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福建省发展计划委员会主任苏增添
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2002年是实施“十五”计划的第二年，也是本届政府任期的最后一年。在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和党中央、国务院的各项决策，全面实施省委构建三条战略通道，推进九市三个层面加快发展的部署，调动了各方面的工作积极性，形成了谋发展、抓发展、促发展的良好氛围和气势，国民经济和社会发展呈现良好势头。经省九届人大五次会议审议通过的2002年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期完成或超额完成，初步统计下同，全年国内生产总值4682亿元，按可比价格计算增长10.5%，比8.5%的预期目标高2个百分点。实现了近年来经济社会发展取得明显成效的一年，呈现以下特点：
(一)产业结构调整力度加大。农业结构继续优化。全年粮食产量763.2万吨，调减54.1万吨。优质水稻种植比重和优质品率有较大幅度提高，非粮食作物种植规模不断扩大，粮经比例由上年的63.6∶36.4调整为61.2∶38.8。水产品和肉蛋奶产量分别为559万吨和215.5万吨，分别增长3.0%和5.1%。农业产业化进一步推进。十大防灾减灾体系建设取得新的成果。农业基础地位得到加强。
工业结构调整取得明显进展。实现工业增加值1883亿元，增长15.5%。规模以上工业总产值增长22.2%，其中，电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业产值占规模以上工业总产值的47%。全省发电量增长18.8%，用电量增长12.5%。企业经济效益较快回升，综合指数达138，超过110的预定目标。
服务业进一步发展。第三产业实现增加值1859亿元，增长9.4%。金融保险、运输邮电仓储、批发零售和餐饮业较快增长。沿海港口货物和集装箱吞吐量分别增长22%和30%，为近年来较高增长水平。旅游业快速发展，总收入395亿元，增长14.3%。
(二)固定资产投资稳步增长。全社会固定资产投资完成1210亿元，增长6.7%，超5%的预期目标。在建重点项目和国债项目取得新进展。45个省定重点项目预计完成投资155亿元，为年度计划的102%。漳诏、罗长高速公路、福州洋里污水处理厂、城乡电网建设与改造二期等21个重点项目建成投入使用，是近年来竣工投产项目最多的一年。签订责任书的422个在建国债项目中，要求年度完成的项目有91%以上建成投入使用。
项目前期工作取得新突破。福建炼化一体化项目可研报告以及45万吨聚氯乙烯项目建议书已经国家批准；东南汽车二期轿车项目已经国家立项；福建LNG总体项目与印尼草签了供气合同；温福铁路项目建议书已经国家计委批准；福厦铁路已完成预可研审查；漳龙高速公路漳州段、京福高速公路二期、连城机场、福州火车站站房改造、福建与华东联网二期工程等项目已动工建设。
积极推进投资体制和行政审批制度改革。省级预算内基建投资实行以项目带资金，集中保重点、办大事，取得明显成效。省市行政审批改革面达50%以上，省级基建审批改革面达60%。制订出台了《福建省基建投资审批综合改革方案》，减少、合并一批基建审批审核事项，推行并联审批制度，规范审批行为。
(三)对外开放再创新水平。全省外贸出口171亿美元，增长23%，高于全国增幅3个百分点。其中，外商投资企业和集体私营企业出口额占全省出口总额的近2/3。工业品出口增速较快，出口交货值占工业销售产值的1/3以上。机电产品和高新技术产品出口高速增长，预计全年出口额分别超过65亿美元和30亿美元。
利用外资保持平稳增长。全省实际利用外商直接投资41亿美元，增长5%，超38亿美元的预期目标。去年省政府公布的9个重大利用外资项目中，厦门PTA项目全年完成投资37亿元，中华映管四期工程完成投资8亿元。闽台港澳经贸合作与交流密切，吸引台资领域拓宽，闽台农业合作成效明显。去年吸引台港澳合同资金超过30亿美元，占全省利用外资合同金额的50%以上。加强了重点项目推介，共推出162个省重点招商项目，总投资72亿美元，积极做好外资项目的跟踪、协调和服务工作。
(四)高新技术产业加快发展。全省高新技术产业总产值预计比上年增长25%；其中，电子信息产业实现总产值达700亿元，比上年增长40%。开放式智能控制系统集成等一批高技术产业化示范项目建成或基本建成；空间信息工程研究中心已基本建成，光催化技术、植物病毒、功能材料等工程研究中心正在抓紧建设，科技攻关和应用基础研究取得新进展；宽带计费系统平台等4个项目列入国家高技术产业发展计划，获国家计委资金支持。
信息化工程稳步推进。“数字福建”“131”计划(一个规划，三项重点工程，一个信息共享政策)继续完善，“339”建设计划(即三个基础工程、三类示范项目、九个信息应用系统)有效实施。全省政务信息网络工程基本建成，省直横向接入点已达177家，纵向连通9个设区市84个县(市、区)、省政务视频会议系统已经开通；互联网交互中心已建成。同时，应用信息技术改造传统产业重点示范项目稳步推进，部分项目的信息化系统工程、管理信息系统取得新成果。
(五)城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入9100元，增长9.5%，超5—6%的预期目标；农民人均纯收入3530元，增长4.4%，完成年初预期目标；社会消费品零售总额增长10.5%，超9%的预期目标；居民消费价格总水平下降0.5个百分点。城镇居民的恩格尔系数为43.6%，比上年下降0.5个百分点；农村居民的恩格尔系数为45.9%，比上年下降1.6个百分点。城镇和农村人均住房面积分别达到16.3平方米和35.7平方米。
劳动就业和社会保障水平进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内的预期目标。全年城镇新增就业66.1万人，再就业率为61%左右，高出全国平均水平6个百分点，实现“两个确保”，落实“三条保障线”，基本做到应保尽保。以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。到去年底，全省企业参加养老保险职工预计222.38万人，参加失业保险职工249.4万人；医疗和养老保险覆盖面进一步扩大，有230万职工参加了基本医疗保险。扶贫开发工作继续加强，全年预计解决温饱贫困人口2万人，“造福工程”搬迁1万人。
(六)各项社会事业全面推进。教育事业取得新的发展。普通高等院校招生8.9万人，新增福建工程学院、闽江学院、莆田学院三所本科院校及两所本科二级学院，高中阶段招生扩大到34.2万人。高校扩招、普通高中扩招、中小学危房改造等国债项目取得明显成效。文化、卫生、体育等各项事业进一步发展。人口增长保持稳定的低生育水平，人口自然增长率为5.6‰，控制在8‰以内的预期目标。城镇医疗卫生体制改革取得新进展，农村卫生基础设施条件进一步改善。文化、新闻、出版、广播、影视事业更加繁荣，广播和电视覆盖率分别达96.2%和97.8%。全民健身活动和竞技体育取得新的成绩，在第十四届亚运会上，我省体育健儿获得8金3银3铜的较好成绩。省属社会事业重点项目建设是历年来投资力度最大、项目最多的一年。省博物馆、省体育馆、福建医大附属第一医院门诊综合楼已建成投入使用。福州地区大学城、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建、省立医院改扩建、省广播电视中心、福建大剧院、福建医大附属协和医院外科病房楼等重点工程全面启动。
生态环境得到较大改善。“一控双达标”成果进一步巩固，主要污染物排放量控制在计划范围内。主要江河等流域水环境综合整治、城市污水垃圾处理、医院污水及医疗废弃物治理、沿海防护林、流域中上游生态林保护工程取得明显成效。城市水环境和大气环境全部达到功能区标准，列入国家水土保持治理规划的重点项目基本完成，治理水土流失面积11万公顷。完成1000公顷矿山生态恢复，治理滑坡泥石流面积830公顷。
此外，市场经济秩序专项整治、“餐桌污染”治理工作继续深化，机关效能建设、精神文明建设、依法治省等方面工作取得新的进展。
各位代表！在充分肯定2002年我省国民经济和社会发展取得新成果，各项事业实现新发展的同时，也应看到经济和社会发展存在不少困难和问题，主要有：产业结构不尽合理，企业竞争力还不强；工业化和城镇化水平不高，区域经济发展不平衡；投资环境有待进一步改善，经济领域的体制性障碍尚未根除；市场经济秩序有待进一步整顿和规范；农业增效农民增收比较缓慢，城乡部分群众生活比较困难；就业和再就业形势比较严峻；社会事业改革发展需要加大力度；局部生态环境问题仍较突出等等。对这些问题，应在2003年经济社会发展计划中采取切实措施加以解决。
二、2003年国民经济和社会发展预期目标
党的十六大对我国本世纪头二十年改革开放和社会主义现代化建设做出了战略部署，省委七届四次全会对我省全面建设小康社会的奋斗目标做出了全面安排。纵观国内外宏观经济发展环境，我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大报告，鼓舞人心，激励斗志，为加快我省经济社会发展带来新的机遇；省委第七次党代会构建三条战略通道、按“三个层面”同时推进九市发展等一系列决策部署，凝聚人心，催人奋进，为加快福建发展注入新的生机和活力；我们要紧紧抓住难得机遇，奋发图强，敢于突破，善于创新，加快发展，坚持扩大内需方针，扎实推进结构调整，夯实全面建设小康社会的各项基础工作，为福建进入一个新的更高层次的发展周期创造条件。
2003年是贯彻落实党的十六大和省委七届四次全会决议，动员全省人民推进全面建设小康社会的重要一年，也是新一届政府任期的第一年。完成今年国民经济和社会发展计划，对于全面完成“十五”计划目标，实现全面建设小康社会的良好开局意义十分重大。根据全省经济工作会议的部署，今年国民经济和社会发展的预期目标是国内生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长7%以上；实际利用外商直接投资40亿美元；地方级财政收入可比口径增长9%；居民消费价格总水平上升1%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长4—5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
以上发展目标的安排，一是与我省全面建设小康社会的目标和“十五”计划相衔接，做到承前启后，保持发展的连续性；二是我省正处于加快工业化进程，调整经济结构的时期，目标制定既要积极，又要稳妥，既要充分估计就业压力，也要为优化产业结构留有余地；三是近年来福建经济增长均快于全国平均水平，国内生产总值增幅比全国平均水平高两个百分点是合适的，通过努力也是可以实现的。
三、2003年国民经济和社会发展计划的主要任务与措施
实现2003年我省国民经济和社会发展计划，应贯彻落实省第七次党代会以来的一系列决策部署，全省经济工作会议和省政府工作报告提出的各项任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎实做好以下九个方面的工作。
(一)以农业增效农民增收为目标，加快农村经济全面发展
加大农业结构调整力度。保护和提高粮食综合生产能力，提高粮食优质品率。做大、做强具有区域特色的农业产业化示范工程，对已形成产业链的农业项目以及成长势头强，能带动千家万户致富且增加劳动就业的新增长点项目，应加大资金、技术、人才等扶持力度，使其尽快上规模上档次。当前各地应规划一批，扶持一批，壮大一批畜牧业、水产业和种植业龙头企业，培育特色产业基地，通过“公司加农户、科技流通服务一体化”等经营组织形式，发展订单农业，把农民的利益与企业的效益相挂钩，促进农业增效农民增收。应积极实施“良种工程”，重点扶持国家级原种基地、省部优的良种繁育、重点种质资源保护等工程，建成一批具有较强辐射力的农林水产良种基地，加快林业产业体系建设，发展商品林基地。
扶持和培育农副产品深加工龙头企业，推动农产品加工转化。省级的结构调整资金，应重点扶持对国家级以及省政府确定的农业产业结构优化升级的重点企业(项目)，形成新的增长点。促进非农产业发展，引导农村劳动力有序转移。培育一批农产品专业批发市场，建立和完善农产品营销网络，扩大农产品流通渠道。
加强农产品质量安全、标准化和社会服务化体系建设。加快建设省农产品质量检测中心等骨干项目，在水产品、畜产品等主产区建设检测检验中心及环境监测体系，加强病虫害和疫情综合防治，加快南平进境动物临时隔离检疫场的建设。抓好农业标准化生产，加快建立农产品质量标准体系，建设好“食品放心”工程。
继续推进农业基础设施建设，提高农业保障能力。以“十大防灾减灾体系”为重点，加快建设主要江河防洪工程、大型灌区节水改造、大中型水库及重点海堤除险加固、国家中心渔港等项目，提高防台防汛抗旱能力，改善农业生产环境。抓好农业综合开发，推进中低产田改造和旱片治理。
深化农村改革，落实农村各项政策。切实贯彻《福建省乡镇工作纲要(试行)》，创新农村工作机制。切实落实“一项制度、八个禁止”，积极推行涉农价格收费公示制度，保护农民合法权益，减轻农民负担，增加农民收入。扩大农村税费改革试点、深化粮食购销市场化改革和推进农村信用社改革，调动农民生产积极性。有条件的地方按依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营流转，加快山地林木产权制度改革。
(二)加快主导产业和产业链的培育，推进工业化进程
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，进一步壮大主导产业和优势产业，构建产业链(群)。当前应重点提升电子信息产品制造水平，加快发展软件产业。抓好显示器、手机及其配套产品、第五代薄膜晶体管液晶显示屏(TFT—LCD)及其配套产品三条电子信息产业链、一个IC产业群、八个信息产业专项，扶持福州、厦门软件园等一批电子信息产业园发展，促进闽东南新型电子基地建设。
注重用信息技术改造传统产业。重点加快用信息技术为主导的高新技术和先进适用技术改造机械、化工、轻纺、冶金、建材、森工等传统工业，提高产品技术含量和质量档次，提高市场占有率。推进企业清洁生产和节能降耗，努力提高资源利用率。加速淘汰破坏资源、污染环境、效益低下的落后生产工艺、技术、产品和企业，淘汰一批落后的小水泥、小钢铁、小造纸等企业和生产能力。
大力发展优势机械工业，发挥福厦汽车发展的整体优势，加快东南汽车二期轿车项目建设，形成年产12万台汽车生产能力，发展壮大汽车及配件产业链；加快厦门造船厂二期项目和泉州斗尾修造船厂前期工作，尽快形成我省造修船产业基地；加快厦工工业园建设，形成重要的工程机械生产基地。
把握“炼化一体化”项目建设的契机，修订完善湄洲湾南北岸石化区项目布局规划，积极做好石化中下游项目布局。加大石化中下游项目招商引资力度，不断延伸产业链。
积极推进“五个一批”产业结构优化升级重点企业和重点项目的实施。按照“八个着力点”的要求，有计划地培育发展成长性骨干企业105家，扶持建设技术含量高、市场容量大、能形成新的经济增长点的项目225个。同时抓好“五个一批”重点企业的省级技术中心建设，提高企业自主研发能力和核心竞争力。
(三)加快培育新的经济增长点，大力发展服务业
认真贯彻落实《福建省人民政府“十五”期间加快发展服务业的若干意见》，深化细化现代流通、信息网络、旅游中介服务等重点领域发展专项规划，制定服务业发展导向目录，修订完善主要行业市场准入条件等方面的政策；加大服务业工作力度和资金投入，引导和鼓励社会力量投资发展服务业，积极争取国家引导资金和国债专项资金的支持。
积极发展现代物流业。按照“政府推动、企业主体、市场运作、循序渐进”的原则，整合现有物流资源，依托保税区、海空港、铁路和公路枢纽，吸引国内外先进物流企业投资兴业，建设若干各具特色的物流园区，改造建设一批专业性物流企业或配送中心，形成多层次的物流配送体系。
加快改造提升传统服务业。积极引入新型业态模式和管理模式，加快改组改造交通运输、商贸餐饮、生活服务等传统服务业，大力推进流通现代化。培育一批连锁企业和大型商贸集团，提升改造一批商品交易市场，重点扶持建设一批就业容量大、便民利民、为生产生活服务的城市“农改超”、大宗商品批发市场、边贸市场、城市社区和农村综合服务等领域的重点项目。建设若干重点商品等服务交易信息网络，推动企业电子商务发展。
深化社会公共服务领域的体制改革。积极推进非义务教育、营利性医疗卫生、群众性文化体育等方面的产业化。加快发展旅游综合服务，积极开发旅游新产品，拓展旅游市场。建设物业管理、劳动培训、职业介绍、信息咨询、广告会展等服务行业重点项目，加快培育建设若干市场化运作、规范化管理的专业性事务所和行业协会，强化市场中介组织作用。
(四)实施项目带动战略，扩大固定资产投资
加大项目工作力度，通过实施项目带动战略，促进结构调整，扩大投资，引进技术，集聚人才和政府职能转变，促进三条战略通道和三个层面的协调发展，增强经济发展后劲。今年安排省重点项目43个，总投资568亿元，年度计划投资160亿元；预备重点项目45个，总投资899亿元；重大利用外资项目15个；今后5年重点前期项目430个左右，总投资超3000亿元。对这些项目应盯紧抓实，下大力气取得新突破。
已确定的在建重点项目和新开工重点项目应落实项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理，完善目标考核、业绩考核，加强监督协调检查，保证年度目标任务完成。重点建设赣龙铁路、京福高速公路一、二期、漳龙高速公路漳州段、穆阳溪梯级周宁电站、省广播电视中心等一批续建项目建设；推进温福铁路、龙长高速公路、福建省500千伏网架工程、厦门造船厂二期工程、福建大剧院、尤溪街面电站等一批项目新开工建设。
扎实推进重大项目前期工作。①炼化一体化项目，依托福建炼油厂现有年产400万吨炼油生产能力，扩建年产800万吨炼油能力达到1200万吨，并新建年产80万吨乙烯工程，总投资266.92亿元，其配套45万吨聚氯乙烯项目总投资35.56亿元。福建炼化一体化项目及规划中下游项目共27项，合计投资647亿元，建成后年销售收入532亿元，该项目建成后将成为东南沿海最大的石化基地之一，进一步改善我省产业结构，提升工业整体水平。当前应加快“三通一平”等前期工作，力争年内动工；②液化天然气(LNG)总体项目，接收站规划总规模年接收500万吨，其中一期250万吨，总体项目包括5个城市燃气项目，两座装机容量各为180万千瓦燃气电厂项目。接收站项目预计总投资43.29亿元，LNG燃气电厂投资150亿元，燃气管网项目投资20亿元，以上合计投资超过200亿元。液化天然气是清洁、高效能源，该项目建成对优化我省能源结构，提高用气企业产品质量和效益将发挥重要作用。当前应按2006年底建成、2007年初投产试运营的目标，抓紧做好项目前期工作，力争年内动工。其他重点项目前期工作也应盯紧抓实、合力推进。此外，应按照投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的要求，精心组织项目策划、储备和筛选，广集社会项目成果，搭建项目对接平台，以促进项目成果转化。
抓实在建国债项目和新增国债项目建设。在保证工程质量的前提下，加快在建国债项目建设进度，确保按照国家计划确定的工期建成投入使用。及时做好国债项目申报工作，重点在水利、东南沿海交战公路、高校扩招、公检法司、城建环保、县乡公路建设、县城和农村电网改革等方面争取更多的国债资金支持。
加快投资体制改革，着力启动民间投资。落实好基建投资审批综合改革方案，按“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，规范审批程序。应积极推进企业登记前置审批改革，实行内外资统一的前置审批制度。进一步规范省级预算内基建投资的安排和使用，保证重点项目的资金需求；相应扩大运用贴息或安排前期经费等间接手段，引导更多的社会资金投入建设项目。应毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，制订全面启动民间投资的具体政策措施，把民间投资列入国民经济和社会发展计划，进行具体引导和重点跟踪。应推出一批有效益的项目公开招标，引入民间资本并切实帮助民营企业解决生产、经营中的实际困难和问题。
(五)拓宽对外经贸领域，提高对外开放水平
贯彻落实省委七届三次全会关于进一步提高对外开放水平的决定，积极拓展利用外资领域，大力吸引外商投资我省电子、石化、机械等主导产业和骨干企业配套项目；鼓励外商投资高新技术产业、农业、基础设施；积极推进现代物流、旅游、教育、卫生、金融、中介等服务业的对外开放；加快我省现有企业通过兼并、联合、重组等方式，吸引外商投资。筛选推出一批储备项目，围绕产业链开展专项招商；制定鼓励服务业对外开放和外资改组国有企业的重点行业及相关政策；推进开发区体制和管理机制创新，引导投资企业向开发区、工业园区集聚；实施“走出去”战略，在出国审批、人员出境等环节创造条件帮助有条件的企业集团扩大对外投资，开拓国外市场。
进一步扩大出口。有针对性地深度开发美、日、欧等重点市场，重视开拓独联体、东欧、中东、南美、非洲等新兴市场。组织我省企业参与国际著名的展销会、博览会，引导更多企业走向国际市场。加强对出口的协调，防止出口产品无序竞争和低价倾销；积极调整、优化出口商品结构。继续扶持我省名优特大宗出口商品的发展，重点培植在国际市场具有比较优势的轻纺、特色农产品等出口支柱产品。抓住时机推进外贸企业体制改革和机制创新，促进外贸主体多元化。
深化细化我省重点出口产业和行业的应对措施。尽快建立我省外贸争端应急处理体系；建立国际贸易争端应诉法律援助机制，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作；发挥行业协会等中介组织应对国际贸易争端、协调价格等工作的重要作用；尽快出台我省的反倾销、反补贴，出口商品质量、安全、卫生技术标准；促进商品检测中心和检验检疫体系建设。
加强闽台港澳侨经贸合作。加大对台招商引资，推进闽台信息产业、物流业、汽车制造等领域合作；进一步完善港口、码头建设，扩大直航货运规模；吸引台港澳侨金融、贸易、航运、旅游以及中介服务等相关企业在闽设立经营机构或代表处，拓展业务往来。继续鼓励华侨华人来闽投资兴业。
(六)加快城镇化建设步伐，促进区域经济协调发展
抓紧研究构建大城市框架的发展战略，加快设区市城镇体系规划编制，重点围绕城市的产业发展、基础设施建设、功能布局等做好规划的编制工作，强化规划实施的权威性。集中力量壮大中心城市，增强辐射功能，促进生产要素和产业集聚，带动区域经济发展。同时注重大中小城市和小城镇协调发展，搞好城市经营，着力抓好城市交通主干道、快速通道和园林绿化等建设，构建中心城市基础设施框架。深化户籍制度改革，进一步完善和贯彻落实以市场准入条件取代进城人口指标的改革方案。
促进县域经济发展，壮大县域经济实力。通过改革行政审批制度，进一步扩大县(市)经济管理权限，形成有利于县域经济发展的管理体制。鼓励和支持经济强县(市)做强做大优势产业，加快产业升级；提升一批中等发展水平县(市)，凸显产业特色；重视对经济欠发达县的扶持扶建工作。
落实好扶持欠发达地区的各项政策，拓宽山海协作通道，加快欠发达地区工业化进程和农业产业化经营，加强欠发达地区基础设施和生态建设。积极争取国债资金、以工代赈扶贫资金、教育卫生专项资金用于改善欠发达地区农村基础设施建设，集中建设一批通乡、通村公路硬化工程和乡镇安全卫生饮用水工程。继续安排省级预算内资金扶持207个省级扶贫开发工作重点村的基础设施和154个老区行政村的通电话工程。尽快使尚未脱贫人口解决温饱，继续实施“造福工程”，创新山海协作和挂钩帮扶工作机制。
(七)实施科教兴省战略，加快科技进步和社会事业发展
推进关键技术创新和系统集成，重点开展新型抗癌光敏剂、现代中药标准物提取等产业技术研究开发。重点建设宽带计费系统平台等国家高技术产业化示范工程；大力实施税务电子报税系统等一批高技术产业化项目。争取光催化技术、植物病毒、功能材料等工程研究中心开工建设；抓紧制造业、生物农药、微生物药物、生物医药等工程研究中心前期工作，争取尽快建设。推进社会公益类科研机构的分类改革。开展产权制度改革试点工作，鼓励转制科研院所建立现代企业制度，加速科技成果向现实生产力转化。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作机制。完善科技服务体系，加强知识产权保护。
继续抓好信息化工程建设。以需求为导向，以畅通三条战略通道信息流为目标，以电子政务为重点，组织实施省政务数据中心、省直部门业务专网、政务移动信息网、自然资源和空间地理基础信息库等示范工程，提高政府行政运作效率。
加快教育事业发展。扩大高校招生规模，省属高校计划招生8万人。继续扶持有条件的地方新办本科院校和职业技术学院。申办三明学院、龙岩学院、厦门理工学院三所本科院校和10所以上的高职、高专院校。加强厦门大学、福州大学“211工程”二期和重点学科及实验室建设。加快实施福州地区大学城、厦门国家会计学院、厦大漳州校区、农林大学合并迁建等重点项目。大力鼓励社会力量和利用外资办学，继续推进高校后勤社会化改革，组建若干个高校后勤化社会集团公司。进一步落实以县为主的农村义务教育管理新机制。抓好一批普通高中基础设施建设，加强职业技术教育，加大高级技术工人培养力度。大力发展现代远程教育，全面推进素质教育。加快中小学布局结构调整。继续安排专项资金，加快高中校建设，实施中小学危房改造工程。深化办学体制改革，逐步建立和完善以政府办学为主，社会各界共同办学的体制。
大力发展文化事业和文化产业。扶持重要新闻媒体、社会科学研究机构、艺术院团等的发展，进一步完善促进文化公益事业发展政策，提高广播电视覆盖率，加强“两馆一站”等公益性文化设施建设。制订和实施我省文化体制改革方案，完成新闻出版、广播影视等集团的组建。争取在文化设施社会化建设和经营上取得新突破。做好公共卫生工作，着力改善农村医疗卫生条件，启动新一轮农村卫生机构基础设施改造与建设。积极在医疗卫生服务领域引入竞争机制，鼓励民营医院的发展。建设一批我省优势项目的竞技体育训练基地和公共体育设施，特别是社区群众性体育设施。着力搞好旅游景区、景点等设施建设，构建旅游线路和网络，充分发挥旅游业的带动作用。
(八)积极扩大就业和再就业，完善社会保障体系
加强就业的宏观调节。认真贯彻落实国家和省新出台的扶持再就业政策，努力扩大就业岗位。鼓励非公有制经济发展就业容量大、技术含量高、市场有需求的劳动密集型产业，增加就业岗位。加强劳动力市场和就业服务体系建设。积极发展灵活就业，鼓励开展境外劳务合作，努力开拓国际劳务市场。
做好社区建设规划，在完成社区示范点的基础上，以点带面，在街道和社区建立劳动保障工作平台，全面启动社区建设。应调动各方面力量参与社区基础设施，如残疾人、老年人活动等设施建设。在设区市全面开展企业退休人员社会化管理服务工作，在基本养老金社会化发放的基础上，争取三年内实现退休人员与原企业相分离，人员由社区管理。
完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度，规范城市居民最低生活保障工作，依法扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度，用好社会保险基金，做好下岗职工出“中心”后社会保险的接续工作。农村有条件地区推行养老和医疗保险制度，完善社会保障体系改革试点工作。
发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，支持妇女、儿童、老年人、残疾人事业发展。
(九)实施可持续发展战略，加强生态建设和环境整治
抓好重大生态工程建设。建立部门、地方分工负责的生态建设规划实施机制。抓紧制定具体实施方案，落实生态社区、生态工业园区、医疗废弃物污染等专项建设和治理工作；15个国家级和省级生态农业示范县的建设要形成新标志；沿海防护林四期工程、主要江河流域生态林保护一期工程、生物多样性保护工程和城乡绿化工程建设要取得阶段性成果。抓好23个国家级、省级生态示范区和可持续发展实验区的建设。加快建设以长汀水土流失治理为重点的水土保持工程。治理水土流失面积10.5万公顷；完成900公顷矿山生态恢复，治理滑坡泥石流面积770公顷；加强节水节能和资源综合利用工作。
继续加大环境监测和污染治理力度。完善省环境监测体系建设。加强海洋环境监测，合理开发海洋资源。抓好重点污染企业全面达标工作，巩固和扩大“一控双达标”成果。继续开展“五江二溪”流域水环境综合整治，抓好九龙江流域、闽江水口库区乡镇垃圾治理试点和农村沼气工程建设，扩大工作范围。做好并组织实施九龙江流域农药、化肥面源污染的控制方案。推进城市污水和垃圾处理产业化试点项目建设，重点建设一批污水处理厂和垃圾处理场。
继续严格控制人口增长，加强农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。做好人口老龄化的应对工作。
各位代表，2003年是我省全面贯彻十六大精神的第一年，发展的环境十分有利，全省谋发展、促发展、抓发展的氛围和气势日益增强，我们要居安思危，艰苦奋斗，始终保持昂扬向上的精神状态，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，在省政协及各民主党派的积极参与下，依靠全省人民的力量，抢抓机遇，加快发展，与时俱进，开拓创新，努力做好今年的经济社会发展计划工作，实现全面建设小康社会新阶段的良好开局。