发布文号: 市政办发[2005]61号
为了认真贯彻党的十六届四中全会和中央、省市农村工作会议精神， 有效维护农资市场的生产经营秩序，严厉打击农资违法生产经营行为，促进粮食增产和农民增收，根据省政府要求和市政府主要领导意见，市政府决定在全市范围内集中开展农资市场专项整治行动，现就有关事项通知如下：
一、充分认识这次专项整治的重要性和艰巨性
经过几年整治，我市农资市场秩序虽有明显好转，但问题依然比较突出。主要是农资产品质量合格率相对较低，农资经营主体不规范，农资产品标签不规范和农资产品价格偏高等，近期农资价格上涨较为突出。这些问题，严重挫伤切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用。充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感，积极主动地将农资市场专项整治工作放到更加突出的位置，作为本区县、本部门当前深入贯彻中央一号文件的重要任务，认真部署，统筹安排。
二、抓住重点，全面推进专项整治行动深入开展
(一)指导思想。这次农资市场专项整治行动的指导思想是以规范农资市场秩序、促进放心农资供应为核心，着力提高放心农资产品覆盖率，建立农资市场长效监管机制，形成规范诚信、公平竞争、统一有序的农资市场新秩序，维护农民群众合法利益，促进我市农业和农村经济持续、稳定、健康发展。
(二)工作目标。通过这次专项整治行动，通过共同努力，力争使农资市场秩序得到明显好转，农资生产经营企业质量意识、守法意识明显增强，农民群众维权意识和自我保护能力明显提高。
(三)主要工作。这次农资市场专项整治行动要突出抓好源头治理、市场监管、监管机制和服务指导四个方面的主要工作。
促进放心农资供应。要推进农资企业诚信经营能力建设。农业、工商、技术监督、物价、供销等部门要积极组织引导种子、农药、肥料等生产经营企业开展诚信承诺制，倡导诚信守法的生产经营理念。以质量抽检结果、市场主体资格、消费者投诉、公众评价等相关信息为基础，建立健全农资企业档案，并及时向社会发布企业信息。要大力扶持优势农资企业。
重点查处制售假劣种子、未审先推、无证或借证经营、标签夸大种植区域和效益、未建立种子经营档案或种子经营档案不健全等违法行为；加大农药标签和质量监管力度，严厉查处制售假劣农药、标签内容不符合规定，假冒伪劣或者无农药登记证号等行为。
要继续抓好大要案查处工作。以市场检查为突破口，对县、乡农资市场加大检查力度，提高日常巡查密度，严厉打击非法制售假劣农资违法行为，哄抬价格等坑农害农行为。要积极开展市场农资产品质量抽查活动。农业、工商、技术监督等部门要结合春耕备耕，组织开展种子、农药、肥料产品的质量抽查，依法公布抽查结果，查处违法行为。组织开展明察暗访，狠抓重点地区和重点企业，对区域性集中制假售假的地区加大督办力度，坚决按照'五不放过'的原则一查到底，查处一批大案要案。
三是强化制度建设，建立长效监管机制。要健全责任追究制度。农资市场专项整治必须坚持属地管理原则，分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。对发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的区县，要追究相关责任人的责任。要完善投诉举报制度。鼓励群众举报各类制售假冒伪劣农资的违法违规行为，建立方便群众的农资打假举报工作方式，及时向社会公布统一的投诉举报电话，建立健全投诉举报处理程序和相关的管理制度，逐步建成'有诉必接、接案必查、一查到底'的投诉举报处理机制。要落实案件上报和督办制度。对案值5万元以上的假劣农资案件要按季度及时上报，不得瞒报、漏报。对跨区域的案件，要在通知涉及区域相关部门协查的同时，及时上报，重点督办，跟踪查处。要建立农资价格监控制度。加大对不执行政府定价、政府指导价，不执行规定的进销差率、批零差率或最高限价以及价格欺诈、不按明码标价等价格违法行为的查处力度，保证农民群众用上质优价廉的农资产品。
四是强化服务指导，引导科学使用农资。在春耕备耕期间，要及时向农民群众推介一批放心农资产品，及时发布主要农资供求和质量信息。组织各级农技推广系统结合'农业科技入户工程'，推介发布农业主导品种和主推技术，做好培训和示范工作。要加强农资常识及法律法规宣传，结合开展'送法下乡'、'送科技下乡'等活动，广泛宣传农资法律法规，介绍农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时注意索证索票。推动建立各类农民技术合作组织，发挥合作组织集体采购农资的作用，提高农民自我保护能力。
三、明确职责，注重实效，扎实搞好这次专项整治行动
全市农资市场专项整治行动从4月1日起，到4月15日结束，利用15天时间，集中开展。
这次农资市场专项整治行动采取'上下联动，条块结合，以块为主，协同作战'的形式进行。
要以区县为主，全面落实各区县农资市场专项整治工作责任制。区县政府要统筹安排本地区农资市场专项整治行动，结合全市开展这次专项整治行动的要求和主要工作，要采取多种形式认真组织好各项整治活动，充分发挥各有关部门在此次行动中的职能作用，齐心协力，共同做好本地区的农资市场专项整治工作，确保在本地区不出现假冒伪劣农资产品，不出现坑农害农以及农资价格违法行为。
明确责任，密切配合。市级有关部门要认真制定本部门、本系统开展农资市场专项整治行动的方案，按照法律法规及部门职责，积极行动，做好工作。农业部门要在各有关部门的支持配合下，牵头组织、协调、落实好这次农资市场专项整治行动。组织几次大的活动，市级相关部门参与，统一行动，制造农资市场专项整治行动良好的舆论氛围和强大的声势。组织对各区县开展专项整治的情况进行督查，并有重点地对各区县、大型农资市场进行检查和抽查，及时公布检查和抽查的结果，依法履行职责，依法做好农资市场的管理。工商部门要按照法律规定做好农资市场的监管工作，负责对农资经营企业的主体资格及宣传广告进行审查，对制售假劣农资的违法行为进行查处；各级质监部门要负责做好农资质量抽检监督工作，重点查处标识欺诈、短斤少量等违法行为假冒伪劣农资的查处工作；各级物价部门要做好农资价格的检查、监测和监控工作，重点加强对农资特别是化肥价格的监管及价格欺诈等行为的查处；供销部门要保证农资的充足供应，规范本系统农资经营管理工作，保证不出售假冒伪劣农资；公安部门要配合做好农资打假联合执法和治安保卫工作，防止暴力抗法事件发生，对构成犯罪的依法予以处理。
此次活动结束后，各区县、各部门要认真做好农资市场专项整治行动的总结工作，形成书面材料，于4月20日前上报市政府办公厅。
二○○五年四月一日