发布文号: 云政办发[2005]98号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，有关企业，有关金融机构：
加快推进我省新型工业化进程，实施工业强省战略，进一步增强工业对全省经济发展的主导作用，省政府决定，在全省组织实施工业发展倍增计划和10户大型工业企业(集团)销售收入倍增行动。现将《云南省工业发展倍增计划实施意见》、《云南省10户大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二00五年五月二十四日
云南省工业发展倍增计划实施意见
为深入贯彻落实省委、省政府走新型工业化道路、实施工业强省战略的重大战略决策，抓住机遇，加快发展，省政府决定组织实施《云南省工业发展倍增计划实施意见》(以下简称“倍增计划”)，即以2002年为基数，在过去两年工作的基础上，再经过三年的努力，到2007年，实现全省工业增加值、利税总额翻一番，企业实现利润翻两番的目标。现提出以下实施意见。
一、实施倍增计划是促进全省工业持续发展的重要举措
(一)实施“倍增计划”的紧迫性和重要性
随着经济全球化进程的推进，以及世界科技革命的迅猛发展，国际经济结构调整和产业转移步伐不断加快，科技进步对经济发展的推动作用显著增强。我国经济开始进入新一轮发展周期的上升阶段，经济快速发展，形成了对上游能源和原材料越来越旺盛的需求。我省工业发展水平总体上还处于工业化初期向中期过渡阶段，工业经济总量有限，增长速度多年居于全国后位。通过实施“倍增计划”，抓住机遇，趁势而上，努力加快工业发展步伐，是实现工业强省目标、确保我省与全国同步全面建设小康社会的迫切要求和必然选择。
(二)实施“倍增计划”的工业基础和发展环境
2003年，省委、省政府作出了走新型工业化道路、实施工业强省战略的重大战略决策。一年多来，全省上下坚持以科学发展观为指导，深人贯彻落实省委、省政府《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》，把加快工业发展放在突出位置，落实工作措施，培育园区载体，打造推进新型工业化的技术进步平台、产业(企业)集群发展平台、企业融资平台、可持续发展平台和人才保障平台等五大平台，并在推进新型工业化方面取得了明显的阶段性成效。2004年，全省主要工业经济指标均创造历史最高水平，工业发展速度开始扭转长期处于全国末位的被动局面，提前一年实现《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》的目标，非烟工业比重首次超过烟草工业，长期困扰我省经济发展的支柱产业单一现象开始发生积极变化，非公有制经济快速发展，工业结构渐趋合理，发展后劲开始增强。这些成绩的取得，为我们实施“倍增计划”奠定了坚实基础和良好发展环境。
二、总体思路、主要目标和工作重点
(一)总体思路
牢固树立和贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府走新型工业化道路、实施工业强省的战略部署，以实现全省工业经济既快又好发展为目标，加快工业结构调整步伐，开展大型工业企业(集团)销售收入“倍增行动”和工业企业技术创新工程，全面推进重点工业园区建设，促进县域新型工业化进程，加快非公、乡镇等企业协调发展，大力发展循环经济，深入推动行业和资源整合，继续加大工业投入力度，积极构建支撑工业发展倍增的五大平台，不断提高工业开放水平，建立和完善科学、有效的经济运行宏观调控体系，促使全省工业实现速度、质量、结构、效益的同步提升，力争提前完成工业强省战略的阶段性目标，为全面建设小康社会作出更大贡献。
(二)工作目标
围绕实现全省经济既快又好发展的总体要求，推进我省工业快速发展，经济效益显著提高，经济结构进一步优化，创新能力明显增强。具体目标为：
1．工业发展速度与效益目标
——工业增加值，在2002年780.3亿元的基础上翻一番，2007年达到1560.6亿元，年均增长14.9％；其中2005年－2007年年均增长14％左右；
——全省规模以上工业利税总额，在2002年371.5亿元的基础上翻一番，2007年达到743亿元，年均增长14.9％；其中2005年—2007年年均增长10％左右；
——全省规模以上工业利润总额，在2002年73.2亿元的基础上翻两番，2007年达到292.8亿元，年均增长32％，其中2005年—2007年年均增长16％左右。
2．工业经济结构调整目标
——产业结构调整目标。非烟工业占全省规模以上工业增加值的比重，到2007年力争达到55％左右。力争提前实现《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》明确的10大重点产业2007年发展目标。
——所有制结构调整目标。非公有制经济增加值占全省GDP的比重，到2007年力争达到43％左右。
——企业技术创新目标。企业技术创新和结构调整达到《云南省工业企业技术创新工程实施意见》提出的目标，即全省大中型工业企业科技活动经费支出比例2007年达到1.5％、研发经费投入比例达到1％、新产品产值率达到15％；高新技术产业工业增加值占全部工业增加值比重达到15％。
——产品结构调整目标。开展创建品牌企业和名牌产品活动，打造一批国家级和省级名牌产品。
3．循环经济发展目标
规模以上工业企业每万元CDP能耗由2003年的1.68吨标准煤降至2007年的1.62吨标准煤；万元产值用水量2007年比2004年下降1.7％；工业污染治理，工业废水、废气排放总量控制在国家允许的范围内；工业固体废弃物综合利用率2007年比2004年提高14％，达到45％以上。
4．工业投入目标
以2004年工业投资总量为基数，到2007年工业投资占全社会固定资产投资的比重达到30％以上。
(三)工作重点
推动大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动。从2005年开始，在昆明钢铁控股有限公司、云南铜业(集团)公司、云南冶金集团总公司、云南锡业集团有限责任公司、云南石油化工集团有限公司、云天化集团有限责任公司、云南医药集团有限公司、云南东源煤业集团有限公司、一汽红塔云南汽车制造有限公司、云南德胜钢铁有限公司等10户大型工业企业(集团)中组织实施企业销售收入倍增行动，用好行业整合和资源整顿的各项政策措施，引导和促进资金和资源向实施“倍增行动”的大企业集中，力争经过三年的努力，使这10户企业的销售收入翻一番。
实施工业企业技术创新工程。围绕新材料、生物及医药、光电子与信息、装备制造、能源、传统产业、农特产品深加工、环保与资源综合利用等八个重点领域，通过加大政府投人，鼓励企业投入，引导社会投入，进一步加大企业技术创新投入力度，突出抓好企业技术中心建设，节约型工业企业建设，工业高新技术产业化，企业信息化建设，产学研示范等工作。力争到2007年，在提高重点产业与重点企业技术创新能力上取得明显成效，在发展工业高新技术产业和消化引进技术上取得较大突破，在推广应用现代信息与生物、节能降耗等产业共性与关键性技术上取得明显进展，培养一批高层次创新人才，拥有一批自主知识产权，打造一批知名品牌。
抓好工业园区的建设和发展。加快省级重点工业园区的建设，加强对各类工业园区工作的组织领导和协调服务，推进重点工业园区规划编制工作，落实好招商引资和园区发展的有关政策，建立工业园区动态监测机制，用好省工业园区的扶持资金，鼓励多渠道筹集资金，把工业园区建成地区经济的增长点。
抓好非公经济和乡镇企业发展。组织实施企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，进一步完善政策措施，营造发展环境，促进中小企业和非公经济更快发展。加快乡镇企业发展，稳步推进“云南省优势农产品加工推进工程”、“云南省乡镇企业技术进步推进工程”和“云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程”三大工程，开创具有云南特色的乡镇企业发展新局面。
推进循环经济发展。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于发展循环经济的一系列方针、政策，以科学发展观为指导，坚持以经济社会可持续发展为根本目的，以优化资源利用方式为核心，实现传统经济增长模式的根本变革，逐步形成具有我省特色的循环经济发展模式。
三、主要工作措施
(一)加强领导，用科学的发展观指导实施“倍增计划”
加强倍增计划的组织领导。成立“云南省推进新型工业化领导小组”，由省政府分管领导任组长，执行机构设在省经委，具体负责“倍增计划”的实施工作。在实施“倍增计划”的同时，组织实施“云南省10户大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动”和“云南省工业企业技术创新工程”。
加大工业的投入力度。各地要通过政府预算内资金安排、政府举债、争取国家扶持、资产重组、国有资本退出或减持等多渠道、多形式筹措工业发展资金，发挥好财政资金的导向作用，引导信贷资金、社会资本、外来投资投向工业领域。在园区建设、技术改造、非公经济、乡镇企业发展等专项扶持资金要向“倍增计划”明确的重点领域倾斜。
(二)分类指导，全面推进各地新型工业化进程
根据各地工业化程度和工业发展的实际，因地制宜，扬长避短，发挥潜力，重点发展高新技术产业，走各具特色的新型工业化路子，实现区域经济的协调发展。进一步加强对县域工业发展的指导，按照“抓两头、带中间”的工作思路，全面推进县域工业的发展，重点抓好综合经济实力较强的30个工业强县和部分欠发达县的工业发展，指导和带动其余县(市、区)的工业发展。开展新型工业化的宣传和培训工作，继续营造好有利于工业发展的舆论环境。
(三)因势利导，加快工业结构调整步伐
继续推动产业结构调整。加强烟草及配套、能源、医药、冶金、电子信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、造纸10大重点产业规划实施的指导和调控。实施积极的产业政策，促进各种生产要素特别是投资向重点产业集中。着力解决土地和贷款问题，为重点产业的发展提供有力支持，指导重点产业发展与当地实际紧密结合，实现协调发展。深化机械、冶金、有色、化工、煤炭、制糖、天然橡胶等10大行业整合工作，培育行业性龙头企业，提升行业生产集中度和整体竞争力。继续推进重要矿产资源的整合工作，鼓励企业探索符合市场经济规律的整合模式，促进优质资源向优势企业和骨干企业集中。强化出省矿产品综合调控，保障重点企业用矿。积极引进战略合作者，促进经济结构和企业布局的调整优化，提升集约化生产经营水平。
继续推动所有制结构调整。继续加快国有经济和国有企业体制和机制的调整，进一步增强国有经济的控制力和主导作用。同时，要加快发展非公、乡镇等各类中小企业，着力扶持科技型中小企业，合理调整公有制经济和非公有制经济内部结构，营造公平、公正的体制、法规和政策环境，实现各种所有制经济共同发展。
继续推动企业技术进步。围绕10大重点产业以引进和消化、吸收技术为重点，瞄准国际国内先进水平，提出一批对我省产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关和推广应用，在关键领域和优势科技发展前沿形成一批拥有自主知识产权的核心技术，并加速科技成果的转化，为我省产业技术升级和经济结构战略性调整提供有力支撑。
继续推动区域工业结构调整。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展”的原则，处理好全省工业经济发展与区域经济发展的关系。按照全省的规划和相关产业政策，选择适合区域条件的产业，尽量避免地区间产业结构趋同化，积极推动地区间的产业优势互补、资源合理交换，形成合理的区域经济结构和工业体系，实现协调发展。
继续推动产品结构调整。支持企业以市场为导向，积极调整产品结构，加大研发的投入，不断提高产品的科技含量，提高精深加工产品的比重。积极开展创品牌企业和名优产品活动，大力推进品牌战略，培植一批驰名国内外、具有竞争实力的名牌产品。立足资源优势，充分发挥品牌效应，促进优质资源向名牌产品、重点企业、重点产业集中。
(四)突出特色，加快推进县域工业发展
推进县域新型工业化进程。依托基础条件和比较优势，加大招商引资力度，调整产业结构，盘活资产存量，合理开发利用各种自然资源，以农产品加工业、绿色生物产业、资源型产业、劳动密集型工业和特色优势产业作为县域工业的主要发展方向，通过推进技术进步和提高管理水平，不断增强县域工业企业竞争力，形成具有县域特色的工业结构，提高工业在县域经济中的比重，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。立足比较优势，采取必要的扶持措施，着力打造30个具有区域特色、发展潜力大的工业强县，壮大县域经济实力。
发展县域工业特色产业。依托资源优势，按照专业化分工原则，各有侧重地培育县域支柱产业。加快重点企业的发展，增强企业核心竞争力，形成具有县域特色的工业结构，不断加快县域工业化进程。结合我省县域经济发展的实际，可有选择地培育发展粮油制品、蔗糖制品、茶制品、橡胶制品、乳制品、麻丝制品、林竹制品、畜禽制品、果制品、蔬菜制品、饮料制品、调味制品、菌类制品、薯类制品、生物制品、旅游工艺制品、新型建材、五金机电、特色矿冶、特色化工等20大类县域工业特色产业。
发展县域工业企业。加快县域重点骨干企业的发展，引导生产要素向重点骨干企业集中，把重点骨干企业培育、非公、乡镇企业等中小企业发展及县域财源建设结合起来，努力提高县域工业的质量和效益。建立健全促进非公?经济、乡镇企业和中小企业发展的法律法规体系，加强对有关政策措施落实情况的督促检查，在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面创造公平竞争的发展环境。
(五)加大力度，不断提高工业开放水平
积极承接东部产业转移。创新招商引资方式，加大承接东部产业转移力度，抓好重点园区、重点行业、重大项目的招商引资，吸引国内外资金投向我省的优势资源开发、传统产业改造、农产品加工等领域，鼓励全国重点企业参与我省产业发展，以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等多种方式进入我省10大重点产业领域，对进入我省的省外企业在立项上积极支持，在贷款贴息上一视同仁。
加快实施企业“走出去”战略。以优势产业为依托，以资源开发为重点，以企业为主体，发挥我省区位优势，扩大我省工业企业与周边国家的贸易与投资合作。充分利用两个市场和两种资源，鼓励企业“走出去”开拓市场，提高产品市场占有率，开展工程承包和劳务合作，带动设备、技术和劳务输出；投资兴办企业，加强与周边国家矿产、橡胶等资源开发方面的合作，实现互利双赢。
提高工业利用外资水平。加大工业项目、工业企业对外招商引资工作的力度，吸引外资参与重点工业项目建设，吸引外企参与重点行业、企业的整合，鼓励省内企业直接到海外金融市场融资，鼓励省内企业到周边国家联合经营，鼓励有条件的地区在边境口岸建立出口加工基地，对外资企业进入我省进行加工和深加工的项目，享受内资企业同等待遇和外资企业各项优惠政策，以提高工业企业国际化经营的能力。积极研究对外开放过程中可能出现的冲击和风险，在人世过渡期结束后有效保证产业安全，降低来自各方面的冲击。根据我国人世承诺和WTO的规则，完善对外投资服务体系，引导企业加强产品国际化和标准化的制度建设，提高企业的市场竞争力。
(六)营造环境，建立支撑新型工业化的五大平台
加快信息化建设，建立企业技术进步平台。实施工业企业技术创新推进工程，推动企业技术中心建设、新产品、新技术、新工艺研发及企业技术人才培训。增强企业技术创新能力，改善技术创新氛围，采取更加有力的措施，充分调动广大科技人员的积极性，鼓励企业增加技术创新投入，建立大中型骨干企业技术中心或研发中心，加强企业技术创新设施建设，完善研究开发与检测手段，利用现有科技力量，加强与高等院校和科研机构的联系，提高创新成果的转化能力。提高技术创新的基础实力，加大对光电子、生物资源开发等新兴产业的引导与扶持力度，提高新材料、新工艺、信息技术、高技术装备等科技应用的能力。着力推进重点产业、重点企业信息化建设，推行企业信息化示范工程，建立中小企业信息化服务平台，实施一批重点产业企业信息化项目，搞好企业信息技术运用，积极推广计算机辅助设计、辅助工程、辅助检测以及仿真技术、工程数据库等先进信息技术，提升工业企业的整体素质。
培育块状经济，建立产业和企业集群发展平台。继续推进重点工业园区建设，进一步优化园区建设的软硬件环境，充分发挥园区的集聚效应，积极招商引资，吸引更多的技术密集型和资金密集型企业进园发展，不断壮大工业园区的经济总量和实力；促进园区优势产业的发展，延长产业链，提高产品的技术含量，发展高附加值产品；促进集约化生产，大力推进产业升级，形成园区特色产业群，将重点工业园区建设成为地区经济的增长极，带动整个地区工业经济的健康发展；培育块状经济，按照政府引导、市场化运作的原则，加强资源优化配置，集聚产业优势，尽快形成块状经济；以园区为平台，培育壮大行业龙头企业；加快特色产业向园区集聚。以“一地一品”或“多镇一品”、“多村一业”的特色产业为突破口，结合本地资源，选择一两个具有潜在优势的企业，引进、培育一批具有较强行业带动能力和一定示范性的龙头企业，吸引相关企业聚集，发展以专业化和协作化生产为主的特色经济。
加快社会化服务体系建设，建立企业融资平台。坚持政府引导、市场运作的原则，实施中小企业服务体系建设工程；动员和鼓励社会各方面的力量，建立为中小企业服务的各类社会化服务组织；加快中小企业信息网络服务平台建设，支持“中国中小企业网云南分网”的建设；构建开放型的信息服务系统，推进与州、市有关部门的信息联网工作；推进滇沪合作服务体系建设项目，建立滇沪合作机制，组织中介服务组织开展对口调研、学习交流，互派人员开展短期培训工作，提高服务水平和质量；加快企业信用担保体系建设，建立政府引导、银行和社会担保机构参与的企业融资贷款平台，构建覆盖全省的贷款担保体系；完善云南省工业企业银企联席会议制度，加强政、银、企之间的沟通，尽力满足产品有市场、有效益的企业流动资金需求；重点支持符合国家产业政策和市场准入条件的工业建设项目、技术改造项目，以及成长型科技企业、重点产业和新兴产业成长型企业的发展；加大中小非公企业的融资协调力度，深入开展“广发民营100”融资试点工作。
发展循环经济，建立工业经济可持续发展平台。正确认识经济增长与经济发展的关系，合理开发和节约使用各种自然资源，切实推进循环经济的发展。通过健全法制、制定规划、宣传培训、实施产业政策、调整经济结构、完善政策措施、强化管理、依靠科技进步等一系列手段和措施，将循环经济引入到工业经济的各个领域。要特别注意在资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源产生等四个环节采用不同的措施开展资源综合利用，大力推进清洁生产。
重视工业人才培养，建立人才保障平台。建立健全工业人力资源开发利用的政策体系，落实吸引人才的有关政策规定，努力提高专业技术人才、特别是工程技术人才在企业中的比重。强化工业各类人才的职业培训，加强工业领导干部队伍、企业家队伍、专业技术人才队伍和技术工人队伍的培训和建设，抓好高层次企业经营管理者队伍的培训，全面提高我省工业经济管理干部的素质和水平。支持企业开展“学习型企业”活动，创造学习型社会环境。建立健全非公、乡企等各类中小企业人才培训机制，加强企业人才队伍的培训，组织实施好国家“银河培训工程”和《云南省非公企业经营管理者素质提升行动计划》。以“蓝色证书”工程为重点，开展乡镇企业职工在岗培训和农民工定向转移培训工作，提高农民工就业技能和企业职工素质。
(七)加强调控，尽力缓解“瓶颈”制约
针对工业经济运行中的主要矛盾和突出问题，适时采取有效的调控措施，全面提高工业经济的整体素质和竞争力。综合运用经济、法律、行政等手段，探索市场经济条件下行之有效的调控方式和手段，健全完善监测预警机制、经济运行调节机制、信息引导服务机制和突发事件应急机制，切实提高经济运行的调控水平。加强煤电油运的综合协调，搞好重要物资供求总量平衡，发挥产业政策引导作用。继续坚持电力供应“5保”和铁路运输“5保4压”原则，组织好计划用电、重要物资运输协调工作。各级经委及有关部门在煤、电、油、运等保障条件及产业政策、信息化建设等方面，要向“倍增计划”所涉及的重点领域倾斜，为“倍增计划”的顺利实施创造良好的外部条件。
(八)狠抓落实，确保“倍增计划”的顺利实施
建立全省工业经济动态监测系统。落实必要经费，在现有重点企业动态监测系统建设的基础上，结合“倍增计划”的实施，逐步延伸完善，加快形成全省工业经济动态监测系统，利用现代信息技术，对“倍增计划”的进展情况进行跟踪监测、分析通报、督促检查。加强对突出问题与共性问题的调查研究，适时提出并采取针对性的对策措施。
建立目标责任考核制度。由省经委把“倍增计划”的各项目标逐一分解落实到各州市、重点企业和重点领域，并建立目标责任考核制度，每年纳入全省工业经济发展目标一并考核与奖罚。2007年“倍增计划”结束，由省经委牵头，会同统计、财政等部门对“倍增计划”所涉及的各项指标完成情况进行一次全面检查与考核，联合提出奖罚方案，报省政府批准后实施。
以点带面，推进发展。“倍增计划”实施过程中，要结合抓“四重”(重点地区、重点产业、重点企业、重点产品)，认真总结借鉴发达地区的成功经验，注意总结推广进展情况较好的州市、企业的成功经验和做法。充分发挥新闻媒体的导向作用，为“倍增计划”的顺利实施创造一个良好的社会氛围。
完善组织保障。实施“倍增计划”是全面建设小康社会的一项战略举措，是走新型工业化道路、实施工业强省战略的具体体现，各地、各有关部门、重点行业、大企业(集团)、非公和乡镇企业，都要围绕“倍增计划”，结合自身实际，制定工作方案，提出工作计划，明确工作目标，落实工作措施，确定专门机构和人员，确保工业倍增计划目标的如期实现。
2005年7月12日
附：云南省10户大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动的实施意见
为深入贯彻落实省委、省政府关于走新型工业化道路、实施工业强省战略的重大决策，加快推进新型工业化进程，进一步培育发展一批具有国际竞争力的大型工业企业，全面提高我省工业经济的集中度和整体竞争力，不断增强工业对全省经济发展的主导作用，省政府决定选择10户成长性较好、发展潜力较大的大型工业企业(集团)，在2005年至2007年的三年时间内，开展《云南省10户大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动的实施意见》(以下简称“倍增行动”)。现提出如下实施意见。
一、目的和意义
2002年－2004年的三年中，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，我省工业经济发展实现了止跌回升、恢复性增长、快速增长的工作目标。特别是2004年，工业经济运行呈现出速度、结构、质量、效益同步快速提升的良好态势，工业对全省经济发展的主导作用进一步增强，大企业(集团)为此作出了突出贡献。2004年，省政府重点支持的30户大企业(集团)实现工业增加值563.0亿元，占规模以上工业企业的63.9％，实现销售收入1071.2亿元，占54.0％，实现利润总额126.67亿元，占67.0％。大企业(集团)已经成为我省经济发展的中流砥柱，财政收入的主要来源，产业升级的核心力量，技术进步的主导因素，参与国际竞争的骨干群体。
综观世界各国的发展进程，一个国家经济的起飞、竞争地位的提高，主要依赖于大企业(集团)的成长壮大；一个区域经济的振兴、竞争实力的增强，也主要取决于大企业(集团)的示范、带动、辐射作用，大企业(集团)是一个国家或地区综合经济实力的象征。实施“倍增行动”，进一步加快我省大企业(集团)的改革与发展步伐，这既是我省推进新型工业化进程、扭转工业经济总量不大及发展速度居于全国后位被动局面的迫切要求，也是顺应国际潮流、进一步发挥大企业(集团)主力军作用、实现工业强省目标、确保我省与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标的现实选择。
当前，我国经济正处于新一轮发展周期的上升阶段，重化工业和高科技产业迅速发展，投资和生产持续扩张，产业结构和消费结构不断升级，发达国家加工制造业向我国的转移步伐逐步加快，在经济快速增长的同时，资源紧缺的问题也日趋尖锐，资源在利益分配中的地位不断提升，这就为资源条件较好的地区提供了良好发展机会。云南以有色金属和磷、煤为主的矿产资源丰富、以天然药物为主的生物资源独特，具备了进一步加快工业发展的基本要素。经过多年的努力，我省大企业(集团)经营业绩卓著，改革步伐加快，资源控制力增强，资本运作能力提高，生产集中度提升，引进战略合作者的工作取得了重大进展，这些都为大企业(集团)的跨越式发展奠定了坚实基础。只要我们抓住机遇，趁势而上，就完全有可能如期实现“倍增行动”的既定目标。
二、总体思路和工作目标
实施“倍增行动”的总体思路是：依据国家产业政策和市场需求导向，立足10户大企业(集团)的现有基础和比较优势，坚持“政府推动、企业主体、市场运作、做大做强”的原则，以规划为先导，以产品链延伸为重点，以资源合理配置为基础，以资本运作为手段，以相关多元业务的拓展为辅助，以体制、机制和观念创新为动力，不断增强大企业(集团)核心竞争力和盈利水平，全面提升企业经营业绩，力争在3年内实现10户工业企业(集团)销售收入翻一番，为提前实现工业强省战略的阶段性目标，确保我省与全国同步实现全面建设小康社会奠定坚实基础。
“倍增行动”在以下10户大型工业企业(集团)中组织实施，即：在昆明钢铁控股有限公司、云南铜业(集团)公司、云南冶金集团总公司、云南锡业集团有限责任公司、云南石油化工集团有限公司、云天化集团有限责任公司、云南医药集团有限公司、云南东源煤业集团有限公司、一汽红塔云南汽车制造有限公司、云南德胜钢铁有限公司。
实施“倍增行动”的工作目标是：以2004年为基数，自2005年一2007年，通过3年努力，使10户大型工业企业(集团)实现销售收入翻一番，即由2004年销售收入421．1亿元，到2007年达到842．2亿元，3年平均增长率为26％。到2007年末，全省有5户以上销售收入超百亿元的地方工业企业，并涌现出一个市场竞争力较强、发展潜力较大的大企业集群。
三、主要工作措施
(一)加强战略研究，制定发展规划。参与“倍增行动”的10户企业(集团)要认真制定本企业的中长期发展战略规划和实现销售收入三年倍增计划，确定市场定位和发展目标，结合“倍增行动”细化年度目标，落实工作措施，确保规划的顺利组织实施。省经委等有关部门要切实加强对企业规划制定的指导、督促和检查，及时提供有关信息，帮助企业努力提高发展规划的前瞻性、科学性和可操作性。
(二)开发深加工产品，延伸产品链。鼓励企业抓住发达国家及东部地区产业转移的机遇，以市场换技术，以资源引技术，积极、主动寻求战略合作伙伴，加强与国内外一流企业的合作，不断开发深加工产品，提高产品附加值。对于10户企业(集团)的新产品研发项目、技术引进项目，省技术改造专项补助资金及省技术创新资金要给予重点支持。
(三)加快矿产资源整合，实施资源战略。
遵循矿产资源整合的“六项”基本原则，以10户大企业(集团)为核心，进一步加快重要矿产资源整合步伐，提高资源配置效率，促进优质资源向优势企业集中，不断增强大企业的资源控制力，实现可持续发展。集中资金，重点支持大企业加大深部资源勘探力度，保障“倍增行动”对接替资源的需求。积极鼓励企业实施“走出去”战略，到省外、国外进行资源的合作开发利用。继续淘汰落后生产能力，坚决关停不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小企业，严格按照有关规定安排重要矿产资源外运，不断净化市场环境，积极为大企业实现年度经营目标创造良好的外部条件。
(四)拓展资本经营，推进资产重组。加快10户企业(集团)直接融资步伐，其中，已上市的企业要加大再融资力度，做好增发新股、配股、发行可转换债券等工作。进入上市辅导期的企业要强化内部管理，做大经营业绩，努力缩短上市周期。未上市的企业要加快股份制改造，落实投入项目，创造条件尽快进人辅导期。各级政府、有关部门和中介机构都要切实加强对企业资本运作的指导和服务，通过组织培训、研讨、论坛、考察等形式，不断帮助大企业提高资本经营能力和水平。支持10户企业(集团)进行跨地区、跨行业、跨所有制的收购、兼并和重组，采取企业自愿和政府推动相结合的方式，通过投资控股、联合并购、无偿划拨等多种形式，在较短时间内实现低成本扩张，进一步将企业做大做强。
(五)拓展相关多元业务，提高抵御市场风险能力。大企业(集团)要在精干主业、分离辅业、提升核心竞争力的基础上，依托现有主业和资源，立足技术、资金、管理、人才、市场等方面的比较优势，积极稳妥地拓展相关多元业务，向横向延伸与发展，以不断增强抗市场风险能力，实现快速扩张。各级政府、有关部门要切实引导、帮助企业选择正确的投入方向，拓展新的获利空间。
(六)加大企业技术改造投入，提升企业技术创新能力。10户企业(集团)的发展规划经有关部门批准后，规划所列项目即为省重点项目，除按规定需报国家审批、核准的项目外，其它项目在省内按相关要求进行核准和备案，企业按规划分步实施。鼓励企业不断加大技术改造投入，通过重大技改项目的实施，提高技术装备水平，促进产业优化升级。支持企业建立以技术开发中心为主要形式的技术创新体系，围绕主营业务进行技术引进、科技开发，跟踪国内外行业技术的发展方向，积极稳妥地组织实施重大技术创新项目。鼓励企业主动参与产学研联合，与国内外大专院校、研究机构建立广泛的合作关系，通过自主研发和引进技术消化吸收，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术。省技术改造专项补助资金、技术创新资金等要对10户企业(集团)的技术改造项目、技术创新项目及技术中心建设给予重点支持。10户企业(集团)中属国有或国有控股企业的，可采取追加投资或追加国有资本的方式予以扶持。
支持企业进行多渠道融资。各商业银行对10户企业开辟“优质客户信贷审批快速通道”，简化贷前审批手续。鼓励企业积极引进外商直接投资，优先安排10户企业(集团)国家下达的企业债券指标、世行、亚行贷款和国外政府贷款指标。
(七)着力解决企业“瓶颈”制约，保证企业正常生产经营。经委、电力、铁路等有关部门要把确保10户企业(集团)正常生产经营作为经济运行调控、生产要素配置的重要内容，突出扶优、扶强，完善配置计划，优先保障10户企业(集团)的煤、电、油、运和原材料需求。可采取“戴帽”下达指标、开辟“绿色通道”、组织现场办公会等方式，为企业解决生产经营中的突出问题。
(八)推进企业信息化建设，提升企业综合素质。按照“政府引导、企业运作、循序渐进”的原则，以实现企业生产自动化、管理信息化、营销电子化为重点，积极推进大企业信息化建设，促进企业业务流程的重组与优化，提高企业资源利用效率，降低生产经营成本，提升市场竞争力。10户企业(集团)的信息化建设项目列入省重点技改项目范围给予资金支持。
(九)实施品牌战略，提高品牌知名度。10户企业(集团)应牢固树立品牌意识，注重品牌运营策略的研究，提高品牌运营水平，充分发挥“产品品牌”和“企业品牌”的增值效应，达到扩张企业规模、提高国内外市场占有率、增强国际竞争力的目的。对新获得中国驰名商标或中国名牌产品的企业，省政府给予一次性资金奖励，具体工作由省经委牵头，会同有关部门组织落实。
(十)继续深化企业改革，加快建立现代企业制度。10户企业(集团)要依照《公司法》和国家有关法律、法规，加快建立现代企业制度，提高公司治理水平，健全公司激励、约束机制，完善以产权为纽带的母子公司管理体制，最大限度地发挥全体员工的积极性和创造性，真正实现高效率的规模化经营。省级有关部门要把国有及国有控股大企业(集团)的改制作为下步工作重点，切实引导、支持大企业引进战略投资者，进行规范的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励企业加快制度创新，强化决策管理、财务管理等方面的创新意识，建立健全科学、合理、规范的内部管理机制。
(十一)开发人力资源，培养高素质人才队伍。10户企业(集团)要从战略高度加强人力资源的深度开发，搞好人力资源的优化配置，建立人才培养、引进、使用的长效机制。要进一步调动现有人才的积极性，充分发挥现有人才的作用。要重视引进和培养大批高层次企业管理人员、专业技术人才、高级技工，以及熟悉国际、国内贸易规则的营销人才，为企业的长期、稳定发展奠定坚实的人才基础。各级政府、各有关部门要不折不扣地落实培养、引进企业人才的各项政策措施，对10户企业(集团)急需引进的各类专门人才，要开辟“高速绿色通道”，提供高效、优质服务。
四、强化组织领导，狠抓工作落实
(一)加强服务，改善环境。实施“倍增行动”是省委、省政府的一项重大战略决策，是今后3年全省工业经济工作的重要内容。省经委、发改委、财政、国资、银行、商务、国土、建设、环保、工商、税务、海关等有关部门要从讲政治、讲大局的高度，切实提高对“倍增行动”重要性和紧迫性的认识，努力改进机关作风，加强指导服务，减少行政干预，减轻企业负担，提高办事效率，在投资决策、资产处置、资本运作、企业并购、技术进步、银行授信额度管理、分配制度、境内外上市、授权经营、生产经营保障、税收与土地管理等各方面，为企业发展创造良好的外部环境。要结合企业实际，提高指导和服务的针对性、有效性、及时性，努力帮助企业解决改革与发展中的突出问题。
(二)安排专项经费，建立监测调度系统。省经委、统计局要总结借鉴“省重点企业动态监测系统”建设的成功经验，抓紧建立10产企业(集团)监测调度网络，设立专门的档案资料数据库，及时掌握企业生产经营、改革发展的基本数据和情况，形成较为规范的主要经济指标的统计、分析制度，适时跟踪“倍增行动”目标进度，检查重大政策措施的执行情况，及时发现和反映企业生产经营中出现的困难及问题，为省委、省政府决策提供依据。
(三)加强宣传培训。加大对“倍增行动”的舆论宣传力度，总结推广企业做大做强的成功经验，大力弘扬企业的创业精神，为大企业跨越式发展营造良好的舆论氛围。省级有关部门要通过组织讲座、研讨、考察、专题会议等形式，强化对“倍增行动”企业的政策、业务指导和培训，增进企业之间的交流与沟通。“倍增行动”实施期间(2005年－2007年)，每年由省经委和省统计局按销售收入对10户企业(集团)进行排序并向社会公布，同时公布企业利润总额、上缴税金、资产总额等指标。
(四)建立目标责任考核制度。依据“倍增行动”目标要求，由省经委细化对10户企业(集团)的年度考核指标，自2005年起，纳入年度全省工业经济发展目标一并考核，并给予相应的年度奖励。三年期满，对全面完成“倍增行动”目标任务的企业，省政府将召开总结表彰大会给予表彰奖励。
2005年7月12日