发布文号: 湘政办发［２００２］１２号
各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省扭亏增盈领导小组《关于进一步做好企业扭亏增盈工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○二年三月二十一日
关于进一步做好企业扭亏增盈工作的意见
２００１年，全省工业经济运行质量和效益明显提高，扭亏增盈工作取得一定成效。规模以上工业实现利润５１．６７亿元，国有及国有控股工业实现利润２８．５８亿元。但是，整体经济效益水平还不高，仍有少数企业亏损严重；亏损面还居高不下。２００２年是我国加入ＷＴＯ后的第一年，也是实施省委、省政府关于大力推进工业化进程战略决策的第一年。因此，要进一步做好企业扭亏增盈工作，努力提高经济运行的质量和效益，实现企业增效，财政增收，促进全省经济发展。现就２００２年全省企业扭亏增盈工作提出以下意见：
一、扭亏增盈工作基本思路
认真贯彻省委、省政府加快推进工业化进程的战略决策，以提高经济效益为中心，拓宽盈利企业效益增长通道、中小企业改革发展通道和亏困企业市场退出通道，提高盈利水平，缩小亏损面。
二、扭亏增盈工作目标
全省国有及国有控股和年销售收入５００万元以上非国有工业企业实现利润比２００１年增长８％；全省国有及国有控股工业企业实现利润增长８％，力争突破历史最好水平；全省国有及国有控股工业亏损企业亏损额下降５％。亏损面控制在合理水平，经济效益综合指数有所提高。
三、扭亏增盈工作措施
（一）发展壮大优势企业。要提高全省整体盈利水平，必须大力发展优势企业，拓宽盈利增长通道。要将产业关联度高，优势互补的企业，通过产权、产品、技术等联结组建企业集团，发挥规模优势，发挥联合效应。同时，围绕大公司和企业集团的发展，对优势企业加大技术改造和技术创新力度，实施一批标志性工程，提升企业的技术装备水平和产品的技术含量，从整体上提高企业的竞争力。企业集团要严格按现代企业制度规范运作，进一步理顺内部管理体制，深化内部改革，加强以财务管理、成本管理和营销管理为重点的各项管理工作，加快技术进步，逐步发展成为拥有自主知识产权、具有核心竞争力、能参与国际竞争的优强企业，提高产品的竞争能力和盈利能力。要大力推进企业管理信息化，提高企业管理水平和整体素质，在国有重点企业中基本实现企业管理信息化。
（二）大力发展非公有制经济。我省非公有制经济的发展势头较好，而且有加快发展的空间和潜力。要解放思想，更快更好地发展非公有制经济。要降低非公有制企业的市场准入门槛，降低生成成本；要为非公有制企业创造宽松环境，加大对非公有制企业特别是重点企业的扶植力度，增强其盈利能力。对现有中小企业，要加快产权改革步伐，大力实行股份制改造，加大拍卖、转让、出售力度，优化产权结构，激活内部机制，减轻企业负担。对所有中小企业，要加大扶持力度，制定并落实好扶持中小企业发展的各项政策，加快建立中小企业信用担保体系，重点解决中小企业融资难的问题，鼓励社会各界兴办面向中小企业的技术、培训、信息、融资等各类服务机构，建立中小企业服务体系。在各类中小企业中选择一批有产品、有市场、有潜力的企业进行重点扶植，走“专、精、特、新”的发展路子，提高中小企业效益水平。
（三）加快国有大中型困难企业的退出和“五小”企业的关闭步伐。要加大破产力度。２００２年重点抓好军工、有色、煤炭等行业的企业和资源枯竭的矿山的破产关闭。对已列入全国计划的项目，要按照“省市结合，以市为主”的原则，认真组织实施。要加大依法破产力度，进一步拓宽国有企业有序退出的通道。继续抓好总量调控工作，对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、扰乱市场秩序、长期亏损的“五小”企业，要下决心依法关闭。
（四）加强企业领导班子建设。要在坚持党管干部的原则下，建立企业领导选拔、任用、管理、评价、考核办法，选拔一批年富力强、善经营、懂管理、开拓进取的经营者。要加快建立和完善经营者激励机制，有条件、基础好的企业要实行年薪制或期权期股制，并对有突出贡献的经营者实行奖励。同时，要强化对经营者的监督和约束，确保企业经营者队伍健康发展。
（五）加强对扭亏增盈工作的领导。各级各部门要把扭亏增盈作为经济工作的大事来抓，继续实行扭亏增盈目标责任制。各地各部门的扭亏增盈工作由行政一把手负总责，实行目标考核。对完成目标任务的市州和部门，年底由省人民政府给予表彰奖励。要进一步加强协调服务，为企业生产经营排忧解难。对重点企业，按照属级原则，积极开展“支帮促”活动。要大力整顿和规范市场经济秩序，加大“治乱减负”工作力度，改善工业发展环境。
附件：
１、２００２年各市州扭亏增盈目标分解表（附表略）
２、２００２年省直部门“支帮促”工作目标表（附表略）
省扭亏增盈领导小组
二○○二年三月十五日