发布文号: 鄂发［2000］6号
为了进一步加强扶贫开发工作，巩固扶贫攻坚成果，根据党中央、国务院《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》精神，结合湖北实际，特作出本决定。
一、扶贫开发是一项长期而又艰巨的战略任务
自八十年代开始大规模扶贫开发工作以来，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》的全面实施，我省扶贫开发取得了巨大成绩。在扶贫方针上实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的转变；实施以当家地建设为重点的“温饱工程”，群众的吃饭问题基本得到解决；发展各具特色的支柱产业，有效地增加了农民收入；下大力进行基础设施建设，增强了发展后劲；开展多种形式的科技教育扶贫，人的素质和开发质量不断提高；制定和落实一系列优惠政策，给贫困地区注入了空前的活力；坚持两个文明一起抓，农民的思想观念和精神面貌发生了深刻变化；加强组织领导，实行党政领导责任制，率先进行扶贫立法，动员全社会扶贫济困，形成了合力扶贫攻坚的磅礴之势。扶贫攻坚，加快了贫困地区面貌的改变，加速了温饱问题的解决。全省不得温饱的贫困人口已由1978年的718万人减少到1999年的50万人。这个成绩的取得，进一步证明了党和国家扶贫决策的正确性和社会主义制度的优越性。
必须清醒地看到，全省还有50万人没有解决温饱问题，要实现扶贫攻坚目标，任务繁重；已经解决温饱的，标准还很低，尤其是1998年我省遭遇特大洪涝灾害，1999年又遇严重的南涝北旱，贫困地区返贫率相当高，要巩固温饱成果，任务很重。要加快贫困地区的发展，实现脱贫致富奔小康和农村现代化，任务更重。各级党委、政府一定要充分认识到，温饱问题解决之后，决不是扶贫开发工作的结束，而是新一轮扶贫开发的起步；要充分认识到扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，坚持不懈地做好扶贫开发工作。
二、跨世纪扶贫开发的基本任务和目标
我省跨世纪扶贫开发的总体要求是：以中央扶贫开发工作会议精神为指导，以解决和巩固温饱为中心，以脱贫致富、促进贫困地区全面发展为目标，坚持开发式扶贫的方针，坚持扶贫到村到户，努力缩小地区之间的发展差距，从根本上改变贫穷落后的面貌。
到2005年，全省贫困地区经济发展和群众收入做到“五个提高”：
提高农民收入水平。农民年人均纯收入达到2500元，在1999年的基础上平均增长5．6％。
提高人均粮食占有量。农民人平粮食占有量达到380公斤以上，做到自给有余。
提高基本农田标准。人均稳产高产农田达到0．7亩以上，有较强的抗御自然灾害的能力。
提高农户多种经营收入比重。有可开发条件的地方，人平建成1亩以上的高效经济果木林国；户平有一项稳定的养殖业或其他二、三产业经营门路。
提高财政自给能力。绝大多数贫困县县级财政做到自给。乡级财政均做到基本自给。村级集体经济年经营收入不少于5万元。
到2005年，贫困地区的社区环境建设要实现“六大进步”：
生产生活条件有大的进步。基本解决人畜饮水问题；行政村基本通路、通电、通话、通邮。大力推行改房、改灶、改厕、改栏，使贫困农村住房达到宽敞、明亮、整洁的要求。
科技教育事业有大的进步。村办小学布局合理，实现联村办学，适龄儿童全部人学，普及九年义务教育；扫除剩余青壮年文盲，巩固提高扫盲成果；平均每个农户掌握1－2门实用技术。
文化生活有大的进步。乡乡都有文化站，60％以上的村有文化室；广播电视信号覆盖率达到95％以上。
卫生保健有大的进步。乡镇都有卫生院，60％以上的村有卫生所(室)，地方病得到有效控制，人口自然增长率控制在规定的范围内。
市场发育有大的进步。70％以上的贫困乡镇要有一定规模、功能比较齐全的集贸市场。
水土治理、生态环境建设有大的进步。巩固提高绿化荒山成果，25度以上的坡耕地实行退耕还林还草。
三、坚持把解决群众温饱问题摆在首要位置
实现解决温饱问题的目标，是贫困地区各级党委、政府的首要任务，决心不能动摇，工作不能放松，标准不能降低，措施不能软化。要做到“四个突出”。
突出解决吃饭问题。要调整粮食种植结构，大力推广良种良法，继续实施“温饱工程”，提高单位面积产量，做到粮食基本自给。要在保持水土的前提下大力建设当家地，提高当家地标准，做到旱涝保收。
突出扶贫到村到户。要将贫困村特别是特困村作为扶贫攻坚的主战场。把贫困户特别是特困户作为主攻对象。做到领导联系到村，帮扶对口到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户。实行小额信贷是扶贫资金到户的有效做法，各地要在认真总结经验的基础上，建立和完善实施管理办法，逐步推广。
突出迁移扶贫。全省还有15万多人生活在一方水土养不活一方人的恶劣环境之中。要结合农村小城镇建设，继续实施迁移扶贫工程。全省到2002年基本完成搬迁任务，各地要确保这一目标的实现。
突出帮扶特困地区。要继续重点帮扶12个特困县和1000个特困村；各地的插花特困村，按“分级负责、分级负担”的原则，由当地政府制定政策、加大投入力度进行帮扶，限期脱贫。所有参加帮扶的领导和单位，要增加措施，善始善终，一抓到底。
四、大力推进产业化扶贫进程
贫困地区发展农业产业化经营，是摆脱贫困的根本出路。要以优势资源为依托，以发展主导型特色产业为突破口，以稳定增加农民收入为目的，把扶贫开发与农业产业化经营融为一体，为群众稳定解决温饱，逐步走向富裕打下坚实基础。
建设产业基地，增强辐射功能。总的思路是发挥优势，调整结构，一区一业，一地一品，重点突破，加快发展。建设重点要围绕市场需求，打优势仗，走特色路，建设连片的主导型产业基地、特色产业基地、拳头产品基地，形成一批具有较强辐射能力的产业群、产业带，把80％以上的农户纳入基地的生产经营之中。
抓好龙头企业，增强带动功能。要以“特色、精品、高效”为标志，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，围绕产品转化办企业，围绕竞争需要建集团，着力培植一批规模大、实力强、产品附加值高的骨干企业。
搞活流通环节，增强服务功能。要围绕主导产品、名牌产品、优势产品开拓市场，大力发展多种购销组织，吸收农民参加营销活动，形成多层次、多形式的销售服务网络，把市场与广大的农户连接起来，为农民增收创造条件。同时，要切实减轻农民负担。
五、加快基础设施建设步伐
搞好基础设施建设，是改变贫困面貌的治本措施。要加大投入力度，尽快改变贫困地区基础设施落后的状况。
加强以农田水利建设为重点的生产生活条件的改善。要以旱涝保收为目标，建设好基本农田。要大兴水利，加固堤防，整治水库、塘堰，延伸渠道，增加泵站，扩大灌溉面积，消灭水利死角。加快人畜饮水设施建设，采取打水井、建水窑等办法，解决水源，改善水质，使贫困地区逐步用上卫生水。
加强以交通、通信和电力建设为重点的投资环境的改善。要加快交通建设步伐，加强贫困地区通往经济发达地区干线公路建设，硬化县乡公路，延伸乡村公路，尽快实现所有的乡镇通公路，90％以上的村通公路。要加强电信网络建设，改造设备，扩大容量，基本实现县、乡电信交换程控化、数字化。加大山区小水电资源开发力度，加快山区农村电网的建设和改造力度，加快农电管理体制改革步伐，降低电价，减轻农民负担。省电网要继续执行国家对山区小水电的扶持政策，支持小水电联网运行，保证小水电优先上网。
加强以水土保持工程建设为重点的生态环境的改善。要从兴山入手，科学利用，综合治理，严禁乱砍滥伐，严禁随意垦植。大力植树造林，实行封山育林，发展经济林、用材林、防护林。加快小流域综合治理步伐，建立人工生态平衡系统，提高省柴灶、沼气池等家庭实用技术的推广速度，形成生态农业区、农业带，实现经济效益、生态效益和社会效益相统一的综合效益。
加强以农村贸易场所建设为重点的市场基础设施的改善。开拓贫困地区农村市场，要结合小城镇建设进行合理布局，增建集贸市场，兴建边贸市场，创建特色市场，形成比较健全的市场网络。对贫困县市农副产品，要优先安排出口计划。各级各有关部门要密切配合，搞好服务，努力做到建一处市场、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。
六、依靠科技进步实现扶贫开发新的飞跃
在贫困地区大力推进科技进步，转变经济增长方式，是巩固温饱成果，实现跨世纪扶贫开发质的飞跃的突破性措施。
要在推广科学技术、转化科技成果上有新的突破。继续实施“丰收计划”、“星火计划”和“种子工程”；改革传统技术，推广实用技术，引进高新技术；提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。通过全面推进技术进步，到2005年，使贫困地区农业的科技贡献率比“九五”期间提高15个百分点。
要在提高农民素质、壮大科技队伍上有新的进步。努力兴办教育事业，普及九年义务教育。积极开展农业科普知识教育，采取培训班和职业教育、绿色证书教育等形式，努力提高贫困地区农民文化科技素质和吸纳、运用新技术的能力。重点抓好科技进村入户，全省贫困地区每年培训农民要达到100万人次。进一步建立完善科技人才培养、使用和优秀人才能脱颖而出的机制，使科技人员出得来、留得住、引得进，促进科学技术应用推广工作更快更好地发展。
要在加强网络建设、增强服务功能上有新的提高。要按照“完善县级、提高乡级、强化村级、扩展民间”的基本思路，加强科技应用推广服务网络建设，形成机构健全、功能齐全的科技服务体系。继续组织科技下乡活动，鼓励科研单位、科技人员参与技术服务。省委组织部、省科技厅、省农行、省扶贫办在全省贫困县市开展的“建设科技扶贫攻坚示范村”工作，要继续抓好，加速推广。继续做好组派科技开发团，选派科技副县(市)长和科技副乡(镇)长工作，推动科技扶贫工作向纵深发展。
七、继续执行扶贫开发的各项优惠政策
落实政策，加大投入，是推进跨世纪扶贫开发工作的根本动力。要坚定不移地执行中央的扶贫政策，不折不扣地落实省委、省政府确定的扶贫政策，各市、县要结合实际尽可能地增加新的扶贫政策，进一步加大扶贫力度。
省委、省政府鄂发[1995]26号、鄂发[1996]11号和24号、鄂发[1997]17号文件，对各项扶贫优惠政策已经作了明确规定，要继续执行。
根据中央要进一步加大扶贫投入的精神，围绕我省扶贫开发的目标和任务，决定增加以下扶持政策：
1、加大基础设施建设的资金投入。省信息产业厅每年根据贫困地区通信建设的实际需要，在全省总计划内再追加5000万元投资规模，用于贫困县市的通信设施建设和改造。
2、加大科技扶贫的资金投入。省农行继续加大对科技扶贫项目的支持力度，并在扶贫信贷资金计划中统筹安排。
3、加大财政扶贫的资金投入。省原定的扶贫投入政策，全省各级财政部门要继续执行。
4、加大信贷扶贫的资金投入。各级政府要积极支持省农行组织清收扶贫信贷资金，盘活现有存量，将收回的信贷资金，用于贫困县市农业产业化扶贫项目建设。
5、加大对贫困县市财政支持的资金投入。省级财政对贫困县市的转移支付补助及办法，由省财政厅提出具体方案，报省政府批准后实施。
6、加大配套的资金投入。各市、州、县要安排资金与国家和省分配的扶贫资金配套，配套比例各不少于10％。
切实加强扶贫资金的管理，提高使用效益。所有扶贫资金由各级人民政府统一安排使用，同级扶贫开发领导小组具体负责协调工作，组织计划、财政、银行、扶贫等职能部门，根据上级对口主管部门的安排，按照政府的统一部署和要求，做好扶贫项目的立项审批和资金分配。从今年开始，中央新增财政扶贫资金和省与之配套的资金全部实行项目管理。要进一步加大对扶贫资金的监督力度。各级纪检、监察、审计、扶贫开发等部门要定期对扶贫资金进行检查审计，发现问题，及时纠正。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，要追究当事人和领导者的责任；对贪污侵吞扶贫资金的，要依法追究刑事责任。
八、进一步增强全社会参与扶贫的合力
社会扶贫是扶贫开发的重要组成部分。要进一步动员社会各界参与，形成强大的合力，推动扶贫开发向新的目标迈进，努力做到“三个延伸”：
扩大参扶单位，使社会扶贫向更广的范围延伸。已参与帮扶行动的各级领导、党政机关、大中型企业、大中城市、十强县市、大专院校、科研单位、驻鄂部队等，要进一步加大帮扶贫困地区的工作力度，做到不脱贫不脱钩。对没有参加帮扶活动的部门和单位，要分配任务，参加帮扶队伍。要广开民间扶贫渠道，充分发挥各级老区建设促进会、扶贫基金会的作用，增强社会扶贫的凝聚力和推动力。争取港澳台胞、海外侨胞和国际组织，到我省贫困地区投入资金和技术，形成全方位的社会扶贫新局面。
采取灵活办法，使社会扶贫向更多的形式延伸。对领导干部帮带扶贫、党政机关对口扶贫、党员干部包户扶贫、企事业单位定点扶贫、群团组织联系扶贫、大中城市“攀亲”扶贫等行之有效的扶贫形式，要继续坚持，每年要办几件实事。继续开展多种扶贫济困活动，特别要组织好区域间的经济协作、发达地区帮助贫困地区、先富帮后富等方面的工作。
运用激励机制，使社会扶贫向更深的层次延伸。参加帮扶单位和受扶地区，都要拓宽思路，更新观念，逐步
变单纯的扶和被扶关系为紧密的伙伴关系，变单纯的援建项目为共建项目，变单纯的扶贫联系点为联合开发基地，充分利用参扶单位的资金、设备、技术、信息等优势，开发贫困地区的优势资源，做到优势互补，利益共享，实现社会扶贫的双向式和企业化，增强社会扶贫的生命力。
九、切实加强对扶贫开发的组织领导
解决和巩固群众温饱，实现跨世纪扶贫开发目标，关键在组织领导。各级党委和政府要切实把扶贫开发当作总揽全局的大事来抓，加强领导，狠抓落实。
以落实工作责任制为核心内容，加大对扶贫开发的领导力度。坚持各级党政一把手对扶贫开发负总责，实行主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制、部门领导对口帮扶责任制，一级抓一级，层层抓落实。把解决温饱的进展、返贫率的高低、经济发展的快慢、帮扶任务完成的好坏等，作为领导干部政绩的主要考核指标。要进一步贯彻执行《湖北省扶贫工作条例》，抓紧制定《湖北省老区建设工作条例》，使全省扶贫开发和老区建设走向制度化、法制化的轨道。扶贫开发机构是在各级党委、政府领导下具体组织扶贫开发的职能部门，任务艰巨、责任重大。在机构改革中，要保持扶贫机构的稳定，进一步加强领导，提高工作效率。
以提高党支部战斗力为主要目标，搞好基层组织建设。基层组织建设最重要的是选好党支部书记，真正让有文化、党性强、善管理、农民群众高度信赖的人担任。对暂时缺乏合适人选的村，可从外村交流或选派机关干部去担任党支部书记。要建立健全各项制度，坚持民主选举，实行民主决策，发展集体经济，做到“有人管事，有钱办事，有章理事”，增强党支部的战斗力、集体的凝聚力和群众的向心力。
以激发苦干实干精神为显著标志，做到“两个文明”一起抓。要在抓好物质文明建设、改变贫困面貌的同时，加强精神文明建设。要弘扬老区光荣传统，发扬湖北精神，激发基层干部和广大群众艰苦创业、顽强拼搏的精神，利用自己的双手摘掉贫困的帽子，创造美好的未来。
省委、省政府号召，全省党政军民、各行各业、社会各界广泛行动起来，面对新的目标，以新的认识、新的观念、新的姿态、新的干劲，为消灭绝对贫困，巩固温饱成果，奔向小康之路，开创跨世纪扶贫开发新局面而努力奋斗。
2000年2月18日