轻污染负荷。抓好一批城乡污水处理工程，基本完成湖州污水截流、南浔污水处理、长兴护城河整治和德清钟管污水处理主体工程建设，加快安吉污水处理工程二期和湖州小梅、德清新市、长兴夹浦等污水处理工程建设，积极实施“两千两万”和“矿山复绿”工程，进一步提高城镇生活污水处理率和绿化覆盖率，提升城镇环境保护水平和全市生态水平。以村庄整治为抓手，畜禽养殖业污染治理为突破口，加强农村环境综合整治和建设，严格控制农业面源污染和农村生活污染，确保农村饮用水水质达标。
2.促进人口、教育、卫生等社会事业的协调发展。进一步稳定低生育水平，提高人口素质，全年出生人口控制在2.5万人以内。进一步扩大办学规模，提高办学水平，全市初中毕业生升高中段比例稳定在80%以上，高等教育毛入学率达到20%。湖州交通学校、德清三中实施扩建，开工建设湖州中学弁山校区、长兴金陵高级中学，基本完成湖州师院、湖州一中、湖州二中、长兴中学扩建和德清职业中专、德清一中迁建等工程。以农村为重点，加快卫生事业的发展。抓好湖州妇保院、湖州中心医院、湖州中医院、长兴人民医院扩(迁)建等工程建设。广泛开展爱国卫生运动，全力做好城乡“非典”疫情的防治工作，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇。整合教育、体育、广播电视、文物园林、新闻报业、文艺等文化资源，充分利用现有设施，加快文化产业的发展。进一步做好妇女、儿童、老年人和残疾人等社会群体的保障工作。
3.进一步健全社会保障体系建设。继续做好职工基本养老保险和失业保险的扩面工作，基本实现全覆盖；加大社保基金的征缴和清欠力度，加强对基金使用的监管，继续巩固“两个确保”，妥善解决国有和城镇集体企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨后的遗留问题，逐步完善城乡最低生活保障制度，努力做到应保尽保。积极推进城镇职工基本医疗保险改革，全年新增覆盖人数3万人；进一步深化完善农村大病医疗统筹工作，农村大病医疗统筹覆盖率稳定在75%以上。继续开展再就业培训援助活动，大力推进就业准入制度和职业资格证书制度，逐步实行城乡一体化的就业制度，加快推进农村富余劳动力向二三产业转移。不断增加城乡居民收入，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入超过12000元和5300元。加快社区建设，充分发挥社会化管理、服务的作用。
二○○三年五月二十九日
附件： 2003年湖州市主要建设项目
一、农林水利项目
1 东西苕溪防洪工程一期续建
2 土地整理与标准农田建设 续建
3 南太湖生态林建设及环太湖绿化工程 续建
4 太湖流域防护林工程 续建
5 南太湖50里现代农业示范带建设工程 续建
6 湖州市中心城市防洪一期工程 续建
7 武康城市防洪工程 续建
8 长兴城市防洪一期工程 续建
9 安吉城市防洪工程 续建
10 安吉凤凰水库工程 续建
11 杭嘉湖北排通道工程 竣工
12 安吉浒溪河拓浚工程 竣工
13 老石坎水库除险加固工程 竣工
14 湖州船闸工程 新开工
15 湖州圩区改造工程 新开工
16 安吉速生丰产林工程 新开工
17 德清南方型杨树单板类用材林基地建设 新开工
18 德清对河口水库除险加固工程 新开工
19 安吉浒溪流域治理 新开工
20 东西苕溪防洪工程二期 争取开工
21 杭嘉湖平原入湖娄港整治工程 争取开工
22 长兴合溪水库工程 争取开工
23 安吉浑泥港整治工程 争取开工
二、交通运输项目
24 申苏浙皖高速公路浙江段 续建
25 杭湖锡线湖州段改造工程 续建
26 德清一桐乡公路 续建
27 长(兴)和(平)公路改建工程 续建
28 长(兴)洪(塘)公路 续建
29 湖州一织里公路 竣工
30 南浔一练市公路 竣工
31 104国道湖州市区过境段拓宽工程 竣工
32 09省道跨宣杭铁路、104国道立交 竣工
33 德清虹运高速客运中心 竣工
34 武康一洛舍公路 竣工
35 士林一钟管公路 竣工
36 长(兴)新(塘)公路改建工程 竣工
37 长兴公路立交桥 竣工
38 长(兴)牛(头山)线二期 竣工
39 安吉王家庄一章村公路改建工程 竣工
40 全市县乡公路、农村公路 竣工
41 安吉县道白水湾至孝丰缸窑岭公路改建工程 竣工
42 宣杭铁路复线工程湖州段 新开工
43 湖州市客运中心 新开工
44 菱湖一千金一石淙公路改建工程 新开工
45 湖州莫蓉一含山公路改建 新开工
46 全市拆渡建桥 新开工
47 德清新市一五杭公路 新开工
48 11省道王家庄至唐舍岭改建工程新开工
49 04省道青山至天荒坪接线工程 新开工
50 升山一戴山公路 新开工
51 104国道长兴过境公路 新开工
52 杭湖锡线武新线改建工程 争取开工
三、能源项目
53 110千伏织里输变电工程 续建
54 110千伏煤山输变电工程 续建
55 湖州城市天然气工程 续建
56 南浔热电厂工程 续建
57 德清城市天然气工程 竣工
58 长兴县天然气工程 竣工
59 长兴电厂四期 竣工
60 宁甬原油管道工程湖州段 竣工
61 110KV南浔(华侨)输变电工程 竣工
62 110KV良朋输变电工程 竣工
63 220KV士林输变电工程 竣工
64 500KV浙北输变电工程 新开工
65 220KV太傅输变电工程 新开工
66 美欣达热电联产项目 新开工
67 织里热电联产项目 新开工
68 德清热电联供 新开工
69 德清县城电网改造 新开工
70 德清农村中低电网改造 新开工
71 南浔燃气工程 新开工
72 长广集团公司电厂扩建 新开工
73 长兴电厂五期工程 新开工
74 西气东输支干线湖州段 新开工
四、城建环保项目
75 小梅污水处理工程 续建
76 新市污水处理工程 续建
77 长兴夹浦污水处理工程 续建
78 长兴经三路工程 续建
79 安吉污水处理工程二期 续建
80 余英溪河滨绿地二期 续建
81 织里世纪大道 续建
82 红旗路西延工程一期 竣工
83 湖州污水截流工程 竣工
84 南浔污水处理工程 竣工
85 钟管污水处理工程 竣工
86 长兴护城河整治工程 竣工
87 一字桥至杭长桥环境整治 竣工
88 吴兴大道工程 新开工
89 湖州仁皇山新区道路及三河整治新开工
90 湖州三环北路 新开工
91 湖州二环东路(南段)工程 新开工
92 湖州苕溪路东延工程 新开工
93 湖州红旗路西延工程(二期) 新开工
94 湖州新华路东延工程 新开工
95 西南工业园区路网工程 新开工
96 吴兴工业园基础设施建设 新开工
97 浒进港滨水绿地工程 新开工
98 练市污水处理工程 新开工
99 德清新建6万吨制水工程 新开工
100 长兴县前街、解放西路延伸工程新开工
101 西塞路拓宽改造 争取开工
102 环城河(C地块)整治 争取开工
103 长兴西外环线二期 争取开工
五、信息通信项目
104 第十三期电信程控扩容 竣工
105 第九期联通通信建设 竣工
106 湖州铁通城域网工程 竣工
107 湖州移动C4传输网建设 新开工
108 湖州移动GSM十期扩容 新开工
109 湖州网通城域网工程 新开工
110 广电网络及传输系统 新开工
六、社会发展项目
111 湖州二中扩建工程 续建
112 湖州报业中心 续建
113 德清一中迁建 续建
114 长兴人民医院迁建 续建
115 德清下渚河旅游开发 续建
116 德清春晖公园 竣工
117 湖州师院扩建 竣工
118 新世界旅游发展公司山顶公园 竣工
119 长兴国际大酒店 竣工
120 湖州中学弁山校区工程 新开工
121 湖州妇保院住院楼 新开工
122 湖州中心医院综合楼 新开工
123 湖州高尔夫球场项目 新开工
124 长兴金陵高级中学 新开工
125 长兴博济医院 新开工
126 长兴凤凰狩猎度假村(一期) 新开工
127 安吉一中迁建工程 新开工
128 浙大教授村工程 新开工
129 安吉梦舟影视基地 新开工
130 安吉孝丰石语潭风景区开发 新开工
131 龙王山风景区开发 新开工
132 湖州健身中心 新开工
133 余家漾公园 新开工
134 安吉体育馆 新开工
135 德清实验学校 新开工
136 安吉龙袍坞高尔夫球场 争取开工
137 德清县城体育中心 争取开工
138 德清综合医院新建 争取开工
七、制造业项目
139 德清电子特色工业园区 续建
140 德清木业特色工业园区 续建
141 德清生化特色工业园区 续建
142 安吉转椅特色工业园区 续建
143 湖州味源饮料公司果蔬浓缩汁 续建
144 湖州大享玻璃制品公司微晶玻璃生产 续建
145 湖州泰翔航空科技有限公司续建
轻型直升机生产线
146 安吉兆山水泥公司干法回转窑水泥熟料项目 续建
147 欧诗漫集团珍珠粉保健品生产线项目 竣工
148 久立集团不锈钢连铸连轧 竣工
149 南方通信集团光无源器件 竣工
150 湖州新南海织造厂高仿真化纤面料织造 竣工
151 湖州誉华印染公司特阔幅家纺面料印染 竣工
152 湖州大洋电子公司矽电子产品开发 竣工
153 湖州侨火纺织公司新型纺织面料 竣工
154 升华拜克股份公司麦草畏技术改造 竣工
155 德清东立集团新型复合饲料添加剂项目 竣工
156 湖州红鹰集团耐用电炉喷补料项目 竣工
157 浙江山鹰集团新型干法回转窑水泥熟料项目 竣工
158 湖州新京福公司高档化纤面料竣工
印染涂层后整理项目
159 织里童装特色工业园区 新开工
160 湖州机床厂股份有限公司液压机生产基地 新开工
161 湖州美欣达集团环保面料项目 新开工
162 长城电工器材公司高清晰度显示器用利茨线项目新开工
163 生力电子公司计算机用光驱驱动板项目 新开工
164 金三发集团高档服装粘合衬项目 新开工
165 丝得莉集团通讯类新型厚膜电路项目 新开工
166 久立集团大型换热器用不锈钢焊管项目 新开工
167 浙江中利达集团干法回转窑水泥熟料项目 新开工
168 康达水泥公司干法回转窑水泥熟料生产项目 新开工
169 三狮集团新型干法回转窑水泥项目 新开工
170 金洲集团ф630ERW石油天然气新开工输送管材生产项目
171 联合收割机公司IZG630A高速水稻新开工
插秧机生产项目
172 湖州威莱纺织公司绢纱线、绢丝针织衫生产 新开工
173 浙江五龙化工公司ZWL-V1型
早强减水剂项目新开工
174 长兴中山化工有限公司特丁净原药生产线 新开工
175湖州展望化学药业公司变性新开工
纤维素药用辅料系列
176 湖州泓远钢铁公司镀锌钢卷(板)生产项目 新开工
177 德清华莹电子公司LN、LT压电晶片生产项目 新开工
178 湖州通益纺织公司轻纺技改项目 新开工
179 德清华莹电子公司片式声表面波器件项目 新开工
180 新市油脂公司“双低”油菜籽加工项目 新开工
181 中科生命公司智能化网络化医用 新开工
低温超低温保存设备项目
182 湖州数康生物科技有限公司多肿瘤标志物 新开工
蛋白芯片检测系统
183 浙江中科迈高材料有限公司纳米晶复合 新开工
及快淬粘结永磁材料
八、其他项目
184 织里镇科技、会展、综合楼工程 续建
185 湖州江南汽车市场 续建
186 长兴行政综合楼 续建
187 长兴轻纺城 续建
188 长兴现代建材装饰城 续建
189 长兴中心农贸市场 续建
190 长兴汽车贸易市场 续建
191 金陵商城搬迁工程 竣工
192 湖州隆福商城 竣工
193 湖州监狱改扩建工程 竣工
194 江南粮油副食品市场 竣工
195 安吉看守所迁建 竣工
196 南湖监狱一监区扩建 竣工
197 湖州市中级法院大楼 新开工
198 湖州人防指挥所工程 新开工
199 湖州花鸟市场 新开工
200 温州商城 新开工
201 德清商贸中心 新开工
202 织里旅游购物中心 新开工
203 吴兴区行政中心 争取开工
204 长兴物流中心 争取开工
205 湖州物流基地 争取开工