发布文号: 通办发［2003］64号
各县(市)区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市体改办《关于当前改革中需要注意加强的几项工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于当前改革中需要注意加强的几项工作的意见
(市体改办 2003年8月28日)
今年以来，全市各地根据市委、市政府关于'强攻改革'的要求和部署，加大改革力度，加快改革进度，以国有企业战略性改组和社会事业市场化为重点，各项改革呈现全面提速、整体推进的良好态势。为进一步推动各项改革的顺利实施，确保今年改革攻坚决战决胜，现对当前改革中需要注意加强的几项工作提出如下意见：
一、加强宣传引导，进一步营造强攻改革的舆论环境
本着'坚持正面宣传，突出典型引路，重在释疑解惑'的精神，各新闻媒体要加强对改革的宣传造势，进一步营造强攻改革的舆论环境，引导广大干部职工积极投身改革，动员社会各界理解和支持改革。一要增加容量。在加强常规动态宣传报道的基础上，加大改革正面宣传的份量和密度，包括改革的正面典型、推进改革的成功经验、改革中的先进事迹，等等。二要突出重点。对改革中涉及发展大局和职工切身利益的重大决策，要通过媒体的'安民告示'，提高透明度，尽可能让社会各个层面知情、监督并参与。要针对当前部分企事业职工政策概念不清，法制观念不强等问题，有的放矢地进行政策法制的宣传教育。三要形式多样。力求宣传形式多样化，要通过'答记者问'、'专题言论'以及增辟'改制热线'等专栏节目，广开言路、释疑解难，以最大限度地取得社会各阶层尤其是改制单位职工对改革的认同和支持。
二、加强协调指导，坚持把改革工作做深做细
改革的职能部门和各责任主体要切实加强对改革的组织协调和政策、业务、操作的指导，注意在改革推进中妥善并及时化解各类矛盾。一要精心设计改革方案，对不同类型，采取不同形式改制的企事业单位，要把事关职工切身利益、可能影响改革进程的各种矛盾分析透、把握住，考虑好处置预案，力求改制方案切实可行。二要把好政策关，注意政策的统一和衔接。改制企事业置换职工身份的补偿标准、国有资产处置要严格按有关政策文件精神执行，'灵活变通'不能随意突破现行政策的原则框架，不能随意开新的政策'口子'。三要注重发挥党的政治优势，把过细的思想政治工作贯穿于改革全过程。要将改革的重要性和必要性特别是通过改革可望给本单位带来的发展前景和职工的长远利益作为重要内容，纳入改前动员、改中沟通、改后深化。要注意及时发现并解决改革中的新问题、新矛盾，对改革难度大、矛盾比较突出的单位，主管部门的领导和指导推进小组的同志要阵地前移、靠前指导协调，力求把工作做细、抓实。
三、加强规范运作，着力提高改革的公正性和透明度
坚持规范运作是顺利推进改革的重要保证。现阶段的改革尽管任务繁重，推进难度大，但越是情况复杂越要坚持规范运作。各专项改革牵头部门要对改革流程进行再完善，特别是要对重点环节进一步明晰实施要求，加强督查和指导。各责任主体要严格按规范的流程进行操作，力求做到公正、规范、有序。第一，适用政策要规范。改革必须坚持依法办事，按规范的政策要求操作。同时，对改制的政策和法律规定要原原本本地向干部职工宣传解释清楚，对阻碍、抵制改革的法律责任也要事先'安民告示'。第二，资产处置要规范。按照'公开、公正、公平'的原则，坚持国有资产的依法评估、市场定价和规范处置，坚决杜绝'暗箱操作'，防止国有资产流失。第三，改制流程要规范。改制方案要尽可能取得大多数职工的理解和认同，改制程序要公开透明，改制操作必须严密和有序。
四、加强信息反馈，注重健全社会矛盾联动预防和妥善处置机制
拓宽联系群众的渠道，加强信息预警反馈。当前和今后一个时期，尤其要注意强化以下三个环节：一是广泛布建信息员，把触角延伸到改制企业的车间、班组，及有关基层组织，主动了解职工群众的意见和要求，搜集并及时反馈影响改革和社会稳定的各类信息。二是强化矛盾纠纷排查调处。及时对本系统、本单位以及改制企业的主要矛盾纠纷进行排查，进行认真梳理，分清轻重缓急，按照'谁主管、谁负责'的原则，落实责任，及时化解。三是坚持领导机关密切联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、领导干部信访接待日制度等，加强领导机关和领导干部和基层群众的直接联系，及时把握企事业单位职工的思想脉搏，力争把问题和矛盾解决在萌芽状态。与此同时，对改革中可能出现的复杂问题和社会矛盾，要进一步形成领导主管、部门之间密切配合、齐抓共管的高效协调机制，做到'四个健全'：一是健全主管部门、主管单位守土有责的责任机制；二是健全以体改办、经贸委等部门为主负责的信息处置和决策参谋机制；三是健全以政法委为主各职能部门参与的对进入司法渠道的重大社会纠纷的协调处置机制；四是健全以信访牵头，上下联动、条块结合的集访事件的预防和处理运行机制。