发布文号: 榕政综〔2005〕69号
各县(市)区人民政府，琅岐经济区管委会，市直各委、办、局(公司)：
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。福州地处我国东南沿海地震带，紧邻全球地震最活跃的台湾地震带，受该地震带的强震影响，历史上曾发生过破坏性地震，造成人员伤亡和财产损失。为了全面贯彻落实《福建省人民政府关于加强防震减灾工作的通知》(闽政(2005)2号)精神，促进我市防震减灾工作，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，明确防震减灾工作的指导思想和目标
市委、市政府高度重视防震减灾工作，坚持经济建设与减灾工作一起抓，以建设福州市防震减灾体系工作为重点，地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得较大进展，防震减灾能力得到进一步提高。但是，目前我市防震减灾工作也存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：地震预报还是一个科学难题，地震的短期和临震预报水平还很低，与社会经济发展的需要和公众的期望还有较大的差距，社会公众防灾意识不强；个别地区建筑物抗震性能差，城市综合防御能力和广大农村防震能力亟待加强，防震减灾能力在城乡之间还很不平衡；个别县地震工作机构和领导未按规定配备到位，地震事业经费投入不足，群测群防工作不落实。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，我市防震减灾工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，切实保护人民群众的生命财产安全，为建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市提供可靠保障。
我市防震减灾工作的奋斗目标是：到2020年，我市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区基本烈度的地震的能力，沿海经济较发达县(市)的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。实现上述目标，各级人民政府和有关部门要采取积极有效的措施，实现重点防御，实行预测、预防、救助全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
二、围绕三大体系建设目标，全面提高综合防御能力
(一)要认真贯彻执行《福州市防震减灾“十五”计划和2010年规划纲要》(榕政综(2001)93号)，抓紧编制“十一五”防震减灾专项规划，做到防震减灾工作与经济和社会发展同步规划、同步实施。要依照有关规定，重点推进沿海县(市)地震小区划、沿海地震构造探测与地震危险性评价等防震减灾体系项目建设，不断完善防震减灾基础设施，提高突发震情事件的应急处置能力。
(二)要全面提升地震监测能力。要按照《地震监测管理条例》的要求，继续建设完善各类现代化地震监测台网，适时完成现有台网的改造升级工作，依法保护地震监测设施和观测环境。要加强群测群防工作，积极推进“三网一员”建设，即推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设和设置防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。各县(市)要因地制宜建设2-3个不同类型的地震宏观观测点，开展地震宏观观测，各级财政要建立稳定的群测群防经费渠道，制定观测员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。认真做好震情速报工作。
(三)要高度重视城市建设地震安全工作。应用城市活断层探测和震害预测研究成果，做好国土利用总体规划和城乡建设规划，把抗震设防规定作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。严格按规定开展工程建设地震安全性评价工作，加大执法力度，加强建设工程抗震设防监督管理。2010年前，各县(市)要完成城市建筑物抗震性能普查工作，对抗震性能差的石结构和预制板房屋，要采取积极措施，制定配套政策，认真实施抗震加固和改造。对水库(含水电站)特别是病险水库、城镇上游或位置重要水库、易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程、生命线工程，必须进行抗震性能鉴定和查险加固。及时改造和加固各类危、旧校舍。要按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发(2004)25号)的要求，采取切实可行的措施，逐步推进和组织实施“地震安全农居工程”，尽快改变农村民居抗震设防不到位的现象，提高农民的居住安全水平。要严格控制农民依山建房和临海建房，减轻地质灾害、海啸灾害可能发生所造成的人员伤亡和财产损失。
(四)要进一步做好地震应急工作。按照分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主的原则，建立地震应急救援工作机制，落实以事发地政府为主、有关部门和相关地区协调配合的地震应急领导责任制。各级政府要及时修订完善地震应急预案，完善应急工作机构和工作制度，开展对应急预案落实情况检查，明确应急工作程序和职责，适时组织地震应急演练。加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和地震救援体系以及应急救灾基础数据库建设。要依托公安消防部队，按照一队多用、平战结合、专群结合的原则，建立紧急救援突击队和志愿者队伍，配备必要救助装备。财政和民政部门要做好地震应急资金和应急物资的储备，满足地震应急工作的需要。要结合城市广场、绿地、公园等建设，按照“平灾结合”的原则，规划和建设必要的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施，设置明显的标志，制定严格的管理措施和应急避险预案，确保应急避险指挥有序、疏散快速、群众能够得到合理安置。
(五)要大力开展防震减灾宣传教育，提高防震减灾意识要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，广泛深入地宣传普及防震减灾科学知识。地震部门及城市社区要制定防震减灾宣传教育计划，宣传、教育、新闻、科协等部门要紧密配合做好宣传工作，要建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。市及各县(市)要在2007年前建立防震减灾科普教育基地，要将防震减灾知识纳入中小学生课外读物和科普活动中，推进防震减灾科普示范学校建设。要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动中，并作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。对重大震情、灾情的报道要严格按照有关规定进行，地震、宣传、新闻等有关部门要严格审核、把关。
三、提高认识、加强防震减灾工作的领导
各县(市)区人民政府要将防震减灾工作纳入重要议事日程，依法履行管理职责，要坚持以人为本，把防震减灾作为造福人民的公益事业和事关社会经济发展、人民生命财产安全的重大政治任务抓紧抓好。要把防震减灾事业发展纳入国民经济和社会发展规划和长远规划中，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制。加大对地震监测、预防、救助和宣传教育工作的投入。要建立健全各级地震工作机构，切实保证地震部门经费投入，并随着当地经济社会的发展逐年增加。要确保地震台网建设与运行、地震科学研究、地震救援装备和设备维护经费的落实。
各级领导要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分认识灾情无小事和防震减灾工作的重要性、长期性，增强责任感和使命感，切实把防震减灾各项工作抓紧抓好抓实。
福州市人民政府
二○○五年三月八日