发布文号: 银党发［2001］37号
为了进一步加快银川工业发展，促进银川经济实现新跨越，根据国家、自治区有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、加快工业发展的指导思想和目标
1、加快银川工业经济发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，努力实践江总书记“三个代表”重要思想；深化改革和扩大对外开放，以市场为导向，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以项目为依托，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展，振兴工业，兴工强市；着力改善工业投资和发展环境，加强政策引导和扶持，提高综合服务水平，积极发展以高科技型、外向型、环保型和民营型为主的新兴工业，大力培育优势特色产业，实施“抓大扶小”策略，重点扶持优势骨干企业，开发一批市场占有率高的名优产品，迅速提升银川工业经济总量和整体素质，实现银川工业经济跨越式发展。
2、加快工业发展，努力提高工业经济总量。在确保完成“十五”计划工业发展目标的基础上，力争实现两位数增长，争取到“十五”末全市工业增加值达到45亿元左右；到2010年，全市工业增加值争取达到80亿元左右， 形成独具特色、协调发展、竞争力强的工业体系，在我市的城市化和现代化的进程中发挥强有力的支撑、推动作用。
二、进一步优化工业投资和发展环境
3、积极贯彻落实《中共银川市委 银川市人民政府 关于进一步优化投资环境的若干意见》(银党发[2001]34号)。各职能部门和各工业企业要牢固树立投资环境也是生产力、人人都是投资环境的观念，建立优化工业经济投资环境目标责任制度和奖罚激励机制，认真做好工业经济发展环境评价工作，努力整治和培育促进工业发展的良好环境。
4、认真抓好各项优惠政策的落实兑现工作。各有关部门要密切配合，形成合力，对银川地区各类企业都要不折不扣的落实兑现已出台的鼓励、扶持工业企业发展及外商投资、东西合作的各项优惠政策，坚持真诚招商、信用招商，推动工业经济加快发展。
5、努力营造良好的企业发展环境。要切实转变政府职能，强化服务意识，简化企业办事程序，提高工作效率；整顿和规范市场秩序，规范执法人员行为，坚决制止“四乱”行为的发生，尽可能减少对企业的检查，必须进行的专项检查，应在取得“市减负办”的许可后进行；进一步完善涉企收费的收缴分离制度、重点企业挂牌保护制度和“一证一卡一票”制度，切实减轻企业负担。
6、以更加优惠的土地使用政策 推进工业项目招商引资。充分发挥土地资源在工业项目落实中的优势和作用，以土地吸引和置换工业发展资金、技术和项目；今后新、扩建的工业项目优先安排使用政府储备用地。
(1)允许土地使用权所在的企业、单位、个人以土地入股方式参与工业项目建设，并 免收政府各种规费；以国有划拨土地使用权入股，土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于产品更新和技术改造，并由国有资产管理部门监管。
(2)因城市发展规划，环保治理，“退二进三”等确需搬迁的工业企业所占有的土地；其土地使用权属企业的，可用盘活土地的资金全额投入迁建项目，免收政府各种规费；其土地为国有划拨的，盘活土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于迁建项目，并由国有资产管理部门监管。
(3)凡来我市以独资、合资、合作等方式兴建的各类工业企业用地，在符合鼓励发展的产业政策、土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，经市人民政府批准，可以以出让方式提供土地，按标定地价扣除支付给集体经济组织的征地补偿费后，政府按50%收取土地出让金；企业投产5年后，经市人民政府批准允许土地转让。
7、实施人才战略，建立工业发展的人才开发、引进和使用的新机制。
(1)设立工业经济发展人才信息库，重点培养和引进发展优势特色产业所需要的专业技术人才和管理人才。目前主要引进和培养紧缺的高级经营管理人才、工艺技术攻关与科技创新人才、市场开拓与营销策划人才、企业发展战略研究人才。
(2)对急需的专业人才，按照《中共银川市委 银川市人民政府 关于进一步优化投资环境的若干意见》，实施引进战略。
(3)鼓励专业人才以自己所持有的专利、技术、经营管理能力等无形资产经评估确认后入股企业；鼓励企业运用股权、期权等激励机制调动人才积极性。
三、加快推进工业经济结构调整
8、立足现有工业基地，统一规划，连片开发，发挥集聚效应，做好工业布局调整。精心组织、集中精力建设好国家级银川经济技术开发区，继续从各方面大力支持已初具规模的银川高新技术产业开发区。把郊区良田东西部合作示范区和永宁望远、贺兰马家寨经济技术开发区以及洪广、李俊等小城镇培育成各具特色、充满活力、具有一定规模的工业园区。相关县区要制定工业园区的发展规划和功能定位，实施规范化管理，落实优惠政策，吸引外来投资兴办工业企业。
9、充分发挥比较优势，加快产业和产品结构调整。重点扶持和发展农产品加工、医药保健品、天然气化工、新型建材等优势特色产业；鼓励发展科技成长型企业、环保节能型企业、外向型企业；采用先进适用技术加快改造和提升机械、化工、建材、轻工等传统产业；鼓励 小企业以“专、精、特、新、深”为目标，围绕主导产业和大中型企业，大力发展配套产品和深加工产品，拉长产业链；限制、淘汰工艺落后、污染严重的“五小”企业。在今后的工业发展中，逐步培育形成以下优势特色产业：
--利用我区得天独厚的农产品资源优势，加快发展乳制品、清真食品、淀粉发酵系列产品、优质粮油制品、蔬菜果汁饮料等农产品深加工产业。
--依托石油、天然气、煤炭、电力资源优势，加快发展石油化工、天然气化工、煤化工及相关的精细化工产业 。
--依托我区药材资源优势，大力发展特色医药、保健品产业。
--以水泥、石膏、铝合金及塑钢门窗为依托，开发和推广使用新型墙体材料、新型防水密封材料、装饰装修材料、新型绝热材料、新型管材、节能系列产品等，加快发展新型建材产业。
10、深化改革，形成有利于加快工业发展的所有制结构。继续坚持国有资本从一般性竞争领域全部退出，完善以产权制度改革为核心的企业改制工作。对未改制国有、集体企业，按照市委、市政府[1997]31号文件精神，因企制宜，加快改制。鼓励、引导和扶持个体、私营等非公有制企业扩大规模、提升档次，促进多种所有制经济共同发展。
11、推进信息化带动工业化。
(1)实施“企业上网工程”。引导和鼓励企业建立网站或主页，利用互联网开展电子商务；优势骨干企业要优先推广使用信息化技术。
(2)利用计算机技术实现企业内部管理的系统化，加快企业管理的信息化步伐。
(3)引导和鼓励企业运用信息技术促进产品结构的优化升级。重点推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺管理(CAPP)及计算机集成制造系统(CIMS)。
四、加大对工业的扶持，促进优强企业加快发展
12、启动银川市企业发展专项资金。
(1)企业发展专项资金由市财政安排起步资金500万元，以后每年以上年专项资金为基数，按财政收入实际增长率的80%调整增加；专项资金在财政预算中切块安排，设立财政专户，专项储存，专款专用，每年资金使用有剩余的，累计结转下年合并使用。
(2)专项扶持资金对符合本意见第九条所列四大优势特色产业、新兴的高新技术产业的工业建设项目和产品开发项目予以优先扶持。
(3)专项资金以贷款贴息和专项补助的形式投入，用于工业项目技术改造、技术创新、实施名牌战略、企业管理达标、项目前期工作研究等方面。
(4)专项资金的使用，由市经贸委和财政局审核，市工业发展领导小组决定。
(5)各县(区)财政每年用于工业发展的资金也要相应增加并列入每年财政预算，享受市专项资金扶持的县(区)属企业，县(区)也应有相应的配套资金扶持。
13、鼓励发展高新技术产业。
(1)凡在我市投资或以资金、专利、技术成果参股、控股我市企业，经认定属高新技术产业的自获利年度起，免征企业所得税9年，免税期满后，3年内减按10%的税率征收企业所得税。
(2)对实施电子信息、生物工程、新能源、新材料、环境保护等新兴产业和高技术产业的企业，先以划拨方式为投资者提供土地，签定土地使用协议，项目建成投产5年内免收土地使用费，5年后按标定地价的30%收取土地有偿使用费，并办理土地出让手续。
14、鼓励企业实施资产重组，做大做强。
(1)对优势骨干企业，实施扶优扶强战略，重点扶持，促其快速成长；对特色明显、有较强成长性的小企业，给予专项扶持，促其向更大规模、更高档次发展。
(2)鼓励工业企业通过引进外部资金、知识产权、先进技术及设备提升自身实力。凡合作方入股比例超过30%，且投资额在100万元人民币以上，从事工业生产项目的合资、合作、独资企业，自获利年度起，5年内免征企业所得税，免税期满后，5年内减按10%的税率征收企业所得税；属产品出口型和实施“双高一优”项目的企业，自获利年度起，免征企业所得税7年，免税期满后，3年内减按10%的税率征收企业所得税。
(3)对优强工业企业争取上市的，可给予重点扶持，在上市辅导费用方面给予一定的补助；对上市成功的企业法人代表按贡献大小给予一定的奖励。
(4)在企业资产重组中，以技术、品牌等无形资产评估作价入股的比例可以放宽到30%；对属于本《意见》第13条第2款所列的新兴产业和高技术产业，还可以进一步放宽入股比例。
(5)企业资产重组后，在我市形成的企业集团达到国家中型二档以上规模、实现较好经济效益，政府给予一次性奖励。
(6)国有、集体企业实施改制，需要变更企业名称和更换房产证、土地证的，只收取换发新证的工本费，不再收取其它税费。
15、凡建立网站、建立信息化网络、应用信息化技术的工业企业可按技改项目申报贷款贴息或专项资助；对取得成效的企业，给予一定的奖励。
16、建立信用担保基金风险补偿机制，确保对信用担保中心的资金投入。以注册资金为基数，今后每年从财政预算中安排拨补5－8%的风险准备金，实现担保中心的可持续担保。县区财政要兑现到位资金。要积极探索募集社会和民间资金进入担保基金的渠道，不断扩大基金规模。
五、提供社会服务，促进工业可持续发展
17、拓展中小企业信用担保中心服务范围，为更多的企业提供融资服务。中小企业信用担保中心，要以流动资金贷款担保为基础，开展企业信用征集、信用调查、信用评价、商业担保和互保等信用中介业务，逐步拓宽担保渠道，扩大担保服务范围，不断提升中小企业信用能力，改善信用环境。
18、建立银川市中小企业发展服务中心。银川市中小企业发展服务中心，为企业提供政策咨询、科技创新、创业辅导、管理诊断、信息交流、资产重组、市场开拓、人员培训等社会化的中介服务。
19、强化大银川意识，切实为中央、自治区属企业做好各项服务工作。配合中央、自治区属企业加快改制进程，分离企业办社会职能，落实有关优惠政策，促其快速发展。
六、强化管理，促进企业提高素质
20、深化改革，建立现代企业制度。继续完善法人治理结构，转换经营机制，不断推进企业管理创新。在基础较好的企业中，提倡试行经营者年薪制、股权激励和聘任独立董事等，促进企业建立激励、约束、灵活、高效的经营机制，真正成为市场经济竞争主体。
21、全面加强企业管理，提高市场竞争力。通过典型引路，以点带面，引导企业认真学习先进企业管理经验，鼓励企业开展ISO9000质量体系认证活动， 力争在决策管理、资金管理、成本管理、质量管理和营销管理等方面取得突破。
22、狠抓扭亏增盈工作，促进企业经济效益提高。扭亏增盈以企业为主体，各级经济综合部门要在企业进行“三改一加强”工作的基础上，对企业经营中的困难加强协调服务，切实解决问题，促其增盈、减亏和扭亏。
七、加强对工业经济的管理与协调指导
23、设立银川市工业发展领导小组，组长由市长担任，市委、人大、政府、政协分管领导任副组长，各综合协调部门的主要领导为成员，领导小组办公室设在市经贸委。
24、建立市级领导干部与企业的对口联系制度。市委、政府的主要领导和分管领导都要联系一户困难企业和一户优强企业 ，确立目标，开展帮扶活动；其他市级领导也要选择1至2户企业开展调研和有针对性的帮扶活动，直接将市委、市政府的工作方针、目标贯彻落实到企业，切实帮助企业解决运行和发展中的实际问题。
25、加强对工业的行业管理与服务。鼓励在银川地区成立各类工业行业协会，各工业行业协会可由龙头企业牵头发起，同类企业自愿参加，实施行业自律，实现共同发展。
26、加强对信用担保基金的监管。按照“暂行办法”进一步完善运行机制，规范操作，严格控制代偿率，确保中小企业信用担保中心健康运转。
27、在市经贸委设立银川市工业项目开发办公室，统一协调我市工业项目的招商引资、合作开发、协调落实等事项，通过项目推动我市工业加快发展。
2001年9月3日