发布文号: 晋政发［2000］1号
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅局：
为了保持农业和农村经济快速、健康发展，不断提高农业集约化、商品化、市场化、产业化程度，实现农业的两个根本转变，把我省农业和农村经济发展推上一个新台阶，现就调整农业结构提出以下意见。
一、农业结构调整的指导思想、总体目标及原则
(一)农村改革以来，我省农业结构经过两次大的调整，取得了实质性的进展。八十年代，在“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针的指导下，突破了单一粮食生产格局，农、林、牧、副、渔全面发展，农业和农村经济呈现出旺盛的生机与活力。九十年代以来，以乡镇企业崛起和经济林迅猛发展为标志，农业和农村经济向广度和深度进军，农民就业空间扩展，生活水平明显提高。农业结构调整对农业和农村经济量的发展和质的提升发挥了重大作用，促进了我省国民经济和社会各项事业的发展。
(二)目前农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业发展进入由市场决定总量，由多样化、优质化的需求来决定品种、结构和质量的新阶段。在这一形势下，我省农业生产结构性矛盾日益突出，部分农产品积压，中低档产品价格下跌，优质农产品相对不足，地区比较优势尚未得到充分发挥。受此影响，农业效益下滑，农民人均纯收入增幅减缓。调整农业结构已成为事关农业、农村经济能否健康发展、农民收入能否不断提高的关键。
(三)今后几年，我省农业结构调整总的指导思想是：以市场为导向，以科技创新为动力，以产业化经营为主线，以提高农产品质量和效益为中心，对种植业、养殖业、林果业、农产品贮运及加工业实行战略性调整，在确保粮食总量基本平衡的前提下，重点发展杂粮、果品、草食畜牧业和蔬菜四大优势产业，狠抓农产品加工、流通，使农业和农村经济迈上一个新台阶。
(四)农业结构调整的总体目标是：1、使农产品总量供求基本平衡，品质适销对路，在市场上有较强的竞争力；2、使全省农业按照市场导向、科技领先、效益优先的原则，真正步入优质、高产、高效的轨道。3、使农业形成合理的区域分工和各具特色的专业化生产，从事农业生产的劳动力收入明显提高。
(五)农业结构调整的具体目标是：通过调整种植业、养殖业和经济林结构，到2005年，全省农民人均种植业收入900元，年均增加50元；人均畜牧业纯收入达到400元，其中草食畜牧业纯收入150元；人均果品纯收入500元，其中水果2200元、干果300元；人均蔬菜收入200元。通过发展农产品加工业，全省农产品加工业总产值达到150-200亿元，年增长速度达到20-30％。全省农民收入接近或达到全国平均水平。
(六)农业结构调整的原则是：1、坚持市场为导向的原则。这次农业结构调整不是简单的数量扩张，主要是引导农民根据市场需求调整结构，提高农产品品质。2、坚持保护和提高粮食综合生产能力的原则。这次农业结构调整不是简单地压减粮田面积，着力点在于调整粮食内部生产结构。在调整中要保护粮食生产能力，保持粮食总量的动态平衡。3、坚持科技进步、技术创新的原则。解决主要农产品优质率低和优质产品产出率低的“两低”问题，必须加快科技进步，提高农业技术创新能力，提高农业机械装备水平，向科学技术要产量、要效益。4、坚持农民自愿的原则。结构调整要加强宏观引导，充分尊重农民的意愿，给农民充分的生产经营自主权，不搞强迫命令、不搞一刀切。
二、农业结构调整的重点及切入点
(七)突出搞好以杂粮为重点的种植业结构调整。根据我省的实际和农产品市场的发展变化，特别是面对我国加人世贸组织后，小麦、玉米可能会受到冲击的形势，要突出抓好杂粮这一优势产品。小米是我省最具比较优势和市场竞争力的大宗骨干产品，具有广阔的市场前景和发展潜力。今后，全省谷子的种植面积要稳定在450万亩，汾州香、沁州黄等优良品种面积要由现在的70％扩大到90％。要重点抓好长治、晋城、吕梁、忻州、晋中五地(市)300万亩优质小米开发，力争使我省的小米生产在产量和品质上都有一个大的提高。豆类、莜麦、荞麦等小杂粮是我省的特色农产品，其独特的口味和特殊的保健作用，已日益成为人们消费的新热点，市场前景普遍看好。要充分发挥这一优势，扩大面积，优化品质，提高产量，使小杂粮成为我省粮食生产新的增长点。在突出抓好小米、小杂粮开发的同时，对小麦和玉米这两种主要作物，要在适当压缩播种面积的同时，强化品种的改良和品质的提高。要以发展特种玉米为重点，逐步扩大高蛋白、高赖氨酸玉米的播种面积，适度发展糯玉米和高油玉米；要以发展优质专用小麦为重点，通过品种的改良和品质的提高寻求新的发展途径。我省具有明显的种子生产优势，要以玉米种子、蔬菜种子生产加工为重点，大力发展种子产业。要压缩棉花、糖料播种面积，扩大油料作物，鼓励发展高价值经济作物和特色种植。
(八)突出搞好以优质果品为重点的经济林结构调整。目前我省水果面积700多万亩，干果经济林1100多万亩，是北方地区经济林面积较大的省份，具有较强的市场竞争优势和发展潜力。今后，要根据市场变化，重点抓好树种、品种结构调整和产品品质提高。要扩大干果规模，稳定水果面积；要以科技创新为动力，通过选育、培养、引进优良品种和强化科学管理等措施，大幅度提高我省干鲜果品品质。
在水果发展上，总的取向是：要稳定苹果，适度发展梨、葡萄，扩大桃、杏、李、石榴、猕猴桃等小树种面积，使早中熟与晚熟品种、大果类与小果类保持合理比例。近期要突出抓好三项工程：一是更新改造工程。对现有250万亩“三低果园”(品种低、品质低、效益低)进行改造，每年更新改造50万亩，到2004年全部完成改造任务，实现品种优良化和亩产量1000公斤的目标。二是高科技示范区建设工程。在芮城、平陆、临猗、万荣、运城、襄汾、曲沃、吉县、榆次、太谷10个苹果大县(市)建立高科技示范区，使亩产达到2000公斤，精品果达到20％，一级果达到60％。三是科学管理工程。要加强对果农的技术培训，把疏花疏果、四季修剪、生物覆盖、喷灌、滴灌、果实套袋、摘叶转果、病虫害防治、果品分级包装、保鲜、冷藏贮运等先进技术送到千家万户，提高果农的技术素质和管理能力，加快科技成果的推广转化。
在干果发展上，首先，要加大品种结构调整的力度，加快发展市场急需、适销对路的名特优新品种和时令品种、错季品种。红枣有：板枣、梨枣、相枣、骏枣、壶瓶枣、木枣、油枣等；核桃有：晋龙1号、晋龙2号、晋薄绵、晋薄香品系、辽香2号。其次，普及推广综合丰产技术，开展标准化栽植、规范化管理，使现有中低产干果园三年后达到国家丰产园的标准要求。第三，以五大区域干果经济林基地(黄河沿岸、汾河中下游和滹沱河沿岸44县的红枣基地，吕梁山、太行山、太岳山低山丘陵区37县的核桃基地，晋北、晋西北27县的仁用杏基地，晋南盆地13县的柿子基地，太行山中南部丘陵山区7县的花椒基地)为重点，以年均100万亩左右的速度推进，到2005年，全省干果面积达到1700万亩，并全部实现基地建设达标。
(九)突出搞好以牛、羊等草食畜为重点的畜牧业结构调整。总体思路是稳定猪、鸡生产，重点发展牛、羊等草食畜，适度发展特种养殖，使畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高两个百分点。一是结合草地建设，支持鼓励农民兴办家庭牧场，发展规模养殖。全省重点扶持存栏规模在1000只羊单位以上的家庭牧场3000个，推动草食畜养殖摆脱家庭副业的地位，步入集约化、规模化、机械化发展轨道，力争到2005年，使牛羊规模养殖存栏量占到全省总量的35％－40％，出栏量占45％－50％。二是继续抓好中、南部25个肉牛重点县、10个奶牛重点县和沿黄24个绒山羊重点县和晋北、太行山区20个肉羊重点县。对重点县肉牛、肉羊开发省里要从资金、技术等方面给予重点支持。三是大力推广先进适用技术，推广优良品种良性繁殖、疫病防治及秸杆加工利用技术。力争到2005年，全省良种牛、羊的比例分别达到70％和50％，秸杆加工利用率达到35％。四是发动群众大种草灌，加快草地建设步伐。要实行人工种草、飞播种草、围栏保护、封山育林一起上，提高草地载畜能力。
(十)突出搞好以反季节和无公害精细蔬菜为重点的蔬菜结构调整。要因地制宜，大力发展城郊蔬菜生产和具有地方特色的名优蔬菜基地生产，通过区域布局、连片种植、规模生产，提高效益。要大力发展保护地生产，提高蔬菜集约化生产水平。同时大力推广粮菜立体种植。要瞄准市场，适应不同消费需求，大力发展反季节蔬菜、精细蔬菜和无公害蔬菜生产。
(十一)突出搞好以保鲜、贮藏、包装为重点的农产品加工业结构调整。积极发展农产品加工、保鲜、储藏、包装、运销业，实行贸工农一体化，带动农业产业化经营。要紧紧围绕粮、畜、果、菜四大主导产业，科学选择一批有发展潜力的产品，集中资金重点扶持，以扩大规模，形成规模效应。干鲜果品和蔬菜重点在储藏、保鲜以及分级、包装上作文章。有关科研院所要联合攻关，加大技术创新和技术推广力度，扩大农产品储藏、保鲜技术覆盖面，提高农产品包装的档次。杂粮和畜产品加工要瞄准市场，在产品深度开发和营销上下功夫，尽快创出名牌，拓展市场。
(十二)以上述五个方面为重点对全省农业结构实行战略性调整，还必须把选择有潜力的优质产品、实施名牌战略作为调整的切入点。一是要鼓励和扶持现有农产品加工企业，围绕名牌产品，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团公司，以拉动种植业、林果业、养殖业结构的调整。二是组织动员一切商业力量和营销组织，广辟农产品及其加工产品的流通渠道，使市场拉动在结构调整中发挥更大的效应。三是逐步对市场认可的种、养、加优质产品进行商标注册登记，并对无公害绿色食品加大广告宣传力度，开发新的名牌产品。一方面使更多的鲜活农产品直接上市，另一方面为农产品加工企业提供优质原料。在具体工作中，各地要根据实际情况确立调整重点，并选准相应的切入点，可从种植业切入，可从加工业切入，也可以从营销环节切入。要注意防止产业趋同和低水平重复建设。
三、农业结构调整的政策措施
(十三)改变传统农业发展思路。今后，提高粮食总产主要通过不断改善生产条件和增加科技投入来实现。省里不再下达粮田面积指标，不再下达产量指标，允许各地抓住当前粮食比较充裕的机会，从实际出发适度调减低产低效粮田面积，发展高值高效作物和园艺产品。
(十四)合理利用土地资源。要在贯彻执行《土地管理法》，保持耕地总量动态平衡的前提下，积极拓展种植结构调整的空间。农村“四荒”地主要用以种树、种草、种灌。生产能力低、生产条件差的农田可作为一般耕地预留在基本农田外。从2000年开始，15度以上的陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草，以促进农业由粗放经营向集约经营转变。为调动农民退耕植树种草的积极性，每退耕一亩，五年内政府每年补助100公斤粮食，并无偿提供树苗和草种。省直有关部门要抓紧制定规划和具体实施办法，首先选择条件好的地方进行试点，取得经验后，逐步推广。与此同时，要把退耕还林还草同基本农田建设结合起来，每建1亩高标准基本农田退2亩陡坡耕地。退耕植树种草的任务，要承包到户、到人，实行谁退耕、谁造林(种草)、谁管理、谁受益，做到责权利相统一。
(十五)千方百计搞活农产品流通。要建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，加强农产品批发市场的建设，减少流通环节。要继续加强粮食收购市场管理，同时进一步放开搞活粮食销售市场。积极培育县以上批发市场，常年开放零售市场和集贸市场。大力发展各具特色的农产品批发市场和专业市场等，积极培育技术、劳务、资金、信息等要素市场。充分发挥供销合作社在农村流通领域的作用，大力发展以供销合作社为依托的农村流通合作组织；要积极培育和完善各种形式的中介服务组织，发展壮大农村经纪人队伍，为农民提供系列化服务，特别是信息服务。要依托加工、销售龙头企业、大型超市和其他中介组织，发展“合同农业”、“订单农业”，形成产销联结链，减少生产的盲目性，提高农业经济效益。
(十六)以新技术支持农业结构调整。加快高新技术在农业中的应用，加强生物技术、信息技术和设施技术与传统农业技术的结合。要围绕改进品种、提高品质、增加效益，推广使用先进农业机械，加强对传统农业的改造。当前要突出抓好种子工程，积极培育和引进优良品种，加快品种更新换代。要大力发展农业科技示范园区，加速农业高新技术的集成和产业化进程，为农业结构调整提供示范和样板。要加大农业科研体制改革的力度，形成农业科技与农业生产紧密结合的机制。要允许和支持农业科研院所以科研成果入股，与农业企业和农民进行合作、合资、联营，加速农业科研成果向现实生产力转化。要提倡和鼓励有条件的大中型农产品加工企业和企业集团，自己建立技术开发中心，实现技术创新和生产经营一体化。要加强基层农业技术推广体系，打破传统管理体制，转变服务方式，由单纯依靠行政推广向以服务为主发展，使基层农技推广体系真正成为宣传、咨询、培训、农资供应的技术服务中枢。要支持鼓励农业科技人员领办、创办科技型企业，允许他们专职或兼职到农业企业从事科研开发。
(十七)大力开展以水利为重点的农业基础设施建设。农业生产条件的改善是农业结构调整和农业可持续发展的基础。平川地区要大力推广节水灌溉．大幅度提高水资源利用率和灌溉保证率；山丘区要进一步加快小流域综合治理，在有效保持水土的基础上，大力开展以人字闸和旱井为主要形式的小型水利建设，努力提高山丘区农田的抗旱能力。同时，要搞好集淤地、蓄水、泄洪为一体的坝系工程，大力发展坝系农业，为退耕还林还草创造条件。
(十八)加大对结构调整的支持保护力度。农业基本建设资金、财政支农资金、信贷资金等要进一步向农业高新技术、农产品加工、农业基础建设以及农村市场体系和社会化服务体系建设集中倾斜。中央和省各渠道对农业投入的资金，能够捆起来集中起来使用的，要从调整优化农业结构的大局出发，实行统筹安排，集中投放，以发挥资金的整体效益。水利建设、种树种草等农业基本建设项目要推行报帐制；重大农业科技攻关项目要推行招投标制。农村加工和其它农业经营项目，要改无偿投资为贴息、入股，调动信贷资金向农产品加工企业集中。对产品有市场、投资回收有保障的重点项目、生产经营大户，要打破所有制界限，给予重点扶持。要把发展农产品加工、农村市场体系建设同小城镇建设有机地结合起来。“十五”期间，省级重点扶持50个不同类型的农村小城镇，以拉动农业结构的调整，促进农村分工分业。
(十九)大力推进农村改革。农业结构调整的过程，也是不断深化农村改革的过程。各地要以土地承包、“四荒”拍卖、小型水利和乡镇企业产权制度改革为重点，进一步深化农村改革，建立健全以户包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善以产权清晰、机制灵活为核心的企业组织制度。要进一步解放思想，放宽政策，优化投资环境，扩大农业对外开放，拓宽农业利用外资领域。外资项目所需配套资金，要千方百计予以保证。要充分利用国内和国际两个市场、两种资源，发挥我省的比较优势，努力扩大农产品的对外贸易。
(二十)切实加强组织领导。各级人民政府要把农业结构调整作为现阶段农村工作的中心任务，切实加强宏观调控和组织引导。要转变职能，把主要精力用于解决农户、企业和市场解决不了或解决不好的问题。要把工作重点从上项目、保速度转变到推进农业结构升级方面来。要搞好规划，合理引导，通过发展规划引导农村产业的发展方向和资金投向，通过政府投资支持农业新增长点的成长，加快产业升级步伐。各地要下功夫研究自身的特点和优势，坚持实事求是，一切从实际出发。要严格按经济规律办事，力戒主观主义、形式主义、大哄大嗡；要尊重群众的首创精神，把群众的积极性引导好、发挥好。各有关部门要强化服务意识、增强服务功能，努力为结构调整的市场主体营造公平竞争的环境。要坚决制止对农民的乱收费、乱摊派、乱罚款。
二○○○年一月七日