发布文号: 汕府办[2004]146号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《近期我市依法行政工作若干意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○○四年九月九日
近期我市依法行政工作若干意见
2004年是汕头市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治政府的开局之年。我市依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持立党为公、执政为民，实施依法治国的基本方略，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委八届二次全会、市委工作会议以及《汕头市全面推进依法行政工作五年规划(2004一2008)》、《汕头市2004年依法治市工作实施意见》精神，建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府，全面推进依法行政。近期的工作重点是：
一、深入贯彻实施行政许可法
(一)继续抓好学习、宣传、培训工作。各地各部门要把行政许可法的学习、宣传纳入“四五”普法计划，广泛开展多种形式的宣传学习活动，组织举办领导干部和机关工作人员的专题讲座和行政执法人员及具体办理行政许可人员的专题培训班。要把行政许可法的学习作为行政机关公务员录用考试、岗位培训的重要内容。
(二)继续抓好行政许可事项、规定和实施机构的清理工作。认真清理地方性法规、政府规章、规范性文件以及其他政策措施涉及的行政许可事项、规定和行政许可实施机构，并将清理结果予以公布。市府办、市法制局、市编办要各司其职，切实加强对全市各专项清理工作的组织指导、协调和督促检查。
(三)建立健全与实施行政许可法相配套的各项制度。主要任务是建立市政府对行政许可实施机构实施行政许可的监督制度和责任追究制度、重大行政许可决定的备案制度，公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度，行政许可统计制度等。
二、围绕建设法治政府、阳光政府目标，深化政务公开工作
各地各部门要按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。全市要建立健全政府决策咨询制度、法律审查制度和决策听证制度，推进决策民主化、科学化、法制化进程。要进一步推进政务公开工作，建立、健全监督保障制度，自觉接受人民群众的监督。各地各部门要建立政务公开网页、在办公场所设立政务公开栏，有条件的要设置电子屏幕、手触电脑终端等，把政务公开制度化。
三、加强政府立法工作，提高立法质量
(一)认真抓好立法计划的落实工作，进一步提高立法质量。要落实好立法责任制，按照我市今年的立法计划，严格依照《中华人民共和国立法法》和《汕头市立法条例》、《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》等的要求，做好法规和规章草案的起草工作。要根据改革发展稳定的需要，进一步提高政府立法计划的执行率。
(二)进一步扩大政府立法工作的透明度和公众参与程度，健全和完善政府的民主立法机制。要注意倾听社会各界的意见，近期我市将选择一至两个与群众利益关系较为密切的立法项目，召开听证会、论证会；逐步建立网上征求意见制度，选择三个以上政府规章上网征求意见，广泛听取专家、学者和行政管理相对人的意见。
四、切实加强政府法制监督，促进依法行政
(一)开展行政执法检查，促进行政机关依法行使职权。各地各部门要结合本地实际，加大行政执法督察力度，定期或者不定期开展行政执法检查，做到重点检查和个案督察相结合，推进行政机关依法行政。近期我市将围绕执法过程中群众反映的热点问题和有关新情况，及时组织开展一至两个专项执法检查，进一步规范行政执法行为。
(二)加强行政复议工作。近期我市将举办一场行政复议法的宣传活动，引导群众运用行政复议维护自身合法权益，督促各级行政复议机关认真受理和办理行政复议案件，依法变更或撤销违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益；各地各部门要进一步完善行政复议程序制度，建立健全行政复议审核程序，推进行政复议工作走向规范化、制度化，市法制局要加强对市直工作部门和区县行政复议工作的指导，总结复议工作的经验和教训，提高行政复议工作水平。
(三)加强行政执法监督，规范行政执法行为。近期的重点是推进行政执法评议考核制，在2003年试点工作的基础上进一步扩大试点范围；各地各部门要结合本地实际，建立健全重大行政处罚备案审查制度、行政执法过错责任追究制度，进一步规范行政执法行为。
(四)加大查禁公路“三乱”的工作力度。要切实做好有关查禁公路“三乱”的考核申报工作，力争我市成为全省第二批所有公路基本无“三乱”的达标城市；积极探索建立治理公路“三乱”的长效机制，净化我市的道路运输环境，巩固治理成果，进一步优化我市的投资发展环境。
(五)抓好政府规范性文件法律审查和备案审查工作。要按照《汕头市人民政府公告管理规定》的要求，加强对市政府及其工作部门制定规范性文件的法律审查，从源头上把好抽象行政行为的质量关。同时，要进一步加强规范性文件的备案审查，督促、指导各区县和市直部门做好规范性文件的上报备案工作，细化有关备案审查的标准，改进工作方式，解决“有件不备、备而不审、审而不纠”的问题，保证政府抽象行政行为的合法性。
五、强化对行政执法队伍和人员的规范化管理
要加强对行政执法人员的培训，提高执法人员的执法水平。一是各地各部门要结合自身实际，制订行政执法的规范和行政执法过错责任追究等制度。二是市法制局要进一步加强对行政执法人员持证上岗、亮证执法等制度的检查督导力度，对违反《广东省<行政执法证>管理办法》的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
六、加强法制宣传工作，强化依法行政意识
(一)建立健全领导干部学法制度。各地各部门要根据实际和工作需要，制定科学的领导干部学法计划。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式，促使各级各部门的领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌宪法、行政法律法规以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。
(二)要依法妥善处理社会矛盾，积极配合司法机关的工作，协助人民法院的执行活动。公安机关在加大侦查力度，提高破案效率的同时，要强化警务规范化建设，强化行政执法，维护社会治安，确保社会稳定。司法行政机关要切实做好劳教工作，提高教育改造质量，推进劳教工作法制化、科学化、规范化建设；加强法律援助工作，确保弱势群体获得司法救助；深入开展普法宣传教育活动，提高全民法律素质，提高群众运用法律武器维护自身权益的能力，减少不安定的因素的产生。
七、加强依法行政的组织领导，保证依法行政任务落实
(一)统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。各级政府、政府各部门的领导要增强使命感和责任感，带头依法行政。要把依法行政作为关系到改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，真正落实到行政活动的各个方面、政府工作的各个环节。各地各部门的主要负责人对依法行政工作要负起责任，积极推进本地本部门的依法行政工作。
(二)切实加强对政府法制工作的领导。各地各部门要充分发挥政府法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用，加强法制机构队伍建设。各地各部门要定期不定期召开法制工作会议，听取依法行政和法制工作进程有关问题汇报。各部门主要负责人要亲自过问，分管领导要直接指导法制工作。
(三)要强化行政执法监督。各区县政府、各部门要自觉接受同级人大及其常委会、政协、民主党派、司法机关以及人民群众的监督。各区县政府对本级各部门，上级行政机关对下级行政机关要负起监督指导的责任。同时，要切实加强行政系统内部的层级监督，政府法制部门要牵头会同有关部门加大对行政执法的专项监督检查力度，加强对行政执法队伍及其执法行为的监督。要充分发挥行政复议制度以及行政执法责任制和评议考核制在行政执法监督中的作用，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。对严重违法、造成重大损失的，要坚决追究相关领导和人员的行政责任和法律责任。