发布文号: 沪人口委［2003］52号
各区(县)人口委、教育局、团委、计生协：
青少年和未婚青年的生殖健康状况关系到未来人口的整体素质。适时适度地开展青少年性与生殖健康宣传教育，是时代赋予我们的使命。2003年世界人口日，联合国人口基金确定的主题是：青少年的性健康、生殖健康和权利。这表明青少年性与生殖健康问题已成为国际社会关注的热点。当前，由于青少年性成熟提前，婚育年龄推迟，以及人们对婚姻、家庭和性行为的理解和观念的变化，青少年和未婚青年的婚前性行为发生率有所提高，婚前不安全性行为导致的非意愿妊娠、人工流产、性病、艾滋病感染等案例有所增加，对他们的生殖健康造成了极大的威胁。上海尽管自上世纪80年代起就开始在校内学生中开展青春期性健康教育，但随着时间的推移和时代的变化，长期沿用的教学模式和教育方法已无法满足学生的实际需求，特别是校外青少年和未婚青年的性与生殖健康教育更加处于关怀少、宣传教育滞后的状态。为了进一步推动本市青少年性与生殖健康宣传教育工作，促进青少年的健康成长，特提出如下意见：
一、指导思想
以'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，把关心青少年性与生殖健康宣传教育作为实施科教兴市战略，为建设现代化国际大都市营造良好人口环境的重要内容。科学地引导青少年和未婚青年树立正确的恋爱观和婚育观，严格规范自己的行为；适时适度开展青春期保健、避孕及预防艾滋病等生殖健康宣传教育和服务，解决他们对于性与生殖健康问题的困惑，使他们具备并提高应对青春期问题和预防非意愿性行为、意外妊娠，以及预防性传播疾病和艾滋病的能力，不断满足他们对性与生殖健康宣传教育和服务的需求，以培养和造就身心健康的新一代青少年。
二、宣传教育目标
(一)提高青少年性与生殖健康知识和保健技能，改变其对性及相关问题的不正确的看法与态度，增强青少年自尊、自信、自爱和性别平等、维护基本权利的意识，促进养成安全、健康和负责任的生殖健康行为。
(二)促进青少年获取他们乐于接受的性与生殖健康辅导咨询和其它服务。
(三)营造有利于开展青少年性与生殖健康教育和服务的社会、社区和学校氛围。
(四)提升青少年性与生殖健康教育者和服务提供者的教育和服务指导能力，并改变其传统观念。
(五)加强计划生育协会和其他有关机构合作，促进社会和政府部门对青少年性与生殖健康问题的关注并落实相应措施。
三、宣传教育任务
(一)营造有利于开展青少年性与生殖健康教育的社会舆论氛围。要充分利用电视、广播、报刊和网络等传媒手段开展宣传，并做好有关重大活动的新闻报道工作。充分利用《人口世界网》、《青年报》、《家庭报》等开展宣传教育，营造全社会都来关心青少年性与生殖健康宣传教育的氛围，同时要探索多途径的性与生殖健康宣传教育模式。
(二)加大对青少年家长、教师和服务人员的相关知识培训的力度。建立上海市'青春健康'师资库，开展面向青少年家长、中小学教师、社区骨干、同伴教育者(学生或青年骨干)、计划生育工作人员培训工作，以提高其宣传教育和服务的能力，从而改变其传统观念。
(三)提高广大青少年性与生殖健康知识水平，不断增强自我保健能力。要根据青少年的特点，积极开展喜闻乐见、青少年乐于参与的宣传、培训和教育活动，进一步提高广大青少年性生理、性心理以及艾滋病防治等性与生殖健康知识水平，增强他们的性别平等、维护基本权利意识和自我保健能力，以减少婚前性行为、未婚妊娠、未婚人流和未婚生育的发生。
(四)建立和加强市、区(县)、街道(镇、乡、学校)三级亲青服务网络，为青少年提供亲切友好、温馨、科学准确和愿意接受的性与生殖健康服务。
四、宣传教育形式
(一)文化活动。充分利用社区、学校图书馆，人口学校及计划生育生殖保健综合服务站(室)和青少年活动之家等场所，为广大青少年提供性与生殖健康阅读材料和放映VCD教育片；结合学习，组织创建各种科普宣传教育活动。
(二)培训活动。针对不同的青少年人群，采取专题培训、专家讲座、个别辅导等多种形式，有针对性地开展寓教于乐的性与生殖健康知识培训活动。
(三)辅导、咨询活动。要体现以人为本的理念，在青少年中开展性与生殖保健面对面辅导、电话辅导、网上辅导。要把集中辅导咨询活动和经常性教育结合起来，讲究实效，不走过场。学校要充分利用校学生心理健康辅导室的作用，开展各类有益于青少年健康成长的宣教活动。社区要依托青少年活动中心或社区活动中心，为青少年提供性与生殖保健亲青服务。
(四)座谈活动。抓住带有普遍性、苗头性的话题，组织青少年开展各种形式的座谈活动，为教师、服务人员与学生、学生与学生之间的相互交流、自我教育创造条件，解除青少年在接受性与生殖健康教育中的思想顾虑。
(五)演讲活动。组织广大青少年上讲台，讲述自己的故事，教育身边的人。通过演讲活动，增进交流，统一认识，为树立正确的性与生殖健康观、人生观和婚恋观营造良好的舆论氛围。
(六)知识竞赛活动。在青少年中，特别是在广大中学生中开展性与生殖健康以及相关知识的竞赛活动，激发他们掌握性与生殖健康科学知识的欲望。
五、有关部门职责
市教委：根据小学、初中、高中和大学不同年龄对象，编制生命教育课程标准，同时将青少年性与生殖健康教育纳入学校健康教育教学内容，并与社会实践活动紧密结合；在系统内选拔、培训青少年性与生殖健康教育师资骨干；利用校内心理辅导咨询室和医务室开展青少年性与生殖健康辅导咨询服务；充分发挥家长学校作用，向家长普及开展性与生殖健康教育的扶持技能和技巧，积极探索家长向子女进行性与生殖健康教育模式。
市人口委：将青少年性与生殖健康宣传教育和服务纳入工作目标管理；协调相关部门开展工作，办好《人口世界网》'青春健康'专栏；结合日常宣传、重大节日宣传，大力开展青少年性与生殖健康宣传教育活动。
团市委：将青少年性与生殖健康科学知识宣传教育，纳入团组织的工作内容；利用现有咨询服务机构为广大青年提供性与生殖健康咨询服务；利用《青年报》、《团的生活》等报刊开展宣传教育。
市计生协会：组织协调有关部门完成各阶段任务；负责青春健康国际合作项目实施和推广工作；建立健全青少年性与生殖健康宣传教育师资队伍和亲青服务网络；利用《青春健康项目通讯》和《项目动态》等刊物，向有关领导和部门及时传递工作动态和有关信息。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。青少年是祖国的未来，性与生殖健康对于他们的健康成长，对于提高整个中华民族的人口素质，对国家的繁荣富强都是至关重要的。因此，各相关部门要切实加强对该项工作的领导，把开展青少年性与生殖健康教育与服务作为本部门的一项重要工作内容，定期研究、分类指导，不断推动该项工作深入开展。
(二)密切配合，形成合力。各相关部门之间要从建立长效机制出发，建立定期工作沟通制度，共同研究工作中出现的难点和热点问题，做到部门协作、具体指导、优势互补、形成合力。
(三)突出重点，多办实事。要针对本地区、本单位青少年性与生殖健康教育中出现的问题，有选择、有重点地进行宣传和教育，特别要重视对外来、重点和弱势青少年的教育。要确保宣传教育和服务内容为青少年所需，形式为青少年所乐意接受。
(四)总结经验，改革创新。对本市'青春健康'国际合作项目试点区进行重点指导，及时总结推广先进经验。各试点单位要积极创造条件，勇于创新，为本市全面推进青少年性与生殖健康教育提供示范经验。