发布文号: 冀字［2000］23号
为贯彻落实江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神和《中共中央关于进一步加强和改进思想政治工作的若干意见》，全面推进素质教育，促进青少年学生的健康成长，现就加强和改进学校德育及思想政治工作提出以下意见。
一、充分认识加强和改进学校德育和思想政治工作的重要性和紧迫性，切实把德育和思想政治工作摆在学校教育的首要位置
1、青少年学生是民族的希望和未来，他们的素质特别是思想政治素质如何，直接关系到党和国家的前途和命运。青少年学生正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期。学校德育和思想政治工作对青少年思想政治素质的形成乃至一生的发展起着基础性的重要保证作用。要迎接21世纪国际经济、科技和综合国力的竞争，加速实现我国现代化建设的第三步战略目标，使中华民族在日趋激烈的竞争中立于不败之地，就必须高度重视和切实加强学校德育和思想政治工作，努力提高广大青少年学生的素质特别是思想政治素质，使他们牢固确立马克思主义信仰，坚信中国共产党的领导，坚定建设有中国特色社会主义的理想和信念。这是实现中华民族伟大复兴和实施科教兴国的根本。
2、国运兴衰，系于教育。改革开放以来，我省的教育事业取得了巨大的成就。特别是去年全省教育工作会议以来，教育改革不断深入，素质教育全面推进，教育事业出现了蓬勃发展的崭新局面。但同时也必须清醒地看到，我省教育的整体水平仍然偏低，无论在人才培养的数量上还是质量上，都还不适应经济社会发展的迫切需要。特别是由于长期受“应试教育”的影响，一些地方和学校办学思想还不够端正，重智育轻德育、重书本轻实践、重灌输轻创新、重校内轻校外的倾向还不同程度地存在；学校德育和思想政治工作的内容、方法、手段还不能很好地适应时代需要和青少年发展的特点；一些地方和学校忽视师德建设，少数教师不能为人师表，个别地方育人环境还有待改善，造成少数青少年学生理想信念淡漠，有的甚至走上违法犯罪的道路。特别是西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋同我们争夺青少年一代的斗争、网络信息技术的快速发展、社会价值取向的多元化，以及社会上腐败、丑恶现象的负面影响，都对加强学校德育和思想政治工作提出了新的更高的要求。我们必须从国运兴衰、民族复兴的战略高度，深刻认识新时期加强学校德育和思想政治工作的极端重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓好学校德育和思想政治工作。
3、要进一步端正教育思想。各级各类学校必须牢固树立育人为本的思想，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育；必须正确处理德育与智育的关系，把德育摆在素质教育的首要地位，并贯穿于学校教育的全过程，落实到教学、管理、服务的各个方面；必须正确处理知识传授与创新能力培养的关系，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进教育教学改革，重视学生个性、潜能和特长的发挥，培养学生勇于探索、勇于创新的精神；必须正确处理书本知识与社会实践的关系，坚持“教育为社会主义事业服务、教育与社会实践相结合”的方针，改变传统封闭的人才培养模式，强化社会实践环节，提高学生的动手能力，培养学生艰苦创业的精神；必须正确处理思想教育与严格管理的关系，坚持依法治校、从严治校，加强校风、学风建设，建设高品位的校园文化，营造积极、健康、向上的育人氛围；必须正确处理校内教育与校外教育的关系，坚持“教育是一个系统工程”，把学校教育与家庭教育、社会教育密切结合起来，形成育人合力；必须正确处理经济效益与社会效益的关系，克服片面追求经济效益的短期行为，为学生健康成长创造良好的学习环境。
二、适应改革开放的新形势，切实加强和改进学校德育及思想政治工作
4、要加强学校德育和思想政治工作的理论建设。德育和思想政治工作是一门科学，要切实加强理论研究工作，准确把握新时期德育和思想政治工作的新特点、新规律，丰富新内容，开辟新途径，探索新办法，总结新经验，使其在促进学生健康成长中更好地发挥导向、动力和保证作用。
5、要不断充实学校德育和思想政治工作的具体内容。各级各类学校必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以理想信念教育为核心，密切结合大、中、小学不同教育阶段和不同层次学生的实际，切实加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，中华民族优良道德传统的教育，使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。义务教育阶段要突出抓好“五爱”教育、团结互助的教育和行为规范的养成教育，培养学生的集体荣誉感和团队精神。高中阶段学校要突出抓好马克思主义理论常识教育、党的基本知识教育和法律常识教育，提高学生辨别是非的能力，崇尚科学，追求真理，抵制愚昧迷信和各种错误思潮的侵蚀。高等学校要进一步抓好邓小平理论“进课堂、进教材、进学生头脑”的工作，加强中国近现代史教育、国情教育、形势教育和民主法制教育，坚定学生建设有中国特色社会主义理想和信念，培养学生自强自立和开拓进取、艰苦创业的精神。各级各类学校都要重视加强对学生的法制纪律教育和心理健康教育，增强学生的公民意识和遵纪守法观念，提高学生承受挫折、适应竞争和开拓创新的能力。
6、拓宽途径，改进方法，增强德育和思想政治工作的针对性和实效性。各级各类学校要把马克思主义理论课和思想品德课作为重点学科加强建设，密切联系改革开放和现代化建设的实际，联系学生思想和生活实际，充实教育内容，改进教学方法，着力解决“入耳、入脑”问题，提高教学质量和效果。要充分挖掘各学科的德育因素，把对学生的思想品德教育有机地贯穿到各学科教学之中。要充分发挥第二课堂作用，认真办好业余党校、团校，积极开展学马列、学党章和各种兴趣小组活动，加强学生社团建设和管理，开展适合学生特点、丰富多彩的学术、科技、体育、艺术等校园文化活动，丰富学生的课余生活，陶冶学生的情操。加强中小学图书馆、阅览室建设，充实学生课外读物。
7、实践锻炼是培养学生良好品格、创新精神和实践能力的重要途径。各级各类学校要把组织学生参加生产劳动和社会实践，作为加强德育和思想政治工作的一项重要措施，纳入教育教学计划，并切实给予保证。中小学要有计划地组织学生参加郊游、参观、公益劳动、社区服务等活动。中等、高等学校要组织学生参加社会调查、生产劳动、社会服务、军政训练、勤工俭学等活动，利用假期开展青年志愿者活动，到城乡支工、支农、支医、支教，让学生在实践中丰富知识，拓宽视野，经受锻炼，增长才干。
三、健全机制，完善措施，努力为加强德育和思想政治工作创造条件
8、进一步健全学校德育和思想政治工作的领导体制。学校的党组织要切实加强对德育和思想政治工作的领导，建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制。要充分发挥学校各级党组织和工会、共青团、学生会、少先队在德育和思想政治工作中的作用。学校共青团、学生会、少先队要根据各自的特点和任务，积极开展健康有益的教育活动，充分发挥学生自我教育、自我管理的作用。各级各类学校在机构改革中不得削弱政工机构。
9、切实加强学校思想政治工作队伍建设。各级教育部门和学校要按照江泽民总书记“三个代表”、“致富思源、富而思进”和“三个什么”的要求，切实加强学校党的建设，提高党政管理干部队伍的思想政治素质。高等院校要认真搞好“三讲”教育，努力增强学校领导班子、领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力。各级各类学校要采取有效措施，着力建设一支政治强、业务精、作风硬、专兼结合、相对稳定的德育和思想政治工作队伍。要选拔德才兼备的优秀教师担任辅导员、班主任工作，加强业务培训，提高队伍素质，改善工作条件，充分发挥他们在学生思想教育工作中的骨干作用。
10、大力加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。全面推进素质教育，必须首先提高教师素质。要采取有力措施，切实加强教师的思想政治工作特别是师德建设，并坚持做到经常化、制度化，引导广大教师依法履行教书育人职责，在思想政治、道德品质、学识学风上真正做到为人师表。要把师德教育作为教师继续教育的必修课。要把好教师队伍的入口关。建立优化教师队伍的有效机制，完善教师管理制度，对不尊重学生人格、歧视学习困难学生、体罚和侮辱学生等师德不合格的教师，要坚决予以辞退。要建立优秀教师表彰奖励制度，大力宣传爱岗敬业、无私奉献、师德高尚、堪称楷模的先进典型。各级党委、政府要采取有力措施，切实解决教师工资发放和教师住房问题，保障教师的合法权益，提高教师待遇，充分调动广大教师教书育人的积极性。
11、深化教育改革，完善育人机制。要进一步加大教育体制改革力度，积极调整现有教育体系结构，在继续抓好“普九”巩固提高工作的基础上，积极普及高中段教育，努力实现高等教育大众化，拓宽人才成长渠道，减缓升学压力，为青少年的健康成长提供宽松的环境。要正确处理“减负”和深化教育教学改革的关系，积极推进教育教学改革，调整课程体系，改进教学方法，提高师资队伍素质，提高教育质量。要坚决贯彻执行教育部关于减轻中小学生过重课业负担的有关规定，将中小学生过重的课业负担切实减下来并予以巩固。采取多种形式，积极开展适合中小学生特点、丰富多彩、学生喜闻乐见、健康向上的第二课堂活动。要以有利于促进学生的全面发展为宗旨，以强化对知识运用、创造性思维能力和全面素质的评价为重点，进一步深化招生考试制度和教育评价制度的改革，使其为推进素质教育、加强德育和思想政治工作发挥积极的导向作用。
12、进一步建立健全学校德育和思想政治工作的考核评价制度。各级教育行政部门要把对学校德育和思想政治工作的考核作为评价学校办学水平、教育质量和评定示范校、达标校、先进单位的重要标准。各级各类学校要把对各部门、各年级德育和思想政治工作的考核作为评优评先、实施奖惩的重要依据。完善教师考核制度，把对教师教书育人的考核作为教师职务评聘、表彰奖励的重要依据，对师德考核不合格者要实行淘汰制。加强对学校“两课”教学的检查和评估。改进学生德育考核评价办法，把对学生理论知识的考核与实际表现的考核结合起来，作为评定“三好学生”、“优秀学生干部”和毕业、升学的重要依据。
13、加强德育基地建设。各级政府要把校外德育基地建设纳入精神文明建设的总体规划，为学生参加生产劳动和社会实践创造条件。农村地区要建立中小学生劳动教育基地，城市中小学要依托企业和社会公益性场所组织学生参加劳动实践锻炼。各有关部门所属青少年宫(站、中心)、图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、科技馆、体育场馆等校外教育机构和各级爱国主义教育基地都要免费向学生开放。社会各方面要为学校开展社会实践活动提供条件。
14、加大对德育和思想政治工作的经费投入。省、市、县各级教育行政部门每年要安排一定数额的专项经费，列入财务预算，并予以保证，主要用于加强学校“两课”建设、队伍培训、理论研究、组织学生社会实践及其他大型德育活动。高等学校每年用于德育和思想政治工作的经费要不低于国拨事业费的2％。其他学校也要合理确定德育和思想政治工作的经费投入比例，并切实予以保证。要充分发挥现代教育技术手段在德育和思想政治工作中的作用，并切实加强对网络媒体的管理。
四、各级党委、政府和社会各界都要关心与支持青少年思想教育工作
15、加强对学校德育和思想政治工作的领导。各级党委、政府要以对国家、民族和子孙后代高度负责的精神，切实把教育摆在优先发展的战略地位，把做好青少年学生的思想教育工作作为精神文明建设的重要内容，把优化社会育人环境摆上全局工作的重要位置，定期研究教育问题，动员、组织社会各方面力量支持教育事业，共同做好学生的思想教育工作。省、市、县各级党政领导干部都要坚持每人联系一所学校的制度，定期深人学校调查研究，为师生作形势报告，帮助学校解决工作中存在的困难和问题。要把对学校德育和思想政治工作的考核，作为对教育部门、学校领导班子政绩考核的重要内容。要建立中小学德育工作的专项督导制度。
16、要进一步加大精神文明建设力度，优化社会育人环境。社会各方面要认真贯彻落实《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，依法维护青少年的合法权益，保护青少年的健康成长。理论宣传部门要努力为全面推进素质教育提供舆论支持，加大对青少年学生进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育的宣传力度。广播影视部门要更多地播放有益于青少年健康成长的影视节目。新闻出版部门要多出版有利于学生德智体美全面发展的书籍报刊精品。坚决制止向中小学生强行推销摊派教辅材料、报刊等加重学生课业负担和经济负担的行为。各级公安、司法、工商、新闻出版、广播电视、文化等部门，要采取有力措施，切实加强对文化市场的管理和监督，查禁淫秽书刊和宣传凶杀、暴力、恐怖、色情音像制品，打击教唆青少年犯罪的活动。要加强对国际互联网和局域网的管理和监控，努力减少来自国内外的各种文化垃圾对学生思想的影响。各级社会治安综合治理委员会要积极组织和协调教育、公安、工商、文化、卫生、城建管理部门，加强对学校内部和周边环境的综合治理工作，严禁在学校教学区和城市学校门口两侧100米内、农村学校门口两侧200米内摆摊设点，坚决取缔学校周边集贸市场和电子游艺厅、录像厅、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所，严厉打击危害学校正常秩序、侵害青少年学生权益的各类违法犯罪活动，保证学生有一个安静、和谐、文明、健康的学习环境。
17、积极探索社区教育新模式。各县区政府及市区街道办事处要加大对社区教育工作的统筹力度，通过组建社区教育委员会、家长委员会、关心下一代协会，协调各方面力量关心、支持教育工作，统筹安排中小学生的节假日生活和生产劳动、社会实践，形成政府协调、社会参与、齐抓共管的社区教育新模式。积极推广峰峰矿区开展社区教育的经验。中小学校要加强与社区的联系，依托社区教育基地和网络，组织学生开展社区文化活动和社会实践活动。
18、切实加强对家庭教育的引导。各级教育、文化、新闻出版、广播电视等部门，要采取多种方式，宣传党的教育方针，普及科学的家庭教育方法，引导家长树立正确的教育观、人才观，把家长望子成龙的迫切愿望引导到正确的方向上来。各级教育部门要组织、指导中小学校，进一步办好家长学校，促进家庭教育由经验育人向科学育人转变。要积极推广保定市举办家长学校的经验。各中小学校要通过家长会、家长接待日、家访等多种方式与学生家长及时沟通情况，帮助家长对子女进行正确的家庭教育。各级工会、共青团、妇联等群众团体要结合各自的工作特点，配合教育行政部门和学校搞好家庭教育，做好青少年的教育引导工作。
2000年4月25日