发布文号: 粤建办发[2005]3号
广州市建委，各地级以上市建设局、规划局(规划国土局)、城建局(市政园林局、公用事业局、市容环卫局、城管局、水务局)、房管局(国土房产局)，厅机关各部门，直属各单位：
现将《2005年广东省建设工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻执行。
广东省建设厅办公室
二○○五年二月五日
2005年广东省建设工作要点
2005年是我省进一步贯彻落实科学发展观的重要一年，也是实现“十五”计划的最后一年。按照“加快发展、率先发展、协调发展”的要求，为促进建设事业的健康发展，2005年我省建设工作的总体思路和主要工作是：
一、总体思路
2005年我省建设工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和全国建设工作会议精神，按照省委九届六次全会的工作部署，以科学发展观统领全省建设工作，以“抓落实、重提高、促发展”为方针，认真实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，突出抓好村镇规划建设管理，促进城镇化健康发展；坚持不懈地抓好工程质量和安全生产；进一步抓好城镇房屋拆迁和工程款清欠等关系人民群众切身利益的突出问题；继续落实民心工程，解决好城镇特困户住房问题，加快治污保洁工程建设；积极稳妥地推进市政公用事业改革；继续做好房地产市场宏观调控，进一步整顿和规范建设市场秩序；促进科技创新和推广应用，大力发展节能省地型住宅；进一步加快信息化建设，转变机关作风，提高行政效能，建设服务型机关；加强法制建设，全面推进依法行政；加强党风廉政和精神文明建设，努力开创我省建设事业新局面。
二、主要工作
(一)增强城乡规划综合调控能力，加大区域协调力度，促进城镇化健康发展。
认真抓好“五个落实”，实现“五个推进”。一是认真贯彻落实省委、省政府《广东省城镇化发展纲要》和《关于推进城镇化的若干政策意见》，做好佛山市、兴宁市、东莞市长安镇推进城镇化的经验总结和推广工作，以点带面，推进全省城镇化进程。二是落实好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，建立和完善区域协调机制。统筹城乡基础设施发展，编制和完善城乡一体化公交、供水、供气、污水和垃圾处理设施的规划，推进城乡基础设施的共建共享。三是贯彻落实好《广东省城市控制性详细规划管理条例》，建立和完善城市规划委员会等制度，推进城市控制性详细规划的依法编制和实施。四是进一步落实好省政府《关于加快中心镇发展的意见》，高质量完成中心镇的规划编制工作，全面推进中心镇建设。五是落实好农村住房建设试点的各项措施，突出抓好村镇规划建设，推进“农村康居工程试点”工作。
(二)加快市政公用事业改革步伐，实施好治污保洁工程，改善城乡人居环境。
以加快市政公用事业改革为主线，切实提高市政公用事业的服务质量、安全水平和经济效益，改善城乡人居环境。一是要抓紧制定出台《广东省市政公用事业市场化改革的意见》，抓紧制定市政公用事业特许经营项目监管等配套文件，加快我省市政公用事业市场化改革的步伐。二是要继续实施好治污保洁工程，加快垃圾和污水处理设施建设，推广现代化的垃圾处理方式，努力实现垃圾减量化、资源化和无害化，力争年底城市污水集中处理率达到45%;组织编制《珠江三角洲污水治理规划》和《广东省垃圾处理规划》，推进区域垃圾和污水处理的共建共享。三是要大力推进供水节水工作，加强水质监管，提高供水质量。四是要全面实施公交优先发展战略，推进城乡公交一体化建设。五是要继续深入开展创建国家园林城市和国家生态园林城市活动，抓好风景名胜区的综合整治工作，加强风景名胜资源的保护，改善城乡人居环境。六是要切实抓好燃气安全生产工作，编制完成《广东省燃气发展规划纲要》，大力发展管道燃气，进一步规范瓶装气经营管理。
(三)做好房地产市场宏观调控，加强城镇房屋拆迁管理，解决好城镇特困户住房问题。
继续加大五个方面的工作力度，促进房地产业的健康发展。一是建立健全房地产市场的宏观调控机制。建立房地产预警预报系统，及时掌握市场动态，提出房地产市场的宏观调控对策。二是继续开展房地产市场专项整治，进一步规范交易行为，完善房地产中介市场规则，搞活住房二级市场，提高物业管理水平。三是继续加大解决城镇特困户住房工作的力度，确保2005年解决1万户以上特困户的住房，如期实现省委、省政府提出的三年解困目标。四是继续加大城镇房屋拆迁管理工作的力度，妥善处理城镇房屋拆迁问题，防范群体性事件的发生。加快解决涉港问题楼盘步伐，争取用二年左右的时间妥善解决涉港楼盘问题。五是研究完善住房货币分配制度，扩大住房货币分配覆盖面，完善住房公积金政策。
(四)坚持不懈地抓好工程质量和安全生产，保障人民生命财产安全。
加强勘察设计质量管理。规范建筑工程施工图设计审查制度，严格审查程序和标准，把好结构安全和国家强制性标准条文的审查，加强对施工图设计审查机构的监管，进一步提高勘察设计质量。
继续加强施工质量管理。认真落实建设部《工程质量监督工作导则》，着力抓好各级建设工程质量监督机构的建设，建立健全不良行为记录档案制度；加强对工程检测机构的管理，认真查处工程检测违法、违规行为，进一步规范检测工作。积极推进工程质量创优。要研究鼓励和促进工程质量创优的机制和政策，营造重视工程质量的社会氛围、责任意识和创优机制。
认真落实安全生产许可证制度。建立健全安全生产许可证发放后的日常监督管理制度。制定出台《广东省建设工程施工现场安全生产动态管理办法(试行)》，加强对施工现场安全生产的动态管理。修订《广东省建设工程施工安全评价管理办法(试行)》，完善建筑施工安全评价制度。建立健全安全生产例会、安全巡查、安全检查、重大事故责任追究、安全评价等制度。认真落实工程质量和安全生产管理培训工作。加强工程质量和安全生产培训，增强一线操作人员的安全意识和操作技能。全面推行建筑意外伤害保险制度，建立施工安全生产的经济约束机制和风险转移机制，增强企业的安全生产意识。
(五)进一步整顿和规范建设市场秩序，加大清欠工程款和农民工工资力度。
进一步整顿和规范建筑市场秩序。抓好制度落实，加强对招标人的招标行为、评标定标办法、投标报价、专家评审和交易中心内部工作人员等关键环节的管理，完善中标公告、工程担保等制度。开展两项检查，一是开展施工招投标专项检查，进一步规范招标投标市场秩序。二是开展勘察设计市场秩序的专项检查，建立健全诚信和责任保险制度，促进勘察设计市场的健康发展。
加大清还工程款和农民工工资的力度，确保按期完成清欠任务。第一，抓制度，促落实。制定出台《广东省房地产开发项目推行建设合同担保管理办法》，积极推行业主工程款支付担保和承包商履约担保；建立工程建设信用档案制度；规范完善施工企业用工管理制度，大力发展建筑劳务企业。第二，抓查处，促落实。认真贯彻落实《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，加强对拖欠工资行为的查处力度，研究建立防治新拖欠的长效机制。
(六)抓好重点工程项目建设的组织协调，确保重点工程项目按时按质完成。
切实加强交通、能源、水利等重大基础设施建设的组织协调。一是抓好施工许可制度建设，做好重点建设项目的管理、协调、服务和监督，规范重点建设项目的建设程序。二是抓好质量安全制度建设，强化重点建设项目施工现场的质量安全管理工作。三是抓好重点建设项目专项执法监察和同步预防职务犯罪制度建设，推进重点建设项目的依法建设、科学建设和廉洁建设。坚持把履行基本建设程序、工程承发包、工程质量安全、拖欠工程款和农民工工资等四个专项治理和同步预防职务犯罪工作一起抓，确保重点项目建设的顺利进行。
(七)加大科技创新和推广力度，提高建设领域的科技水平。
加大科技政策扶持和推广应用力度，落实墙改和建筑节能工作的各项措施。一是认真贯彻《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》，建立健全各级墙革管理机构，着力抓好禁止使用粘土实心砖工作。二是加大对建筑节能、节水节地、太阳能利用、垃圾和污水处理等领域的新技术、新产品的开发研究和推广应用力度。三是抓好科技成果鉴定和地方标准的制订。四是以发展使用商品混凝土为龙头，以限期禁止城市城区现场搅拌混凝土为目标，大力发展散装水泥。五是大力发展节能省地型住宅。认真贯彻《建筑节能设计标准》，研究制定节能省地型住宅的产业政策和经济政策，加快推进住宅产业现代化。
加强建设教育培训。以提高公务员依法行政能力为重点，开展机关工作人员法制教育；以提高一线从业人员操作技能为重点，抓好岗位培训鉴定和发证工作；完善工程专业人员执业资格制度，做好职称评审工作。组织好市长(书记)城建研讨班和中心镇镇长(书记)城建学习班，提高建设领域领导和从业人员的整体素质。
(八)继续推进全省建设系统信息化工作。
完善建筑行业市场监管、企业诚信档案监管、房地产市场预警预报、住房公积金监管、国家级风景名胜区监管等信息系统。加快全省建设系统办公业务资源网的建设，实现全省建设行业信息交换的电子化、网络化，提高网络系统运作水平和信息发布的质量。研究开发《广东省建设专业人才信息数据库》。进一步完善办公软件，逐步实现行政审批事项网上申报和审批管理。
(九)加强法制建设，全面推进依法行政。
突出抓好“两个重点”。一是认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政。组织开展全省建设系统贯彻实施《行政许可法》情况专项检查，进一步规范行政许可项目和行政许可实施机构。二是重点抓好建设立法工作。积极配合省人大、省政府法制办做好《广东省建设工程勘察设计管理条例》、《珠江三角洲城镇群规划条例》、《广东省燃气管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广东省城市房屋拆迁管理规定》等法规、规章的起草、修改、审查和上报工作。继续做好地方性建设法规、规章和规范性文件的清理工作，加快完善建设行业的法规体系。
继续做好“四个推进”。一是推进执法责任制和评议考核制工作，开展《行政执法责任制手册》的编制工作。二是推进普法工作，抓好“四五”普法的验收。三是推进行政执法工作，抓好建设行政执法人员的考核和换证工作，提高行政执法人员的执法水平。四是继续推进行政许可实施的配套制度建设，完善层级监督机制，全面推进依法行政。
(十)加强机关作风建设、党风廉政建设和精神文明建设，提高行政效能。
深入学习贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次、六次全会精神，以加强党的执政能力建设为重点，进一步加强科学发展观、全面人才观和正确政绩观的教育，扎实开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，全面推进思想、组织、作风和制度建设，进一步完善机关与基层群众密切联系的各项制度。
认真贯彻“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点；健全政务公开制度，认真落实行政审批过错责任追究制度，加大行政执法监察力度。加强机关内部管理制度建设，进一步落实党风廉政责任制。继续转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能和机关的服务水平。
深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动；大力开展创建文明窗口、文明行业和文明单位活动，做好先进典型的培育和宣传，推动建设系统精神文明建设。