发布文号: 泸市府办发［2003］135号
各县、区人民政府，市政府各部门：
市公安局《关于进一步加强保安工作的意见》已经市政府领导同意，现转发你们，请遵照执行。
二○○三年十一月十一日
关于进一步加强保安工作的意见
泸州市公安局
(二○○三年十月)
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，社会治安出现了许多新的特点，治安防范工作逐步向以保安服务业为代表的专业化、市场化、社会化方向发展。为了进一步加强我市保安工作，加速保安服务业的发展，发挥保安队伍在社会治安综合治理中的重要作用，构建更加严密的治安防控网络，巩固两年为期“严打”斗争的成果，为泸州经济社会实现跨越式发展营造良好的治安环境，依据《中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(中发[2001]14号)、《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》(公通字[2000]13号)文件的要求，特提出如下意见。
一、充分认识加强保安工作的重要意义
保安服务业是为社会提供专业化、有偿性安全防范服务的特殊行业。保安队伍是在公安机关领导下参与社会治安综合治理，协助维护治安秩序、预防和减少违法犯罪的一支不可缺少的重要辅助力量。从2000年以来，我市大力开展保安服务业的清理整顿，基本理顺了管理体系，狠抓保安人员教育培训，保安队伍迅速壮大，从2002年初的800余人发展到现在1900余人，为维护我市的社会稳定和治安秩序注入了新生力量。我市保安业发展情况表明，保安业是符合市场经济规律的，其发展前景广阔，保安力量将成为一支维护社会治安的重要力量。但是，与沿海及周边经济发达地区相比，我市保安服务业从业人员数量、经营范围、服务品种等方面发展相对滞后，离全市经济社会发展的要求有较大差距，保安作为服务经济建设和社会治安防控体系中的一支重要力量所发挥的作用没有得到充分体现。随着中国加入WTO，国内市场对外开放脚步的加快，国外发展势态良好的保安公司将大量涌入中国，如何加速我市保安业的发展，在国内市场对外开放前抢占先机，抢占市场，成为当前保安业发展的当务之急。对此，各级政府要保持清醒的头脑，按照“三个代表”重要
思想的要求，从推进泸州市经济社会发展和维护社会治安大局稳定的战略高度出发，增强工作责任感和紧迫感，树立“发展保安维护治安促进经济”的观念，将发展保安业、加强保安工作作为一项义不容辞的任务抓紧抓好抓落实，做大做强保安队伍。特别是在现阶段，要在企业税收、增容费、保险、赔偿等方面给予一定时期的优惠政策，予以扶持，努力推动保安服务业服务经济建设的作用，把我市保安服务业推上新台阶，争取到2005年我市保安服务业从业人员数和产值在现有基础上翻一番。
二、切实加强对保安工作的领导和管理
公安部《关于保安服务公司规范管理的若干规定》指出“保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和管理”。各级公安机关要设立专门抓保安工作的机构，确定专人负责，把工作重点放在宏观把握保安服务公司的发展方向上，致力于班子成员的选配、法规政策的保障、经营方向的引导和人员的培训考核等方面，对保安服务业认真实施管理和监督。
(一)积极发展保安专业防范队伍
按照社会治安综合治理整体联动防范网络建设的要求，乡镇、街道、村(社)、企事业单位、高级宾馆、大型商场、文化娱乐场所、民营经济大户、物业小区、住宅楼院等均应从市、县区保安公司聘请经培训合格的保安人员，每个乡镇、街道均应筹建一支3-20人的保安专业队伍；依靠社区一事一议制度，大力推行协议防范法，落实必要的经费，社区居委会可按社区住户数的1-3％聘请保安，由社区居委会、治保会带领，开展常年性的治安巡逻、安全检查、暂住人口和出租房协管工作，并落实保安24小时社区巡查。通过上述方式组建的社区保安、企业保安、物业保安、农村保安队伍，在当地公安派出所的领导和业务指导下，对受雇区域开展治安巡逻和安全守护，形成点、线、面专群结合立体化防范控制大格局，服务群众，缓解防范工作全时空、全方位的压力，充分发挥保安力量参与社会治安综合治理的作用。对各机关、学校、社会团体、企事业单位加强内部安全防范聘用保安人员的情况，纳入社会治安综合治理目标考评。金融单位在2004年底以前必须配备保安，2004年中心城区金融单位全部实施运钞保安押运，2005年各区县全部实施运钞保安押运。在街道商业店铺推行“双向承诺保安保险防范法”，由业主修固安全防护设施，向保安服务公司聘请保安人员负责治安守护。保安服务公司在与保险公司签订协议的基础上，按保安、保险、业主三方合同约定承担业主因盗抢造成的财物损失。
(二)健全完善内部保安组织
1停止批建企业经济民警队。过去批建的经济民警组织，原则上改建为企业内部保安组织，纳入当地保安系统的规范管理。
2对企业公安转制中未批准转制的公安(保卫)机构，逐步转为企业内部保安组织。今后大型、重要企事业单位的内部安防工作原则上由企业内部保安组织或保安服务公司承担。
3今后新批建的内部单位保卫组织，原则上纳入保安系列，统一规范管理。
(三)整顿保安服务业市场
公安机关要认真履行行政管理职能，大力清理整顿保安服务业。对社会上一些单位、组织和个人未经公安部门批准，以各种名义组建的带有保安性质、冠有保安名称、并对外提供有偿服务的物业管理公司等组织、中介机构要坚决取缔其违法违规从事有偿保安服务内容；娱乐服务场所按照公安部规定，必须由保安服务公司派驻，不得自行组建，不得自行着保安服装、配保安械具，不具备安全力量要求的不得营业；对雇用“黑保安”充当打手和保镖，随意殴打和侮辱群众，侵犯公民人身权利的不法行为要依法从严查处。
三、加强保安队伍建设
公安机关要督促、指导保安服务公司加强内部管理，加强保安队伍建设。一是监督、指导保安服务公司配齐配强领导班子，充分发挥班子的作用，调动班子的积极性，用一流的班子带一流的队伍。二是督促保安服务公司建立健全各项规章制度，严格内部管理。要建立内部纠察制度，查处保安人员违法违纪行为；纠察保安人员不规范着装问题；受理群众对保安服务组织和保安人员的投诉、申诉，对素质不高、违法乱纪的保安员要坚决清理出保安队伍。做到以制度管人，以法律约束人，以先进典型教育人，以道理说服人。三是坚持对保安人员上岗资格审查、岗前培训和在岗培训，实行《保安人员资格证》和《保安人员上岗证》制度。凡受过行政拘留、劳动教养、刑罚处理的和未经公安机关培训或培训不合格未取得《保安人员培训合格证》的，以及被吊销《保安人员上岗证》的，均不得从事保安服务工作。对在岗人员，由保安服务公司组织开展针对性的培训、学习，每名队员每年培训、学习时间不得少于80小时。四是市、县区两级公安机关要确定专人加大对保安服务公司的督查力度，同时邀请社会各界对其监督，规范公司的经营，规范保安人员职业行为，以高效、优质的服务树立保安队伍形象。五是加大保安服务工作和保安队员的宣传力度，积极开展评先争优活动，培养敬岗爱业思想，加强党团组织建设，充分发挥党团组织的政治核心作用和骨干作用，弘扬正气，增强社会的理解和赢得社会的支持。
四、进一步拓展保安服务市场
要努力探索新形势下保安工作的特点，增强竞争意识、危机意识和技术创新意识，努力进行理论创新、制度创新、科技创新，建立保安服务业运作的新模式，打破保安工作计划经济条件下依靠行政手段为主的禁锢，引入竞争机制，推广保安承诺制、保安赔付制。市内保安分公司可跨县区开展保安服务业务。要积极拓展保安公司的服务领域，将人防、技防、物防有机结起来，逐步承担大型文体、商贸活动的安全保卫工作，以减少和杜绝警察的非警务活动，缓解警力不足的矛盾，大力发展技术防范业务，在防火、防盗、防事故等方面利用与110报警平台的连接优势，积极推广应用区域性联网报警系统、电视监控系统、出入口控制系统、GPS卫星定位系统等防范装置，按技防系统工程建设，提供相应的技术服务，增加保安服务的科技含量；逐步承接爆炸、化学危险物品押运、贵重物资押运等项目，组建专业押运队伍，购置专用押运车辆，确保押运服务人身、财产安全。