发布文号: 并政办发〔2004〕125号
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，市属各机构：
现将山西省人民政府办公厅《关于开展贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉深化行政审批制度改革工作情况检查的通知》(晋政办发(2004)74号)转发给你们，望认真贯彻落实，并做好以下工作：
一、结合各自工作实际，抓好自查，并做好备查各项准备工作。
二、认真清理行政许可和非许可审批项目，重点看行政许可和非许可审批项目的清理情况、设定依据、相关配套制度、后续监管措施，保留项目的公开情况，是否纳入政务大厅办理等。
三、认真检查所保留行政许可和非许可审批项目纳入政务大厅情况，是否按照“一站式”受理、“一条龙”服务的要求办理。抓好政务大厅规范管理和所属部门自查工作。
四、自查报告于10月12日前报市贯彻实施行政许可法领导组办公室(市法制办)。
二○○四年九月二十八日
附：山西省人民政府办公厅关于开展贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》深化行政审批制度改革工作情况检查的通知
晋政办发(2004)74号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政，按照《山西省人民政府关于印发贯彻〈中华人民共和国行政许可法〉实施方案的通知》(晋政发(2004)4号和《山西省人民政府关于批转省监委〈关于对贯彻落实行政许可法、深化行政审批制度改革工作情况进行监察的工作方案〉的通知》)(晋政发(2004)32号)的要求，省人民政府决定在全省范围内对各级行政机关实施行政许可法情况进行检查。现将有关事项通知如下：
一、检查阶段
此次检查分以下两个阶段进行：
(一)检查阶段。时间为10月10日至10月30日。省、市、县人民政府及其各部门于10月10日以前对各自贯彻实施《行政许可法》的情况进行自行检查并写出自查报告，待上级检查时提交检查组。自行检查的依据为：《行政许可法》、本通知规定的检查内容和《行政许可法》检查实施方案。省行政审批制度改革领导组办公室和省贯彻实施《行政许可法》领导组办公室共同组成检查组，对各市人民政府和省直有关工作部门贯彻实施《行政许可法》和深化行政审批制度改革的情况进行检查。
(二)总结阶段。时间为11月1日至11月10日。检查工作结束后，省《行政许可法》检查组及时总结检查工作，并向省人民政府报书面检查情况报告。检查情况报告的内容按《山西省行政执法检查规定》第 十八 条规定执行。
二、检查方法
这次检查采取重点检查和普遍检查相结合的办法。检查的部门应当具有代表性。检查将采取听取汇报、查阅自查报告、提问单位负责人、询问单位工作人员、查阅档案和资料、现场检查、调查行政管理相对人等方式进行。被检查单位的负责人可以在自查报告以外口头作简要的补充汇报。
三、检查要求
(一)高度重视，精心组织。这次《行政许可法》实施情况检查，既是对前一阶段《行政许可法》实施情况的验收和评价，又是对贯彻实施《行政许可法》工作的进一步引深；既是对贯彻实施行政许可情况的检查，也是对转变政府职能，深化行政管理体制的检验。各级政府和所属工作部门都要高度重视。各级政府及其所属工作部门接此通知后应立即召开会议对此项检查进行专题研究，并就检查工作作出安排部署。
(二)求真务实，不走过场。诚实守信既是《行政许可法》的精髓，也是法治政府的特征。各级政府及其各部门一定要用实事求是的态度和求真务实的精神对待这次检查。检查单位进行检查决不能走过场、搞形式主义；被检查单位可以通过自查及时解决工作中存在的问题，但不得弄虚作假、编造事实，应付检查，一经查出，将严肃处理。
(三)上下联动，多方参与。这次检查是全省上下各级行政执法机关的一项重要执法检查活动，市、县人民政府，既是检查机关又是被检查单位，要履行好两方面的职责和义务。省、市、县人民政府在检查过程中可邀请同级人大、政协有关委员会和新闻单位的人员参加。新闻媒体要及时宣传报道这次检查活动，表扬先进，鞭策后进。
(四)强化完善，落实责任。这次检查的目的之一就是要发现问题，找出差距，及时完善制度，堵塞漏洞，解决贯彻实施《行政许可法》及改革行政审批制度中存在的问题。各级各部门对检查中发现的问题要及时解决，属于建章立制方面的，应在检查活动结束前加以完善；属于违法违纪问题的要及时处理。
(五)研究问题，提出建议。各级各部门在检查过程中要善于发现体制性问题或者其他深层次问题并及时总结经验，提出解决问题的建议，报上级有关部门，由有关部门按照国家有关政策和法律及时决策加以解决。
附件：贯彻实施《行政许可法》深化行政审批制度改革工作情况检查方案
二○○四年九月十五日
贯彻实施《行政许可法》深化行政审批制度改革工作情况检查方案
为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政许可，促进行政管理体制改革，加快政府职能转变，努力建设法治政府，根据《山西省人民政府贯彻〈中华人民共和国行政许可法〉实施方案》及《山西省人民政府关于印发省监委〈关于对贯彻落实行政许可法、深化行政审批制度改革工作情况监察的工作方案〉的通知》的要求，制定本方案。
一、组织机构
(一)领导机构
此次检查工作由省行政审批制度改革工作领导组办公室和省贯彻实施《行政许可法》领导组办公室组织实施。
(二)检查机构
省行政审批制度改革工作领导组办公室和省贯彻实施《行政许可法》领导组办公室共同抽调相关人员组成检查组。检查组的人员由省人民政府法制办、省监委等单位的有关人员组成，同时邀请省人大、省政协和有关新闻单位参与。
二、检查内容及评分办法
(一)设立有关领导机构的情况2分
1、成立行政审批制度改革工作领导组的情况(文件、纪要)
2、成立贯彻落实《行政许可法》领导组的情况(文件、纪要)
(二)《行政许可法》的学习、宣传和培训情况5分
3、学习、宣传培训《行政许可法》和行政审批制度改革工作的方案；(文件)
4、组织学习《行政许可法》和行政审批制度改革工作的情况；(学习笔记、材料)
5、组织培训《行政许可法》和行政审批制度改革工作的情况；(文件、材料)
6、组织宣传《行政许可法》和行政审批制度改革工作的情况；(资料、报道)
(三)行政许可和非许可项目的清理和取消情况10分
7、行政许可和非许可项目的清理情况；(资料)
8、与国务院及省人民政府决定取消、下放和改变管理方式项目工作的衔接情况；(文件、资料)
9、自设项目的取消情况；(文件、资料)
10、项目取消后有关后续监管措施的落实情况；(文件、资料)
(四)行政许可和非许可审批项目实施主体的规范情况3分
11、现行行政许可和非许可审批项目实施主体的情况；(文件、资料)
(五)行政许可和非许可审批项目的设定情况3分
12、行政许可和非许可审批项目设定依据的合法性和合理性；(文件、资料)
13、行政许可和非许可审批项目设定依据的修订情况；(文件、资料)
(六)行政许可和非许可审批项目相关配套制度的制定情况10分
14、行政许可和非许可审批项目登记制度；(文件)
15、行政许可和非许可审批项目审查制度；(文件)
16、对被许可人和审批人的监督检查制度；(文件)
17、对违法和不当的行政许可和审批决定的申诉和检举制度；(文件)
18、行政许可和非许可审批项目的听证制度；(文件)
19、对违法违纪设定和实施行政许可和非许可审批项目的责任追究制度；(文件)
(七)行政许可和非许可审批相关内容的公开情况15分
20、行政许可和非许可审批实施主体、工作人员及其职责的公开情况；(文件、资料)
21、行政许可和非许可审批项目的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所的公开情况；(实地观摩)
22、行政许可和非许可审批项目决定的公开情况；(资料)
23、行政许可和非许可审批听证的公开情况；(文件、资料)
24、行政许可和非许可审批监督检查记录的公开情况；(资料)
(八)行政许可和非许可审批的统一受理、统一送达和联合办理、集中办理制度的实施情况30分
25、集中行政许可和非许可审批的载体建设情况；(实地观摩)
(1)省直“行政审批服务窗口”的建设情况。
(2)市级“政务大厅”的建设情况。
(3)县级“便民服务中心”情况
26、行政许可和非许可审批项目纳入大厅和窗口的情况；(文件、资料)
27、“大厅”和“窗口”领导责任落实情况，包括省直“窗口”厅主要领导负责制、厅级领导轮流值班制、市级政务大厅管理中心设立情况、关于增设一名政府副秘书长兼任管理中心主任的落实情况等；(文件)
28、“窗口”工作人员书面授权制度的落实情况；(文件、资料)
29、“大厅”或“窗口”内部责任约束制度建设情况；(文件、资料)
“大厅”或“窗口”规范办理程序的情况；(实地观摩)
“大厅”或“窗口”遵守办理时限的情况；(实地观摩)
30、“大厅”或“窗口”与本部门的微机互联互通情况；(实地观摩)
(九)行政许可文书和非许可审批文书的建立与完善情况10分
31、申请书示范文本的制作情况；(资料)
32、行政许可和非许可审批受理凭证；(资料)
33、行政许可决定和非许可审批决定查阅登记簿；(资料)
34、行政许可和非许可审批决定送达回执；(资料)
35、申请人需要补正的材料通知书；(资料)
(十)行政许可和非许可审批收费制度的执行情况6分
36、行政许可和非许可审批的收费依据；(文件)
37、收费标准公布情况；(现场查看)
38、严格执行“收支两条线”规定的情况；(现场查看)
(十一)行政许可的定期检查的情况6分
39、对年检依据的清理情况；(资料)
40、年检范围的纠正情况；(资料)
41、年检的收费情况；(资料)