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农业旅游是近年以来正在兴起的旅游形式，由于依托多种农业资源开发专项旅游产品，注重提供特色服务而成为具有发展潜力的旅游业态。农业旅游对于促进农业结构的调整，培育农业经济新的增长点，具有重要的作用。发展农业旅游可以充实上海都市旅游的内涵，增强上海旅游产业进步的后劲，适应广大人民群众和旅游者的消费需求。
本市郊区的农、林、牧、副、渔等农业旅游资源丰富，自然环境良好，基础条件比较成熟，发展农业旅游的优势显著。为了贯彻胡锦涛总书记的重要指示，落实市委、市政府有关大力发展现代农业、实施郊区“三个集中”的战略部署，把握筹备2010年世博会的重要机遇，有序地推进本市农业旅游的发展，现提出以为意见。
一、指导思想和发展目标
推进本市旅游的发展必须树立科学的发展观，体现上海都市旅游的发展思路，紧扣市郊发展现代农业和现代服务业的战略部署，与上海农业发展的总体布局相协调，与全市的旅游发展规划相衔接。要注重规划引导，把握重点，体现分散与集中相结合；要提倡市场运作，鼓励政府、集体、企业、农户相结合；要严格保护生态，优化环境，强调经济效益、社会效益和生态效益相结合，多模式、多层次地发展本市农业旅游。
通过整合优势资源，借助多方合力，确立结构合理、服务良好、效益明显的农业旅游体系，努力发挥农业旅游在上海郊区发展现代服务业中的积极作用，营造郊区旅游的良好环境和广大市民及旅游者回归自然、休闲度假的理想场所。争取到2010年全市建成10个功能集聚的现代农业旅游服务基地，培育50处现代农业园区、休闲度假地、“农家乐”等农业旅游景点，年接待游客总量达到800万人次。
二、全面构筑农业旅游发展体系
要积极扩大经营规模，拓展开发主体，鼓励农户自主开发“农家乐”等旅游产品，支持农业企业兴办现代农业园区旅游项目，同时倡导政府、企业等多方联手建设集聚型农业旅游基地；要通过增加产品项目和细分市场，最终形成观光团队体验游、自助散客休闲游、城市居民度假游、国内外老人疗养游等多元化、多层次的农业旅游产品体系和市场结构；要不断提升农业旅游的档次，到2010年，形成上海郊区农业旅游的“一区一特”和“一镇一品”的产业发展格局。
要把推广“农家乐”作为当前郊区发展农业旅游的主要抓手，通过开发“农家乐”旅游项目形成实现农民增收的有效途径。要在推广“农家乐”项目的基础上，利用不同区位特点和优势资源，发展“渔家乐”、“林家乐”、“果家乐”、“花家乐”等产品，形成种类繁多、形式多样、特色鲜明的农家休闲度假旅游产品。到2010年，本市郊区要形成2万张左右床位的农业旅游接待规模。
要配合郊区实行“三个集中”和农业产业结构调整的步骤，依托有利的环境、资源、交通等基础条件开发建设若干富涵江南水乡特征，具备现代服务功能的农业旅游功能集聚区，产生农业旅游的综合效应。
三、努力创新农业旅游经营机制
鼓励农民以股份合作的方式兴办农业旅游。本市农户可以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办农业旅游，并享有薪金、租金、股金等稳定长期的收益回报。
引导大型旅游企业参与农业旅游的开发和经营，并发挥其骨干作用。通过注入资金、引入先进的管理模式和共享经营网络，体现专业优势，带动本市农业旅游向集约型、规模化方向发展。
扶持成立专业的农业旅游公司，提高农业旅游的组织化程度。在充分尊重农民意愿的前提下，专业农业旅游公司可采用搭建统一的经营平台、实施“公司+农户”、“公司+旅游点”等方式，逐步整合分散的农业旅游点，增加农业旅游的抗风险能力。同时通过实行所有权与经营权的相对分离，增强市场经营能力，做大做强农业旅游品牌。
要不断优化农业旅游的经营环境。要改善农业旅游点的交通条件，规划旅游交通线路，统一公共信息图形符号、道路交通指引标志，扶持修建连接道、停车场等基础功能设施。
要把培养培训农业旅游人才的工作纳入全市农业和旅游人才培养培训体系，享受相关优惠。依托现有的上海市旅游人才培训中心和农业培训机构，建设若干个农业旅游培训基地。
要为农业旅游提供网络化管理的支持和社会化服务的便利。依托上海旅游集散中心、上海旅游网和旅游企业销售网络，拓宽农业旅游销售渠道；筹建农业旅游销售中心，构筑网络营销，要把农业旅游的宣传促销纳入全市旅游宣传促销体系。
四、建立健全农业旅游管理体制
完善分级管理以区县为主、条块结合以块为主的管理体系，切实发挥农业、旅游的行政管理职能。旅游和农业行政管理部门要加强协调，确定农业旅游的经营范围和重点项目，指定专门的机构或个人进行专业指导和管理。畅通投诉渠道，保障旅游者和经营者的合法权益。
建立农业旅游安全机制。加强对农业旅游景区点的安全防范、食品卫生等工作的监督和管理，严格执行国家有关法规，紧密依靠社会公共安全系统，配备必要的设施设备并加强维修和保养，建立起人防、技防相结合的农业旅游安全体系，确保旅游者和经营者的安全。
支持建立农业旅游的行业协会组织，发挥行业协会自律、协调服务的作用，促进产品开发、市场拓展、人员培训、行业交流等活动的广泛开展。
加快制订并推广相关标准，提升农业旅游的水准。要配合《农家乐旅游服务质量等级划分》标准的推广实施，抓紧组建“农家乐”星级评定机构，培训评定人员，规范经营行为，把“农家乐”打造成为上海农业旅游的精品。
五、支持农业旅游发展的相关政策
要把农业旅游发展纳入全市发展现代都市农业和旅游业发展总体规划。要在农业旅游资源普查的基础上编制本市农业旅游专项规划，与全市农业发展的总体布局相协调，与全市的旅游发展规划相衔接，市旅游、农业等部门要指导和支持区、县编制区域农业旅游发展规划。要把发展农业旅游纳入上海郊区发展现代服务业、实现新一轮农业结构调整、推进“三个集中”和城市化的支持体系，纳入增加农民收入的实事工程。
完善农村土地使用权流转机制，激活农村宅基地资源。要根据农民意愿，在满足农民居住自用的基础上，引导将多余产权房入股参与建设集中的、规模型产权式农业旅游住宿设施，开展农业旅游经营活动。
在市郊重点扶持一批农业旅游项目的发展，市旅游委、市农委每年各出资500万元，对重点项目给予一定的贷款贴息或补贴，支持重点项目相关配套的农业生产景点建设、旅游基础设施和功能设施建设，从2005年起连续实行三年。