发布文号: 湖政发［2003］24号
各县区人民政府，市府各部门：
现将市发展计划委员会、市经济委员会、市对外贸易经济合作局、市劳动和社会保障局关于《积极应对“非典”影响努力保持湖州经济社会健康发展的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年六月十日
关于积极应对“非典”影响努力保持湖州经济社会健康发展的意见
湖州市发展计划委员会 湖州市经济委员会
湖州市对外贸易经济合作局 湖州市劳动和社会保障局
(二○○三年五月二十九日)
为把“非典”对我市经济的影响减少到最低限度，保持我市经济持续发展和社会稳定，特提出以下意见。
一、正确认识“非典”对我市经济发展的影响
就目前看，“非典”对我市经济的影响已经不同程度地显现。一是旅游、餐饮、交通运输等服务业受到较大冲击。3月中旬以来，我市减少国内旅游人数32万人次，同比下降13.5%。3月中旬至4月中旬，我市主要景点退团游客人数达2011人。南浔旅游景点去年“5·1”长假门票收入达42万元，而今年5月1日一5日门票收入仅1.2万元。餐饮、娱乐、交通等行业营业收入下降、成本支出增加。4月份全市餐饮业营业额仅1.19亿元，比上月下降19.9%。往年5月是太湖山庄的“旺季”，但今年关门歇业，同比少收入97.4万元，市区各大酒店营业额也下降三成以上。交通运输业由于受“五一”长假取消、旅行团队和居民外出锐减等影响，客运量出现明显的回落态势。从4月21日至5月6日，全市平均每天停止营运239班次，减少旅客流量6.1万人次，比正常时段下降了45%。二是外贸出口受到一定影响。第93届交会湖州交易团成交额仅520万美元，同比下降80%以上。由于一些国家和地区对我国公民采取限制入境等措施，使我市部分企业境外参展和贸易促销活动受到影响。另外，由于一些国家和地区限制本国居民到中国来，使得一些客户的跟单员和查验员不能来我市的出口企业，也使我市的出口工作受到一定影响。三是对工业生产影响程度不一。以国内市场为主的部分童装、棉布、转椅企业销售额明显下降，4月份当月销售额降幅在30%以上。尤其是三、四月份正值工业企业开展市场营销的关键时期，因此对下半年工业经济的影响不可掉以轻心。四是对外商投资的影响逐渐显露，“非典”使招商引资、对外联系、商务活动等大量减少，据不完全统计，全市有70多只项目的进展受到影响，涉及协议外资近4亿美元。1一4月全市实到外资增幅比一季度陡降91个百分点。五是对农业生产即期影响较小。目前，“非典”疫情持续长短还难以预料，如果持续时间较长的话，则影响会加剧。
虽然“非典”疫情对我市的经济发展产生了明显的影响，但从总体上看，随着全国疫情逐步得到控制，我市经济快速增长的总体趋势并没有改变。部分行业和领域受到的冲击也只是暂时的，一旦疫情得到有效控制和消失，被抑制的消费需求以及这些行业和领域一定还会迎来新的增长高潮。只要我们应对得当，措施及时，完全有能力克服困难，赢得新的更大的发展。
二、集中精力，积极应对，克服“非典”影响，促进经济社会持续快速健康发展
各级各部门都要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党中央、国务院一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇的战略决策，按照市委、市政府的各项工作部署，全力以赴做好“非典”防治工作，化压力为动力，变挑战为机遇，切实落实市委、市政府关于加快发展的一系列重大举措，挖掘经济发展潜能，深化改革，加快结构调整和营销、管理方式创新，千方百计减少“非典”的负面影响，努力保持我市经济发展的良好态势，确保预期目标的实现。
(一)采取积极应对措施，努力保持国民经济健康运行
一是积极调整农产品结构，促进农业增效和农民增收。“非典”对农业的影响主要表现在农产品市场上。要瞄准市场变化，从调整结构入手，千方百计做好农产品的营销工作。一方面拉开上市时间，扩大加工品种，缓解市场压力；另一方面发挥农村营销组织和专业大户的作用，加大对农产品的推销力度，减少损失。同时，大力发展适销对路的农产品，压缩短线产品，适当发展生长期较长的品种。加强农业标准化和农产品安全检验检测体系建设，扶持种子、种苗的研究开发和技术推广，积极发展优质、高效、生态农业，推动无公害农产品生产。加强对农产品安全生产的管理和监督，提高畜产品、水产品的质量与安全，增强市场竞争能力。
二是切实加强重点工程项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。切实加大基础设施建设力度，扩大内需，推动经济增长。围绕六大“百亿工程”的组织实施，进一步推进重大项目建设，尽快启动接轨上海、融入“长三角”的重大项目，特别是尽快实现与上海、江苏交通主干道和相邻县乡公路的联网，重点抓好申苏浙皖高速公路湖州段建设，加快推进湖嘉乍铁路的前期工作。围绕先进制造业基地建设，加强重点工业园区的规划和配套基础设施建设，努力打造医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电等四大特色优势产业基地和装饰木材、高档童装、高强水泥、建筑新材、转椅等十大产品制造中心。根据年初确定的全市重点项目建设安排，做好项目立项报批、前期准备、启动建设和资金筹措、人员安排等环节的工作。各项重点工程都要明确目标责任制，排出“倒计时表”，逐个项目、逐个环节抓好督促检查，确保完成基础设施建设任务。
三是改进招商引资方式，提高招商引资成效。坚定不移地实施招商引资“一把手”工程，加大行政推动力度。做好湖笔文化节和赴日韩、香港招商会的准备工作，提高招商引资成效。改进招商引资方式，改变原有的推介项目、产品展示展销、洽谈业务、实地考察等直接式的招商活动，要利用先进信息传递手段来推介项目、宣传湖州、联络客户。积极推行网上招商，加强外资项目跟踪服务，强化督查，提高外资到位率，确保全年招商引资任务顺利完成。
四是加强对外贸出口的指导和协调，努力保持出口稳定增长。积极引导和鼓励企业实行电子商务、网上交易等，对外做好宣传工作。积极调整出口产品结构，扩大机电、化工和高技术产品出口，加强商品检验检疫工作，促进纺织、服装、土畜产品、工艺品更快地出口。主动为各类企业提供更好的服务，积极争取国家的支持，切实做好出口退税工作，支持外贸企业的发展。加强企业进出口经营权登记申报服务，鼓励更多的生产企业、专业市场参与对外贸易，以出口主体的多元化带动出口商品、出口市场和贸易方式的多元化。
五是积极营造和完善消费环境，努力促进消费需求增长和消费结构升级。大力发展连锁经营，推进城市“农改超”进程，鼓励和支持生鲜食品、清洁蔬菜进入超市。加快发展物流配送，支持第三方物流企业扩大服务对象，增加配送门类，方便群众生活。改进和完善消费政策，鼓励扩大汽车、住房、教育、健身等新领域消费。加强监督管理，加大对制售假冒伪劣食品、药品和囤积居奇、哄抬物价等不法行为的打击力度，维护正常的市场秩序。
六是认真做好接轨上海工作。围绕“三大园”目标定位，深入调查研究，抓紧制定我市接轨大上海，融入“长三角”的政策意见。抓住我省建设杭州湾产业带、打造长江三角洲“金南翼”的机遇，抓紧编制大开发区规划，全力构筑我市建设先进制造业基地、承接上海产业转移的大平台。
(二)加强对企业的分类指导，努力增强企业抗御重大灾害和市场风险的能力
一是积极调整产品和市场结构，大力促进工业快速增长。要根据市场需求的新变化，培育新的经济增长点，对与防疫需求和健康消费、环境保护相关的产品，在保证质量的前提下，主动出击，开足马力生产，最大限度地满足市场需要；对冲击较小的机械、电子、建材产品，抓住机遇，增产扩销，努力扩大市场份额。特别是四大特色优势产业之一的医药化工行业，更要抓住机遇，提速增效，在提高企业经济效益的同时为全市经济增长作出更大的贡献。对遭受较大影响的纺织、服装等行业，要主动研究应对措施，调整产品结构和产品方向，积极开拓新的市场，努力减少损失。
二是强化企业信用建设，积极推进和采用现代营销方式，加快企业信息化建设。以“非典”给传统经营方式带来困难为契机，切实加强企业信用管理，健全企业信用信息网络体系，狠抓产品质量管理，树立企业诚实守信的良好形象。加快推进企业管理的信息化，提高企业管理效率和管理水平。积极采用网上产品展示、电子商务等新型交易方式，健全销售网络，降低交易成本，努力提高履约和成交率。
三是进一步深化企业改革，完善企业经营机制。尤其是国有和集体企业要加快建立健全企业法人治理结构，增强企业的内在活力。各类企业都要进一步加强内部经营管理制度建设，完善经营和决策机制，增强企业对市场变化的适应能力和应变能力。
(三)积极扶持困难行业和企业，帮助企业渡过难关
一是认真落实市政府《关于防治非典期间对部分行业采取扶持政策的通知》精神，对受“非典”影响较大的旅店和餐饮业、旅游业、集贸市场、娱乐业、公路客运等服务性行业，减免行政事业性收费或实行税收优惠政策，切实减轻这些行业和企业的负担，保持其健康发展的势头。
二是进一步搞好对企业的服务。各级各部门都要进一步转变职能，转变作风，增强主动服务意识，深化审批制度改革，提高办事效率。要加强调查研究，掌握全市各类企业特别是重点骨干企业生产经营情况，为企业解决供应、销售、生产和项目建设等方面的实际困难，为企业办实事、办好事。
三是维护正常的生产和生活秩序。加强对经济运行的预期分析和跟踪监测，建立受影响严重的行业的信息监测和上报工作，及时向企业提供相关信息，加强指导。进一步做好粮食、食盐等重要商品的供给和安全保障工作，及时组织相关商品的生产和调运。严格价格监管，采取有力措施，确保重点物资和生活必需品的运输畅通和组织供应。
(四)进一步做好就业、社会保障、安全生产和防灾抗灾工作，维护社会稳定
一是切实做好就业再就业和社会保障工作。全面落实市委、市政府关于就业再就业的各项优惠政策和措施，重点做好有劳动能力和就业愿望的国有、城镇集体企业下岗失业人员的再就业工作。特别是在防治“非典”期间，企业不得因疫情影响而随意解雇员工，尽可能保持就业稳定。对由于企业生产不稳定而无生活来源的困难群众，要尽力为他们排忧解难。对由于“非典”而造成部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的，要及时将其纳入低保范围。
二是及时研究和排查由于“非典”而出现的各类社会矛盾，防止发生群体性事件。对于发生的群体性事件要区分矛盾性质，加强宣传、解释和说服工作，妥善进行处置，维护城乡社会的稳定局面。
三是切实抓好安全生产和防灾抗灾工作。以实施《安全生产法》为主线，按照今年安全生产工作的部署，落实各级安全生产责任制，深化安全专项整治，强化安全生产基础工作。抓好各类事故隐患的整改，遏制各种重、特大事故的发生。切实加强防汛抗灾工作，抓紧各类病危水库抢修工作，落实抗灾物资，做好防止和应对洪涝灾害发生的预案和准备，确保安全渡汛。完善突发公共卫生事件应急机制，全面整顿公共卫生环境，广泛开展爱国卫生运动，增加公共卫生特别是农村卫生事业投资。切实保护生态环境，从标本兼治的角度来防范各种重大自然灾害的发生。