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一、当前我省改革开放和经济发展的指导思想和主要任务
1.总的指导思想是： 坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续执行“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，加大改革、开放、发展和落实的力度，保持国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，推动全省各项工作取得更大成绩。
2.主要任务是： 重点推进以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，配套进行社会保障体制改革，培育市场体系和转变政府职能，进一步深化和完善宏观管理体制改革，同时抓好其它方面的改革工作。以改革促发展，做到“两个坚定不移”，达到“两个目的”，实现“三个高于”，即坚定不移地贯彻中央经济工作会议确定的方针政策，下最大决心抑制通货膨胀；坚定不移的结合湖北实际，创造性地工作，下最大决心提高湖北经济增长的质量和效益，保持湖北经济发展的良好势头，努力实现投资力度、经济效益和发展速度高于全国平均水平。要抓住关键环节，加大改革力度，推进新体制的全面建立；要把改革和发展的着力点放在鼓实劲、练内功、转机制、调结构、上水平、增效益、促发展上，下大力气提高我省国民经济的整体素质和综合实力。
二、深化完善宏观管理体制改革，增强调控能力，抑制通货膨胀
3.财税改革要严格按分税制财政管理体制落实到位，建立科学的考核体系，合理划分事权，财权，完善省对各地的分税制财政管理体制，探索分税制条件下地方财源建设的新路子。要加强金融监管，继续支持各专业银行向商业银行转轨，支持境内外金融机构在湖北设立分支机构，为我省引进和利用更多的国内外资金创造条件。全省各金融机构要继续积极调整信贷结构，提高信贷资金使用质量。深化投资体制改革，主要运用经济手段，改进对投资问题和结构的调控，提高投资效益。对新建项目实行公司法人制度和项目投资风险责任制。
4. 运用宏观调控手段，抑制通货膨胀。全省各级政府要大力抓好“米袋子”、“菜篮子”，稳定和强化农业基础，增加有效供给。严格执行《企业财务通则》和《会计准则》，加强企业生产、经营管理、降低成本，提高效益。充分发挥国合商业主渠道作用，规范市场行为，搞活商品流通，创造条件实行产销见面，减少中间环节。积极推进以健全和完善价格调控机制为重点的价格改革，建立和完善粮食和主要副食品储备制度，调节市场供求，稳定市场物价，力争将商品零售价格涨幅控制在全国平均水平以下。
三、以建立现代企业制度为目标，加快国有企业经营机制转换
5. 按照深化国有企业改革的总体要求，以建立现代企业制度为目标，协调推进国有企业体制改革，实现重点突破，积极探索国有企业制度创新的有效途径和方法。国有企业改革的重点是实行政企分开、加强企业内部经营管理，建立健全社会保障制度。努力把企业办成“五好”(好班子、好队伍、好机制、好管理、好产品)企业。国有大中型企业的改革要坚持公有制为主体，坚持因地制宜、因厂制宜，坚持改制改组改造和加强企业管理相结合，真正把深化企业改革和解决现实问题、加快国有资产管理及经营体制改革更好地结合起来，力争在实现政企分开，理顺产权关系，调整组织结构，减轻企业历史负担等方面取得实质性进展。
6. 继续贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，尽快实施《国有企业财产监督管理条例》。要继续用好用足国家和省现行政策，真正落实政策规定给企业的各项权力，强化企业自负盈亏的约束机制，实行政企分开，切实制止乱摊派。要分层次搞好国有企业改革，大型企业搞好，中型企业搞活，小型企业放开。通过清产核资，资产评估，界定产权，清理债权债务，核实国有资本金，明确企业法人财产占有量。建立省国有资产管理委员会，尽快制定全省国有企业财产监管条例的实施办法，进一步明确企业法人财产权和国有资产出资者的地位，切实加强管理，堵塞漏洞，落实国有资产保值增值的责任。积极创造条件，建立完善省国有资产经营机构；有条件的行业主管部门，经批准，可以进行国有资产经营公司的试点；对具备条件的大型企业集团可批准实行国有资产授权经营。
7. 抓好以产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学为目标的现代企业制度试点。配合中央有关部门抓好国家安排在我省的5家企业的试点，抓好我省确定的企业试点工作。按照《公司法》及其配套法规和国家与我省关于建立现代企业制度的部署，要求由省有关部门认真组织实施。
8. 继续做好股份制试点和规范工作。加快组建有限责任公司的步伐；加大发起方式股份有限公司的力度，对有条件的国有大中型企业按照《公司法》分期分批进行改组改造；对有条件的定向募集公司，适时转为社会募集公司，积极推荐上市交易；继续做好一批大企业向境外发行股票的举荐工作，要组织一批大企业到境外上市；要在证券交易量较大的中心城市注意总结监管和交易方面的经验。
9. 大力发展企业集团，促进国有资产战略性结构调整。企业可以采取公司制、承包制、租赁制和股份合作制等多种经营形式，进行制度创新；可以实行兼并、破产、拍卖、参股和合资等方式，调整组织结构、盘活资产存量。要建立优胜劣汰机制、依据《破产法》，对一批资不抵债、不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业实施破产。在实施破产过程中，根据我省实际，可以把安置职工的费用作为处置破产财产时的第一清偿程序。要抓好产权制度改革，抓紧制定国有企业产权制度改革的法规和规章，使产权制度改革有章可循，规范运作。县属国有小型企业产权改革的步子可更快一些，力度可更大一些。要继续抓好企业集团的组建和发展工作。以产权为纽带，组建不同类型的企业集团，今年要组建和发展一批销售收入在10亿元以上的集团，力争形成一批销售收入在50亿元以上的集团，尤其要组建一批具有一定优势的企业集团。
10. 调整企业资产负债结构，逐步解除国有企业历史形成的过度负债问题。对国有企业历史债务负担过重的问题，要通盘筹划，分类提出切合实际的解决办法，对效益好但负债比例过高的企业，可通过股份制改组或合资来清偿部分债务；对微利、亏损企业，应鼓励支持优势企业对其进行兼并或购买；对技术水平和管理素质好、产品符合国家产业政策的企业，可采取国家注资、企业参股、联营、债权转股权等方式，合理调整其资产负债比例。
11. 稳妥分流企业富余人员和分离企业办社会的职能。各级政府要加快建立健全社会保险体制，加速培育劳动力市场，发展第三产业。各类试点企业首先要把富余人员从岗位上分离出来，进行转岗或待业培训。然后逐步适量向社会分流。分流富余人员要发挥政府、企业和职工三方面的积极性，以企业安置为主，社会帮助，逐步向劳动力市场过渡，个人竞争就业，国家给予指导和帮助。要认真实施再就业工程，为企业富余人员提供服务。分离企业办社会职能的重点应放在后勤服务单位上。在具备条件的地市，可选择部分企业探索分离公益性单位的途径。有的可由政府或社区服务机构承接；有的可改为独立核算自负盈亏的企业法人；有的可为非盈利性的事业法人。
12. 加强企业内部管理，依法从严治厂，提高企业的整体素质。继续深入开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”的活动，全面提高企业整体素质。要发挥企业党组织的政治核心作用，理顺党政工三者关系，加强领导班子建设。要切实加强基础管理工作，在继续推进三项制度改革的同时，加强企业内部财务管理，完善企业内部的责任制度和考核制度，强化约束机制。加大企业技术改造力度，不断提高企业的技术素质。加强思想政治工作，抓好企业文化建设，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。要实施精品名牌战略，提高产品技术档次和竞争能力。
13. 加快企业家队伍的建设。加速建设一支德才兼备、懂经营、善管理、富有开拓创新精神的企业家队伍是建立现代企业制度的必备条件。要改革企业领导人的人事选拔制度，逐步建立企业家人才信息库和网络。在政治上、经济上确立企业家的社会地位，保护企业家的合法权益。要定期培训考核企业家，合理确定其待遇和报酬，条件具备的企业可以对高级管理人员试行年薪制。
四、总体部署，配套推进，加快社会保障体制改革步伐
14. 到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制，适应我省生产力发展水平，履盖全省城乡，资金来源多渠道的包括职工养老、失业、医疗、住房等保险在内的社会保障体系。围绕这一改革目标，全省社会保障制度改革近期要在管理体制和养老、失业保险制度两个方面重点突破。按照政府行政管理和保险基金营运分开，执行和监督机构分设的原则，规范社会保障的管理体制和运行机制。
15. 稳步推进养老保险制度改革。改革和完善养老保险制度是建立社会保险体系的重要组成部分。要按照社会统筹和个人帐户相结合，权力和义务相对应的原则，尽快制定《湖北省城镇企业职工养老保险改革实施方案》，并组织实施。逐步建立起基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的职工养老保险制度。
16. 加大失业保险制度改革力度，积极开展其它险种改革试点。要继续扩大失业保险覆盖面，使失业保险尽快扩大到全省所有城镇企业职工。进一步完善失业保险基金筹集和管理，在保证失业人员基本生活和医疗的同时，充分发挥失业保险基金的经济杠杆作用，对失业职工进行就业指导、职业介绍、转业培训和组织生产自救。根据目前社会保险费用不足的现实和实施企业破产、重组的需要，各级要多渠道筹集资金，建立社会保险基金，以保证企业改革的顺利进行。同时，推行医疗保险、工伤保险、生育保险的改革。
五、统一规划、合理布局，加快区域性市场体系建设
17. 围绕建立社会主义市场经济体制，开拓大市场、发展大贸易、搞活大流通，推动第三产业进入快车道。各级政府要从深化流通体制改革着眼，突出重点，全面规划，促进以武汉为龙头，以沿江沿线为重点的全省三产业网络格局的形成，发展以中心城市为轴心的各具特色的区域性市场。要进一步搞活国合流通企业，建立健全重要商品储备制度，增强其对市场的平抑功能。要大力试办商业连锁店，发展商品配送，并逐步使之成为商业零售的主流。要抓紧组建和壮大一批跨地区或跨国经营的综合商社和企业集团，更好地发挥主渠道作用。要力争今年建成1至2个国家级和5至10个省级大型批发市场和专业市场，早日建成“一线穿珠”实力雄厚的长江、汉江商业走廊。
18. 当前生产要素市场的重点是培育金融市场，健全产权交易市场。要抓住武汉金融对外开放的机遇，积极加强与金融机构的联系，积极探索运用多种金融工具，实现企业生产经营对资金需求的新路子。要积极稳妥发展证券等业务，努力争取国家尽快在武汉建立证券交易所，逐步形成区域金融中心。要积极发挥市场配置资源的基础性作用，加快建立中心城市产权交易市场，逐步形成全省并与全国产权交易所联网，扩大产权流动的范围。与此同时，还要加快劳动力、土地等其它要素市场的形成与发育，推动生产要素与资源的合理流动和优化配置。
六、进一步深化农村经济体制改革
19. 进一步稳定和完善农村基本经营制度。重点是稳定承包关系，抓好延长耕地承包期和土地使用权有偿转让等政策的贯彻落实，允许依法继承承包经营权，积极探索“四荒地”使用权的拍卖办法，有条件的地方应促进土地向种田能手集中，发展适度规模经营。
20. 突破性发展乡镇企业和个体私营经济。要拓宽发展思路，多渠道筹集资金，多层次、多形式共同发展。要进一步转换乡镇企业经营机制，扩大股份合作制的范围和领域，优化结构，科学管理，促进乡镇企业上规模、上档次，提高增长的质量。放手发展个体私营经济，鼓励懂管理、善经营的能人以各种形式搞活地方经济，促进个体私营经济的健康发展。
21. 大力发展农业专业合作组织。鼓励组织农民参与生产加工和市场流通。要制定农业合作组织示范章程，保障其持续健康发展。农村集体经济组织要积极做好为农户提供生产、经营、技术等方面的社会化服务、促进农业生产专业化、商品化、社会化。运用股份合作制等形式，兴办各类经济实体，逐步增强集体经济的实力。运用各种经济手段，鼓励农村集体经济组织增加对农业的投入。
22. 进一步深化供销合作社的改革。紧紧抓住理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理和给予保护扶持等五个环节，以基层社为重点，采取切实有力的政策措施，使供销社真正体现农民合作经济组织的性质，实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，成为加强党和政府与农民保持密切联系的桥梁和纽带。
23. 抓好20个县(市)的综合改革试点。县级综合改革要从实际出发，各有侧重，整体推进，把农工商、贸工农一体化建设，放开搞活国有经济，乡镇企业集中发展以及小城镇建设作为改革的重点进行突破；把改革和开放结合起来，全力推动县域经济的发展。同时，加快县乡政府职能的转变，增强为农村经济和县域经济服务的功能。
24. 积极开发60个小城镇综合改革试点。建立新型规范的行政管理体制、乡镇企业产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、土地使用权转让制度、小城镇的投资多元化体制和财政管理体制。要把小城镇的建设与兴办工业小区、商业(集市贸易)小区和居民小区结合起来，立足当前，着眼长远、全面规划，合理布局，促进小城镇建设上档次。充分发挥小城镇对周围地区农村经济和农业发展的辐射作用和带动效应，促进农村剩余劳动力的转移和城乡经济一体
化的发展，加速农村城市化的进程。
七、进一步扩大对外开放，突破性发展外向型经济
25. 抓住有利时机，引导全省的对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置。充分发挥武汉在全省对外开放中的龙头作用，以长江经济带的开放开发为主轴，围绕完善全省区域经济布局，进一步加快沿江沿线沿边地区的开放开发，形成具有湖北特色的全方位开放开发格局，使湖北成为90年代我国内地改革开放的热点。
26. 认真总结经验，大力推进开发区的建设。坚持高起点、高科技、高效益，发挥本地资源优势，避免产业结构趋同；坚持“外经外贸外资”的原则，突破性发展外向型经济；坚持以项目带开发，做到经济超常规发展；坚持引进开发与老企业改造和城镇建设相结合，充分发挥开发区在全省老工业基地改造和城镇网络化建设中的排头兵作用；按市场经济价值取向改革，率先与国际惯例接轨。完善对开发区的优惠政策，赋予开发区相应的管理权限，积极稳妥地推进业主开发、封闭式管理，不断壮大开发区的经济实力。
27. 坚持以开放促改革，以开放促发展的思路，全面做好开放城市的各项工作。加快基础设施建设，大力提高办事效率，进一步改善投资环境。支持武汉、黄石、宜昌向建立保税仓库和保税区的方向发展，进一步拓展开放城市的布局，力争荆沙、鄂州、襄樊、十堰等城市列为国家开放城市。
28. 抓住三峡工程建设的机遇，推进我省三峡开放地区跃上新台阶。配合移民和县城的搬迁，围绕服务三峡工程建设，大力调整产业结构，发展效益好的能源产业、林果特为主体的副食产业、旅游业为主的第三产业，提高经济效益。
29. 深化外贸体制改革，加快引进外资的步伐，大幅度提高外向型经济在国民经济中的比重。坚持统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的改革方向。实行出口经营主体多元华，争取更多的工商企业享有进出口自营权。按照现代企业制度要求，加快改组国有对外经贸企业，积极进行股份有限公司试点。发展一批国际化、实业化、集团化的综合贸易公司，鼓励有条件的地方和企业到境外办厂，拓宽国际市场。建立专项技改和发展基金，重点扶持外向型产业发展。努力改善投资环境，大胆地吸收和利用外资。采取多种方式，引导外资重点投向基础设施、基础产业、技术先进性企业和出口创汇型企业；进一步拓宽利用外资的合作领域，把利用外商直接投资的领域逐步扩大到金融、贸易、交通、房地产等第三产业；拿出一批企业、产品与外商合资合营，加快利用外资改造国有大中型企业的步伐。
八、进一步深化和完善住房制度改革
30.继续贯彻落实{国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，进一步巩因我省房改已取得的成果，深化住房建设、分配、管理体制的改革，加快住房建设的步伐，切实改善人民群众的居住条件，为本世纪末初步建立住房新体制奠定基础。
31. 推动房改向纵深发展。全面推行住房公积金制度，全省所有行政和企事业单位及其职工均应按职工工资总额的5％交纳住房公积金，已超过这个比例的不变；有条件的地区和单位、私营企业可以高于5％；“三资”企业及其中方职工一般应达到8％；今后随着经济发展和个人收入的变化调整交纳比例。加大租金改革的力度，1995年全省住房租金原则上达到双职工家庭平均工资的5％，2000年达到15％，各地要按照国务院《决定》的要求，制订和公布2000年前的租金改革规划。按照国家统一政策，稳步出售公有住房。加快大中型企业房改步伐，逐步实现企业住房社会化，减轻企业负担，促进企业转机建制。要加强对住房资金的管理，盘好用活住房资金。各地住房资金管理中心要在当地政府的领导下，按照中心负责，银行代办，财政监督，领导小组决策的方针，对住房资金进行统一管理和统一营运。
32. 加快住房建设。实施“安居工程”计划，认真组织试点城市实施国家“安居工程”，加强指导和协调工作，启动湖北省“安工程”实施方案，用5年左右的时间，在原有住房建设规模的基础上，完成新增建设面积1000万平方米。加快经济适用住房建设，加快解危解困步伐，重点解决中低收入家庭和教职工的住房困难。拓宽建房渠道，鼓励和支持各种形式的集资、合作建房。调整房地产业结构，发展房地产市场，带动和促进建材、轻工、第三产业等相关产业的发展。
九、加快科技教育体制改革，实现“科技兴鄂”
33.进一步优化教育结构，在加强基础教育的同时，大力发展职业教育和成人教育。进一步改革教育体制、教学内容和教学方法，促进教育同经济、科技的有效结合。切实把教育放在优先发展的战略地位，增加对教育的投入，从今年开始，全省财政支出中教育费所占比重达到20％，促进各类教育加快发展。
34. 抓紧培养造就大胆使用改革开放和经济发展所急需的各种人才，发挥我省科技人才优势，形成并不断壮大优势产业，抢占优势产品的“制高点”；大力发展高新技术，尽快实现高新技术产业化、国际化、促使全省产业结构和产品结构得到有序的调整并向高层次迈进。
35. 放活科研机构和科技人员，建立科技与经济相结合的机制。鼓励科研机构和科技人员从事各类技术开发和服务，兴办经济技术实体。扩展技术市场，加快科技成果商品化。
十、加强领导，密切配合，创造改革的良好环境
36. 加快和深化经济体制改革，是各级政府的一项重要职责。各地要以改革总揽全局，加强对改革工作的组织领导，加强对改革问题的调查研究，党政一把手要亲自抓改革，精心指导，统筹规划，全面安排，推动各项改革的顺利进行。
37.省政府决定成立深化改革、搞活企业领导小组。各地都要有专人专班狠抓落实。省政府积极支持各地创造性地开发工作，对改革开放和经济发展中的问题，实行分级决策。各地只要是看准的事，就要放开手脚去干。各级、各部门的干部特别是领导干部要加强学习社会主义市场经济的理论和知识，加强学习改革的理论和知识，进一步解放思想，敢于改革，善于改革，勇于创新。
38. 切实转变政府职能，真正做到害观管好，微观放开。按照政企分开、精简、统一、效能的原则，简政放权。积极稳妥地推进政府机构改革，向“小政府、大社会”过渡，简化办事程序和手续，提高工作效率。
39. 改革只有在良好的环境中才能顺利进行。改革离不开精神文明建设，离不开廉政建设，离不开民主法制建设。要始终坚持两个文明一起抓的方针，坚持两手都要硬，建立双文明目标管理责任制；狠抓廉政建设，反腐倡廉；加强思想政治工作和民主法制建设，搞好社会治安的综合治理。要充分尊重改革者的创新精神，保护和巩固改革成果。
40.各级体改部门要当好党委和政府的参谋、助手，认真研究有关改革的方案、措施，并抓好组织实施，在改革中充分发挥综合协调作用。各个部门都要关心、重视和支持体改工作，齐心协力，加强合作，共同把改革工作推向前进。
一九九五年八月二十五日