发布文号: 秦政［2003］11号
各县、区人民政府，市直各部门：
为加强国有独资、控股、参股企业的注册登记管理，进一步规范国有资本的投资行为，加快我市国有经济结构调整步伐，促进国民经济健康、有序发展，现就我市投资兴办国有独资、国有控股和参股企业有关注册登记管理问题做如下通知：
一、根据党的十六大精神和市委、市政府秦发(1999)10号文件有关规定，今后我市各级政府拥有的国有资本，原则上不得以独资、控股和参股形式参与竞争性领域的投资。已经参与的，要根据市委、市政府有关企业改制的要求和规定，制定切实可行的措施尽快退出，对确需保留的要报经同级政府批准。
二、今后凡是以国有资本或国有资产出资新建国有独资、国有控股和参股企业，都要经财政(国资)部门审核同意，报同级政府批准。否则，财政(国资)部门不得出具国有资本出资证明和国有资产划转手续，会计中介组织不得对其进行验资，工商管理部门不得进行登记注册。
三、市属各国有资产经营公司必须严格按照市委、市政府秦发(2002)122号文件规定的经营范围开展业务，按照规定权限和程序进行国有资产经营。未经市政府批准，不得以任何形式擅自对外投资或注册国有独资、控股、参股公司。对未履行报批手续已经注册的公司，要限期清理，对外投资要限期收回。
四、各级财政部门要加强对财政性资金的管理，特别是对国债转贷资金、外国政府贷款、国际金融组织贷款、政府项目建设资金的管理，要严格按照各项资金的使用用途、项目组织程序实施，并严格项目工程的审计。
五、工商行政管理部门要切实加强对国有独资、控股、参股企业注册登记管理。我市及县区属单位到工商行政管理部门注册国有独资、控股、参股企业，须持有同级政府的批准文件，持有财政(国资)部门出具的国有资本出资证明和国有资产划转手续，否则不予办理注册。
六、各县区政府及市政府有关部门要对新办国有独资、控股、参股企业严格掌握，凡不对当地经济构成影响的投资项目，都要调动民营资本和其他社会资本进行投入。项目建设初期确需国有资本先行投入，以带动民营资本进入的，也要准备适时退出，以发挥国有资本对民营资本的引导作用。
七、对近年来已经兴办的各类国有投资企业，各县区政府、市政府有关部门要进行一次清理。属于具有政府投资行为的国有投资和参股企业，在今年工商年检中，要重新进行认证。没有同级政府批准文件的，要予以补办；凡属于挪用国债转贷资金、外国政府贷款、国际金融组织贷款以及政府项目建设资金注册的公司，一律予以清理注销，所投资金收回原国有投资单位。