发布文号: 青政办［2002］148号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各有关部门：
我省从2000年开始实施退耕还林(草)工程以来，全省累计退耕140万亩，新增林草面积340多万亩，工程整体进展顺利，效果明显。从2000年开始，全省累计供应退耕补助粮8003万公斤。由于退耕粮供应工作政策性强，关系到农牧民的切身利益，为了进一步明确职责，切实加强领导，做好全省退耕补助粮供应工作，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识
各级政府和有关部门，特别是项目实施地区的县一级政府，一定要充分认识到做好退耕补助粮供应工作的重要性，要以“三个代表”为指导，不折不扣地贯彻落实国家退耕补助粮政策，把这件关系农业、农村、农民工作的大事抓紧、抓实、抓好。要加强对退耕补助粮供应政策的事先宣传解释工作，尤其是要将每批(次)退耕补助粮的补助数额、国家规定的粮食质量标准、检验结果和供应程序等内容进行公示，深入宣传，做到家喻户晓。各级政府要加强对本地区退耕补助粮供应工作的监督检查，层层设立监督举报电话，以便于广大干部群众反映在退耕补助粮供应中出现的问题与情况。退耕补助粮发放第一线的基层粮食企业和职工，一定要端正服务态度，强化服务意识，切实提高服务质量，绝不能因为自身工作的问题，影响退耕补助粮的及时保质保量发放。
二、明确职责，落实分级负责制
退耕补助粮的供应工作是粮食工作的一部分，实行在省长负责制及其领导下的州(地、市)、县长责任制。省政府已明确规定退耕补助粮食的供应工作同实施退耕还林工程的目标、任务、资金、责任实行“五落实”，必须层层分解到各有关州(地、市)、县政府，由各州(地、市)、县级政府统一组织落实到退耕还林的乡(镇)，保证兑现到户。退耕区的县级政府要按照事权划分，明确职责，对本地区的退耕补助粮供应工作负全责，衔接协调好粮食、财政、林业、农发行等有关部门，共同做好退耕补助粮的组织发放工作。地区之间及县与县之间的粮源调运，县内粮食的摆布、调运和发放过程中的粮食质量把关，以及组织退耕补助粮供应卡的发放和补助粮的供应工作的职责全部在县级政府。对在退耕补助粮供应工作中遇到的具体问题，要及时进行研究，妥善加以解决。该由县级政府统一协调解决的问题，县级政府要及时研究解决；县级政府难以协调解决的问题，应及时向上一级政府汇报反映，不能将问题置之不管。省级政府有关部门的主要职责就是负责退耕补助所需粮源的筹措和制定退耕补助粮供应计划，及时做好退耕补助粮款和县间调拨费用的拨付与清算。要严格按照退耕补助粮供应工作分级负责制的原则，切实履行好各级政府的职责。如果哪个地区，哪个部门因工作不到位，甚至违纪违规，出现问题，要严肃追究责任。过失过错都要进行行政追究。
三、严把质量关，确保粮食质量
为保证退耕补助粮的质量，对每批次安排出库的粮源，都必须经国家法定的粮油产品质量检测机构进行检验。凡是陈化粮一律不得作为口粮出库；凡不符合质量标准的粮食，调出单位必须进行整理和筛选，达到标准后方可调出，以确保出库粮食质量达到国家规定的质量标准。今后项目实施地区的各级政府，特别是各地粮食行政管理部门和基层供粮企业，必须严格执行省上制定的质量标准，严把质量关，确保供应质量。退耕补助粮源的质量，小麦必须达到新国标四等(原国标三等)以上，青稞达到国家标准三等以上，面粉为标准粉以上，其中地产小麦加工的标准粉湿面筋质含量不得低于21％。做到无霉烂、变质、无异味。严禁把陈化粮供应给退耕户。各项目实施县和调入地区要严格按照粮油产品质量检测机构提供的检验单，查验核对后逐垛、逐仓出库。粮油产品质量检测机构要加强对退耕补助粮食在调拨和发放现场的监督、检查，确保粮食质量。对调拨的退耕补助粮，调入县必须派员进行现场质量监督，凡不符合质量标准的粮食，调出单位必须进行整理和筛选，达到标准后方可调出。就地安排供应的商品周转粮，由供应地委托检验，达到质量标准的方可出库、供应，并按批(次)出具质量检验报告，保存备查。在粮食质量问题上，无论是安排就地供应的商品粮，还是安排调入的储备粮，供应地与调入县的双方县一级政府，特别是粮食行政管理部门都要切实负起质量责任，严格实行粮食质量责任制。发生质量问题，要严肃追究当事人和有关负责人的责任。
在退耕粮供应中，供粮企业严禁搞粮食不出库又收购的转圈粮，也不允许把粮食供应出库后，又收购回来；更不得到集贸市场去收购退耕补助粮。
四、精心组织供应工作，保证退耕补助粮发放进度
各地要针对今年退耕任务重，退耕补助粮供应量大的情况，采取有力措施，精心组织，保证发放进度。项目区的各州(地、市)、县级政府要解决好退耕补助粮供应卡的及时发放同退耕补助粮按期供应之间的衔接问题。根据项目验收进展，确定具体的发放时间，做到早安排、早筹划，按期将退耕补助粮供应到农户手中。要经常组织各有关部门深入供粮网点和退耕乡村，开展定期或不定期的巡回指导和监督检查，做到政策宣传指导在前，监督检查随之相辅，及时发现问题，纠正偏差，随时协调解决基层供粮企业在粮食运输和发放工作中的有关问题，确保退耕补助粮供应工作的顺利进行。
青海省人民政府办公厅
二○○二年九月二十七日