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各市、州、县人民政府，省直有关单位：
省林业厅《关于实现全省跨世纪造林绿化目标的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
一九九九年十一月十六日
省人民政府：
1989年以来，全省各极党委、政府认真贯彻执行省委、省政府关于绿化造林的有关精神，动员广大干部群众，艰苦奋斗，大办林业，加快造林绿化和发展高效林业的步伐，取得了显著成效。但目前我省造林绿化的任务还相当繁重。为了改善生态环境，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用，确保实现全省跨世纪的造林绿化目标，现提出如下意见：
一、加强对造林绿化工作的组织领导。各级各有关部门要充分认识造林绿化的长期性与艰巨性，克服松劲情绪，及时总结经验。要建立责任制，逐级落实目标任务，并加强检查、考核。各市州要把跨世纪造林绿化目标和林业生产任务迅速分解到县，落实到乡、村，分年度组织实施。
二、因地制宜，科学规划。各地在实施跨世纪造林绿化规划中，要坚持“以营林为基础，以封为主，封造结合，以林为主，多种经营，以短养长，长短结合，切实保护和合理利用森林资源”的方针，从实际出发，统筹规划，突出重点，全面发展。特别要攻克紫色页岩、石灰岩、钙质页岩“三难地”的造林绿化，抓好林业重点生态工程建设。坚持因地制宜，适地适树，部门绿化与林业重点工程建设相结合，采用封山育林、人工造林、飞播造林等措施，使“三难地”、退耕还林地、采伐迹地以及疏残林地、灌丛地尽快转化为有林地，提高森林植被覆盖率。林种树种配置要坚持造林绿化同发展山区经济相结合，生态林业与商品林业相结合，不断优化林种树种结构，大力发展速生丰产林、工业原料林和名特优新经济果木林，提高林业经济效益。资源培育要坚持封、造、管、抚、节相结合，发展与保护利用并重，努力提高森林资源的总量与质量，推进林业生态体系和产业体系的建设。
三、动员全社会大办林业，全民搞绿化，增加对林业的投入。封山植树，退耕还林，是整治国土的基础工程，是造福子孙的大事，是每个公民应尽的义务和职责。各级各部门要围绕跨世纪造林绿化目标，积极行动起来，广泛开展全民义务植树运动。要动员广大农民投义务工、积累工发展林业，并在稳定现有林业政策的前提下，进一步改善投资环境，鼓励支持社会各界以多种方式开发山地。各级政府要按林业分类经营的要求，切实加强对生态林业的投入，保证投资逐年有所增长。各部门要本着“统筹规划，各负其责，各负其费，各受其益，限期完成”的原则，保证完成责任范围内的造林绿化任务。以消耗林木资源为主的造纸、煤矿、木材加工企业，要投入资金建设自己的原料林基地，鼓励和发展林企结合，把基地建设与环境保护结合起来。金融部门要按照国家林业产业政策的要求，加大对林业的信贷扶持，保证林业专项贷款计划的落实。各级林业部门要切实收取、管好、用好林业资金，提高资金使用效益。
四、加强森林资源保护与管理。各地要把发展与保护放在同等重要的位置，做到造林绿化与保护管理相结合，巩固造林绿化成果，实现森林资源的持续增长。要切实加强天然林的保护管理，禁止对天然阔叶林实施皆伐，对湘、资、沅、澧四水及主要支流两岸500米以内或自然地形第一层山脊以内的森林和灌木林实行全封，严禁采伐。公路、铁路沿线要造好绿化林带，并要严格保护。严格实行采伐限额管理，坚持木材采伐、运输、经营加工“三凭证”制度，严格控制全省森林资源消耗量不突破国务院批准的限额指标。强化林地管理，坚持征占用林地总量控制和用途管制，严格征占用林地审批程序，坚决杜绝乱批滥占林地行为。加强森林防火行政领导负责制和部门责任制，严格火源管理，防止森林火灾发生；认真抓好森林病虫害预测预报和防治工作；依法严厉打击乱砍滥伐毁林犯罪行为，确保森林资源安全和林区长治久安。
五、努力提高科技兴林水平。各级林业科研机构要集中技术力量攻克生产急需的技术难关。省、市、州、县林业科技推广网络，要采取有力措施，抓好新品种、新技术、新成果的推广应用。要通过开展多层次、多形式的培训，不断提高干部职工和农民的业务技术素质，使其自觉按照造林技术规程开展造林活动。要坚持25度以上坡耕地退耕还林，禁止陡坡开荒，毁林造林，防止造成新的水土流失。要大力抓好林木优质种苗工程建设，努力提高良种壮苗的造林使用率。严格质量管理，强化检查验收手段，保证造林一片，成林一片，丰产一片，受益一片，促进跨世纪造林绿化目标的如期实现。
以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。
省林业厅
一九九九年十一月二日