发布文号: 襄政办发[2001]74号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市人民政府同意市劳动局《关于推动社区就业工作的实施意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○一年七月十八日
关于推动社阿区就业工作的实施
我市是国家劳动和社会保障部确定的社区就业工作重点城市之一。为充分发挥重点联系城市的作用，拓宽就业空间，下岗职工再就业，加快我市社区就业工作的发展步伐。根据和社会保障部等国家9部委《关于推动社区就业工作的若干意见》(劳社部发[2001]7号)精神，结合我市实际，特提出如下实施意见： 一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照我市国民经济和社会发展第十个五年计划的要求，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，最大限度地开发社区就业岗位，推动我市社区就业工作逐步向规范化方向发展，促进社区就业和经济建设的协调发展。
二、目标任务
我市社区就业工作的总体目标是：到2003年底，通过试点，使我市社区就业服务工作在全市全面推开，做到社区就业服务组织健全，工作程序规范，功能不断扩展；就业岗位得到深度开发，成为再就业的主渠道，从业人数达到全市就业人数的30％以上。
任务是：
(一)建立四级社区就业服务工作网络。襄樊市政府成立社区业服务与劳动力市场“三化”建设、“三年千万”再就业培训计划的结合点，大力开展社区就业信息的收集、整理和使用，实现与劳动力市场的信息联网，做到资源共享，及时传递，采取在劳动力市场设立社区就业专门服务窗口的办法，积极为下岗、失业人员服务。瞄准社区就业实际需要，加强社区就业培训，以提高社区从业人员素质和社区再就业率。今后，社区就业服务从业人员应经劳动保障部门岗前培训后再上岗就业。
(五)大力开展劳动保障业务代理。根据社区就业存在的一些实际问题，大力开展社区就业者档案、社会保险、有关证明等劳动保障事务的代理工作。
三、保障措施
(一)提高认识，加强组织领导。搞好社区就业服务，是促进再就业工程的重要举措。因此，各地劳动部门一定要提高认识，加强领导，积极争取党委、政府的重视和支持。为抓好这项工作，市场府成立了由市委常委、常务副市长赵成霖为组长，市长助理、市政政局局长马新南、市政府副秘书长马升云、市劳动局局长李耀明为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的社区就业工作领导小组组长。领导小组下设办公室，市劳动局副局长李荣新为办公室主任，市劳动就业局局长苏家祥为副主任，负责全市社区就业服务工作的组织、指导和协调工作。为加强对全市社区就业服务工作的协调和指导，在市劳动就业局成立“襄樊市社区就业服务指导中心”，具体承办日常工作。各县(市)区、开发区管委会，也要从落实“三三代表”的高度，加强对这项工作的组织领导，按要求成立相应机构，配备必要的人员，并主动把发展社区就业服务纳入本地、本单位年度目标管理，层层分解，责任到人，加强检查考核，使社区就业服务工作落到实处。
(二)因地制宜，注重工作实效。发展社区就业服务必须从各地、各部门、各单位具体情况出发，因地制宜、精心组织。根据我市实际，社区服务业从性质和服务对象上分，主要有三种类型：一类是社区管理和公益性服务，包括街道、居委会等社区组织建设，社区治安、设施环境等公共管理以及小区绿化、清洁卫生等公益性服务；第二类是社区居民服务，包括各种便民利民的服务项目和家政服务，还包括有利于人民群众提高生活质量的社区文化、体育、保健、娱乐等；第三类是面向社区单位的服务。随着企业和事业单位文革的深入，原来-由单位办的后勤服务职能正在逐步分离出来，由依赖单位的自我服务变为依托社区的社会化服务。无论确立发展那种类型的社区服务，都要从本地、本单位以及下岗职工的具体情况出发，讲究实际，注重实效。做到发展一处社区服务，安置一批下岗职工，搞活一片社区经济，服务一方社区群众。
(三)多方筹资，促进社区发展。各地要建立以社区就业劳动组织自筹为主，财政和社会资助为辅的多层次、多途径的投资体制；动员和组织国有企事业单位、城镇集体、民办、私营及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业。并把安置下岗职工、失业人员就业与发展社区服务业结合起来，逐步实现社区就业由服务型、福利型向生产经营型、有偿服务型转变，以增强社区就业事业的经济实力和发展后劲。
(四)加强部门配合，形成发展合力。一是要继续贯彻执行1998年以来国家、省、市提出的促进下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、资金信贷、税费减免等方面优惠政策。二是主动与有关部门搞好配合。各地劳动部门要主动与计划、经贸、财政、民政、城建、人行、国税、地税商、教育、物价、卫生、公安、妇联、工会、团委、工商联及各企业管部门协同配合，共同做好社区就业服务工作，形成政府领导、部门分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面。三是加大社区服务的宣传力度。发展社区服务业是解决下岗职工再就业的重要渠道。因此，各新闻媒体要大力宣传国家发展社区服务业的政策，宣传开展社区就业服务的目的和意义，宣传先进典型的作法和经验，积极引导广大下岗职工更新择业观念，在社区就业服务中大显身手。通过舆论宣传和典型引导，使全社都来关心、支持社区就业工作，推动社区就业服务业的健康发展。
四、实施步骤
(一)统筹规划。2001年6月底前，在市政府的统筹协调下，由劳动保障、财政、民政等有关部门共同研究制定推动全市社区就业工作实施意见，各县(市)区按照全市的总体部署，制定具体的实施方案。
(二)组织建设。2001年6月至12月，各县(市)区、街道办事处、居委会全面完成机构建设任务，按照从上到下的要求，对各级区就业组织的工作人员进行政策指导和业务培训。
(三)扩大试点。各地在原有试点基础上，进一步扩大试点，同落实和开发2至3个社区就业基地，通过扎实有效的工作巩固点成果，总结试点经验，推进全市社区就业工作的开展。
(四)全面发展。2001年12月，在总结推广试点经验的同时，县(市)区、街道、居委会的社区就业服务体系基本形成，并具备应有的服务功能。同时，社区就业基地初具规模。年底召开全市区就业服务工作总结会。
(五)规范管理。从2002年开始，全市社区就业服务功能逐步完备，管理逐步规范，社区就业提供的岗位基本能满足下岗职工和失业人员的就业要求，形成社区就业向市场导向就业机制“并轨”的格局。
二○○一年七月十八日