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为进一步抓好利用国外贷款工作，引进先进技术和管理经验，促进我省的对外开放，使全省经济上一个新台阶，特作如下决定：
一、增强利用国外贷款工作的紧迫感
(一)十一届三中全会以来，我省利用外资工作有了较大发展。截止一九九一年底，全省实际利用外资累计达到九亿七千万美元，其中利用国外贷款七亿六千二百万美元。利用国外贷款中，外国政府贷款一亿九千九百万美元，世界银行贷款一亿二千万美元，国际商业贷款三亿三千万美元，使用出口信贷九千三百万美元。通过各种形式筹集的外资，对我省经济建设起到了积极的促进作用：一是支了基础设施重点项目的建设，为积聚经济发展后劲打下了良好的基础；二是引进了国外先进的技术、设备和管理经验，改造了省内一批老企业，提高了企业的技术和经营管理水平；三是弥补了建设资金短缺，较大地缓解了建设资金，特别是重点建设项目资金不足的矛盾。
(二)目前，我省利用外资的步子还不大，整体水平还不高。从量的方面看，全省利用外资累计数只占全国的1.2％，利用外资占我省固定资产投资的比例也只有4.3％。这与我省经济实力很不相称。从质的方面看，对全省经济有重大影响的大中型项目少，高新技术项目少，外资项目的经济效益不高。同时，不少地市县没有开展利用国外资金工作。
(三)邓小平同志南巡重要谈话的发表，把我国改革开放和经济建设推向一个新的历史时期。当前，全国对外开放重点已从沿海地区向长江沿线地区推进，武汉市成为对外开放城市，三峡水利枢纽等特大型工程即将动工兴建，我省长江沿岸地区成为对外开放新热点。新的改革开放浪潮为湖北经济发展带来了千载难逢的机遇，各级政府和各部门必须充分认识在新的形势下利用外资工作的重要性，增强紧迫感。我省“八五”期间，固定资产投资预计要达到一千四百亿元，建设资金平衡缺口相当大，其中很大一部分需要通过利用外资来弥补。根据我省经济发展的综合水平在全国所处的地位，以及工农业总产值大体占全国5％的比重，预计全省每年利用外资应达到八亿美元以上，其中利用国外贷款要达到五亿美元以上。
(四)加强我省利用国外贷款工作，有很大潜力可挖。目前我国每年利用世界银行贷款二十五亿美元，亚洲银行贷款十亿美元，外国政府贷款二十多亿美元，商业贷款三十多亿美元，总共有上百亿美元的资金，我省应该争取一定数额。随着我国改革和开放的进一步深入，社会主义市场经济体系的逐步建立，国际金融组织和外国政府提供给我国的贷款有可能增加，外商直接投资正逐步从沿海地区向长江流域推进。因此，只要我们牢牢抓住改革开放的重大机遇，下大力气抓好自己的工作，实现全省利用外资工
作特别是利用国外贷款工作新的突破是完全可能的。
二、采取得力措施，把我省利用国外贷款工作提高到一个新水平
(五)进一步解放思想，更新观念。加快利用国外贷款工作，最根本的是要解放思想，摒弃内陆意识，大胆借鉴沿海地区的经验和做法。当前，特别要注意克服停留在一般性宣传，实际行动顾虑重重，怕这怕那，迈不开步子的倾向。同时，要克服在工作中遇到挫折就畏缩不前、因噎废食、因小失大的倾向。利用国外贷款工作是一项复杂的新工作，出现一些问题是难以避免的，我们一方面要总结经验教训，另一方面不能因此就止步不前。要掌握好政策界限，灵活处理工作中的具体问题。只要是不违反国家法律，于国无损，于省有利的事就要坚决地去干；对于国家文件上尚无明确规定但属于我省经济发展必需的要大胆地干；对于过去文件规定与现在实际发展不一致的方面，要允许按照新的情况有选择、有步骤地去试。各地可根据自已的实际情况制定一些灵活的措施。
(六)不断拓宽各种外资的渠道。要积极巩固利用外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲银行贷款、国际商业贷款(包括租赁)、外商直接投资五大主渠道。同时，还要进一步拓宽渠道，积极组织技术进出口，有步骤地到国外发行债券，条件成熟时，在国外发行B种股票。要认真供鉴沿海地区成功的经验，通过土地开发吸收外资。还要通过国际融资租赁等一切可能的办法吸收外资，引进先进技术、设备。要学会充分利用国际金融市场，掌握国际资本流动的规律，引进更多外资。
根据我省利用外资的实际，当前除大力吸收外商直接投资外，可大胆积极借用国外中长期优惠贷款，敢于利用国际商业贷款和租赁业务。要根据国外贷款不同的使用方向，有针对性地安排外资项目。世界银行贷款主要是能源、交通、原材料等基础设施建设项目和农业、城市建设、文教卫生、环保、商业流通等社会发展方面的项目；亚洲银行贷款主要是能源、交通和企业技术改造等工业项目；外国政府贷款主要是引进国外先进技术设备的工业项目和与环保有关的项目；国际商业贷款(含租赁业务)主要是上一些效益好，建设周期短，有出口创汇能力的短平快项目。要掌握国外贷款的使用周期，及时收集国外贷款投放信息。计委、经委、财政、经贸、银行、外事等部门要及时将国外贷款信息通报各地市和有关部门，及时组织项目上报。 (七)努力提高利用国外贷款水平。在项目的投向上，要向能源、交通、原材料等基础设施建设以及企业改造与技术进步、出口创汇、高新技术等项目方面倾斜。在项目的规模上，对外借款要重点搞一批对我省经济发展有重大影响的大中型项目，讲求利用国外贷款的规模效益。在项目的档次上，应重点发展技术含量高、市场潜力大的高新技术产业、先进技术设备引进的项目，上档次、上质量、上水平。在发展部署上，按照总体规划，突出重点，分类实施的原则，将利用国外贷款逐步从经济技术开发区、大中城市向全省范围推进。
(八)下大力气抓好前期工作，搞好利用国外贷款项目的储备。要按照项目建设程序的要求，充分进行市场调查、建设规模及技术、设备的选定、财务经济分析等项必要的工作，选准项目，确保项目的成功率和项目建成后的经济效益。各级审批机关，要努力提高决策水平，作好项目的评估论证工作，提高办事效率，搞好服务。各地市州、省直各部门必须储备一批利用国外贷款项目，要机动灵活，有选择的余地，作成成熟一个争取一个。各地市州、省直各部门要将储备的项目及时通报计委、经委、经贸、财政、人民银行等有关部门，上述部门都要建立利用国外贷款项目库。
(九)改善利用国外贷款的环境，提高我省对外信誉。在工作中要特别重视国内配套工作，加强同财政、金融部门的联系，项目上马前必须落实国内配套资金。要搞好项目的内外衔接，国外贷款一经落实，国内配套工作必须相应跟上，保证项目按计划投产，早见效益。要集中资金保重点项目的建设。为保证国内配套资金有稳定的来源，企业自有资金和每年基本建设和技改资金、地方机动财力、银行信贷规模以及地方企业债券，要优先安排利用外资项目的内配资金。条件成熟的项目，可以通过发行股票筹集国内配套资金。借用国外贷款项目，要把借、用、还三个环节有机地结合起来。借款阶段必须重视项目的选择论证工作，确保项目的经济效益；用款阶段要组织强有力的项目专班，认真落实各项配套条件，精心组织，保证项目按计划建成投产；要按照合同规定，保证按时偿还国外债务。
(十)加强利用国外贷款工作的责任制。在利用国外贷款渠道方面，根据国家规定，经贸部门负责利用外国政府贷款，财政部门负责利用世界银行贷款，人民银行负责利用亚洲银行贷款，中国银行主要负责出口信贷和国际商业贷款(含租赁业务)，计划部门负责利用国外贷款的规划、项目审批和上报。
利用国外贷款项目要实行业主责任制，项目准备、实施、经营、借钱、用钱、还钱一体化，各地市州和省直部门要积极为业主搞好协调服务。按照工作程序作如下分工：
(1)项目争取阶段。在充分尊重业主意见的基础上，省直主管部门及地市州负责提出项目，准备项目有关资料；计委、经委组织银行、财政、经贸委等有关部门负责基建和技改项目的评估、论证、项目审批及项目上报，各专业主管部门及专业金融部门按照国家分工，分别到国家对口部门争取国外贷款项目；财政、经贸、银行等部门负责各自国外贷款渠道的信息采集、项目上报及项目上报后争取国外贷款的跟踪落实工作。
(2)项目实施阶段。财政、经贸、银行负责对外谈判、外资转贷工作，计委负责利用国外贷款计划安排。项目建设具体实施，由业主负责，地市州和省直主管部门协调帮助业主落实国内配套条件。
(3)项目还款阶段。按照谁借谁还的原则，国外贷款到期由业主负责偿还，地市州、省直主管部门要督促业主及时还款，要杜绝久拖不还的现象发生。如业主到期还款确有困难者，按业主的隶属关系，地市州政府和省直主管部门要帮助筹措资金垫付偿还外债。对按时不偿还外债的，对该地市州实行综合制裁措施。
要搞好利用国外贷款的管理，国外贷款项目的申请作为指导性计划管理，计划部门要同财政、经贸、银行等部门和专业主管部门协商，将国外贷款的项目和外贷指标予以分解，各有关地市州和省直部门要协同一致争取落实。利用国外贷款项目的实施，按指令性计划管理，有关地市和单位要按计划要求确保资金、物资、电力等国内配套条件按时到位。各地市州、省直各部门要严格按照工作分工，实行责、权、利三结合，认真开展工作。对利用国外贷款计划搞得好的地方、部门和企业，政府要给予奖励。
三、加强利用国外贷款工作的领导和协调
(十一)利用国外贷款是扩大对外开放的重要内容之一，也是一项复杂的系统工程，必须大力加强领导。为加强对这一工作的领导和协调，在省政府利用外资工作领导小组下，利用国外贷款项目办公室(以下简称“项目办”)，项目办挂靠省计委，由省计委、经委、经贸委、财政、银行等单位组成。项目办的主要职责是：编制全省利用国外贷款规划，组织重大贷款项目的论证，参与国外贷款项目的审批，协调各地市和部门利用国外贷款工作，筹集和调度国内配套资金，检查贷款项目执行情况并帮助解决其困难。各地、各部门都要大力加强利用国外贷款工作，各级政府和各部门的一把手要亲自抓，切实把利用国外贷款列入重要议事日程。
(十二)大力普及利用国外贷款基本知识。各地市州、省直各有关部门要广泛宣传加强利用国外贷款工作的重要意义，普及这方面的知识。要增强国际金融意识，自觉地按照国际惯例办事，进一步提高各级领导干部和业务人员的素质，努力造就一批掌握利用国外贷款知识、具有较高业务水平的利用国外贷款工作队伍。要掌握对外谈判技巧，提高对外谈判水平。