发布文号: 青政办［2002］172号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省经贸委《青海省电解铝工业整合发展方案》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○二年十一月二十七日
青海省电解铝工业整合发展方案
一、我省电解铝工业发展面临的形势
改革开放以来，我省电解铝工业发展较快，为全省经济发展做出了重要贡献。2001年，全省共有电解铝企业8家，产量8．43万吨，2002年预计达到11．5万吨。目前，受全国电解铝工业迅速发展趋势影响，我省电解铝工业的生产经营开始面临较大竞争压力。一是市场问题，根据国家有关部门分析和预测，2001年我国电解铝生产能力为340万吨，电解铝需求约380万吨，预计到2005年，需求量达到500—550万吨，生产能力将达到700万吨左右，铝锭供大于求的矛盾突出；二是成本问题，一般每吨电解铝生产成本中电耗约占30％，大型电解铝企业原铝直流电耗全国平均水平约为13820KWH／吨，而我省企业2001年平均为15540KWH／吨，高的达到16700KWH／吨，仅电费一项，单位成本高于全国平均水平350—450元／吨，难以与国内同类企业竞争；三是根据国家产业政策，60KA以下自焙槽要淘汰，我省电解铝的槽形多为60KA的自焙槽，目前正在改造，由于国家对低水平电解槽的改造在信贷方面不予支持，企业融资又十分困难，完成改造任务艰巨，面临被淘汰的局面；四是国家规定年生产规模5万吨以上的电解铝企业，享受对进口氧化铝实行自动登记制度和进入保值期货贸易的有关政策，我省电解铝企业规模大都在5万吨以下，无法享受国家政策，氧化铝进口费用过高，增加了企业生产成本。
可以看出，目前我省电解铝生产企业在技术装备、产品生产成本等方面与国内先进水平相比都存在较大的差距，生产经营日趋艰难。为了加快我省电解铝工业发展，提高行业竞争力，适应世贸组织规则要求，对全省电解铝工业进行整合显得十分迫切和必要。
二、我省电解铝工业整合工作思路
整合工作的思路是：坚持政府推动、市场引导、企业运作的方式，通过资源整合，风险投资等方式，组建青海省铝业发展集团公司(以下简称铝业公司)。根据我省电解铝工业的实际情况，可先从统一原材料供应和产品销售为切入点进行整合，条件成熟时过渡到资产整合。
(一)组建公司的目的
1、在稳定现有生产规模的基础上，以铝业公司为核心，加大招商引资力度，重点引进国内外大型企业财团资本和民营企业资本加快产权结构调整，实现资产整合，置换国有资本，改造公司成员企业的管理方式和技术创新能力，提高企业核心竞争能力。
2、向国家申请办理进口氧化铝(商品编号28182000)的自动登记手续，组织直接进口氧化铝，降低生产成本。同时，根据国内外市场行情的变化和供需状况，进入期货贸易市场，开展保值期货贸易，确保企业获得最大效益。并采取签订长期供应合同的办法获取进口氧化铝，稳定供货渠道，以避免氧化铝价格大幅度波动造成的风险。
3、积极推进品牌战略，在铝业公司内部遴选出1—2个在市场上有一定影响的产品，全力打造为知名品牌，提高我省电解铝产品知名度和竞争力。
(二)公司的组建形式
公司采用两级法人管理体制，各发起单位独立法人资格不变。按照互惠互利、共同发展、自愿参加的原则，以青海省现有的电解铝生产骨干企业为发起单位，组建青海铝业发展集团公司。由各发起单位注入一定数额的现金进行公司注册。各发起单位法人代表组成董事会，由董事会产生董事长，董事长聘任总经理，下设若干办事机构。
三、公司的发展方向
通过技术改造、治理污染、节能挖潜等措施使我省电解铝生产能力在现有基础上稳步发展，到2005年产能达到15万吨(不包括长青铝业)，达到国家的环保要求，实现规模经营。同时，积极发展铝的深加工产品，延伸产业链，提高产品的附加值。
省经贸委
二○○二年十一月十二日