发布文号: 石政发[2005]52号
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二00五年十一月二十四日
石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为保障农村居民基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助的制度。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
(一)保障基本生活的原则；
(二)政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
(三)属地管理的原则；
(四)动态管理的原则；
(五)公开、公正、公平的原则。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县(市)区两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。市民政局是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门；县(市)、区民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作。乡(镇)人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村居民最低生活保障具体实施工作。村(居)民委员会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。各级财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第二章 保障对象及收入计算
第五条 凡具有本市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)标准的，均依照本办法予以保障。
第六条 所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶(抚)养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。
第七条 家庭成员在大中专院校就读，户口已转出的但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
第八条 家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
第九条 所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
(一)从事农副业生产的劳动收入；
(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
(三)出租或变卖家庭财产获得的收入；
(四)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费；
(五)依法继承的遗产或接受的赠予；
(六)受灾户领取的救济款(物)；
(七)其它应计入的收入。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；
(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
(四)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
(五)独生子女费；
(六)参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
(七)农村贫困家庭大病救助费；
(八)其他按规定不应计入的收入。
第三章 保障标准及资金来源
第十一条 根据我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用，我市农村居民最低生活保障标准确定为每人每年800元。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
第十二条 农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担，其分担比例：市与赞皇县、灵寿县、行唐县、高邑县、深泽县为6：4；市与鹿泉市、藁城市、晋州市、新乐市和矿区为4∶6；其它县按5∶5执行(不含省扩权县资金安排)。经济条件较好的县(市)区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。经常性社会捐赠资金可用于农村低保支出。
第十三条 农村最低生活保障资金以县(市)区为单位统一核算和管理。各县(市)区财政局会同民政部门按照当地政府确定的农村低保标准和应享受的保障人数测算所需资金，足额列入当年财政预算，实行专户管理、专款专用。农村居民最低生活保障工作经费由同级财政部门予以保障。
第十四条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助或捐赠。
第四章 申请、审批程序
第十五条 农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村(居)民小组向户口所在地的村(居)委会提出书面申请，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提供下列证明材料：
1．收入证明。如实写清家庭成员基本情况、生活状况、收入情况和产生贫困的主要原因等。
2．户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
3．与审批事项相关的其他证明。
(二)受理：村(居)委会在接到书面申请后对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村(居)民会议或村(居)民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村(居)务公开栏公示7日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、救助金额、家庭收入等，对无异议和虽有异议但经村(居)委会复审确认符合条件的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》。同时将相关证明材料报乡(镇)政府(街道办事处)。
(三)审核：乡镇(街道办事处)农村低保评审小组通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，同时将有关证明材料报县(市)区民政部门审批。
(四)审批：县(市)区民政部门要在10个工作日内完成对乡(镇)政府(街道办事处)报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村(居)委会再次公布三日。经公示无异议的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《石家庄市农村居民最低生活保障金领取证》。
第十六条 对不符合条件的，县(市)区民政部门、乡镇(街道办事处)、村(居)民委员会在其《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，登记后将其所有证明材料退回本人，并做好答复和解释工作。
第十七条 对符合条件、经县(市)区民政部门批准的农村低保对象，由乡(镇)人民政府(街道办事处)按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人帐户，对行动不便的低保对象可由乡(镇)人民政府(街道办事处)送达或委托邮局发放。
第十八条 农村最低生活保障金，按下列规定支付：
(一)对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
(二)对有一定收入但是家庭年人均收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予差额救助。
第五章 监督管理
第十九条 各级民政部门要公开农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
第二十条 享受低保待遇的农村居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的保障金和终止享受低保待遇。
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
(二)享受最低生活保障待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
第二十一条 从事农村居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
(二)对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
(三)贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；(四)有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六章 附则
第二十二条 本办法自2005年12月1日起施行。
附件：第十一批农业部定点市场名单
1
北京城北回龙观大钟寺农副产品批发市场
2
北京锦绣大地农副产品批发市场
3
天津市宁河贸易开发区综合批发市场
4
河北藁城市禽蛋市场
5
河北永清县大辛阁蔬菜批发市场
6
河北任县蔬菜批发市场
7
河北沧州市红枣批发市场
8
山西怀仁县瓜果蔬菜批发市场
9
山西太原市城东利民果菜批发市场
10
山西长治市金鑫瓜果批发市场
11
山西忻州市忻府区超市菜果批发市场
12
山西阳泉蔬菜瓜果批发市场
13
内蒙古巴彦淖尔市五原县鸿鼎农贸市场
14
内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗三段地活畜交易市场
15
内蒙古乌兰察布市四子王旗北方马铃薯批发市场
16
内蒙古赤峰市宁城县蔬菜交易批发市场
17
内蒙古乌兰察布市兴和县兴北蔬菜批发市场
18
辽宁朝阳市果菜批发市场
19
辽宁丹东东港黄海大市场
20
大连绿嘉侬果菜批发市场
21
吉林省延边长白山特产品批发市场
22
吉林省长春市北方三辣产品批发交易市场
23
吉林省东丰县那丹伯牲畜交易市场
24
吉林省榆树市五棵树镇蔬菜批发市场
25
吉林省通榆县鹤翔农产品批发市场
26
黑龙江五大莲池市龙镇农副产品综合交易市场
27
黑龙江齐齐哈尔市广发实业集团有限公司(齐齐哈尔水产品批发市场)
28
黑龙江绥化市果菜批发市场
29
江苏宜兴市瑞德蔬菜果品批发市场有限公司
30
江苏徐州农副产品批发市场
31
江苏无锡市猪肉批发交易市场
32
江苏常州武进夏溪花木市场
33
江苏南京果品中心批发市场(南京农贸中心股份有限公司)
34
浙江湖州浙北农副产品交易中心
35
浙江江山农贸城(江山白菇批发市场)
36
浙江慈溪市农副产品批发市场
37
安徽安庆市龙狮桥蔬菜批发市场
38
安徽黄山茶城
39
安徽马鞍山市安民农副产品批发市场
40
安徽濉溪县中瑞农副产品批发市场
41
安徽铜陵市蔬菜专业批发市场
42
福建石狮市水产品批发市场
43
福建南安官桥粮食批发交易市场
44
福建将乐县果蔬批发市场
45
福建顺昌县绿鑫农副产品批发市场
46
福建南靖县丰田镇兰花市场
47
江西上饶市赣东北农产品批发大市场
48
江西南昌县三江蔬菜批发市场
49
江西鄱阳湖国际水产城
50
山东利津县北岭蔬菜批发市场
51
山东成武县大田集镇大蒜蔬菜批发市场
52
山东临邑县临南蔬菜批发大市场
53
山东济阳县曲堤蔬菜批发市场
54
山东泰安泰山红西红柿专业批发市场
55
青岛胶州市蔬菜果品批发市场
56
河南省西峡县双龙香菇批发市场
57
河南省新乡农贸综合批发大市场
58
河南省郑州市农产品物流配送中心
59
河南省南阳果品批发交易中心果蔬市场
60
河南省黄泛区农产品批发市场
61
湖北咸宁市咸安区宏大农贸市场
62
湖北通城县隽水农贸市场
63
湖北英山农产品批发市场
64
湖南常德市农产品大市场
65
湖南永州市冷水滩区多亭农产品大市场
66
湖南吉首市乾州农产品市场
67
广东江门市白沙江南蔬菜禽畜批发市场
68
广东徐闻农产品交易市场
69
广东国兴农产品综合物流中心
70
广西桂林市阳朔县农副产品综合批发市场
71
四川绵阳高水蔬菜批发市场
72
四川达州市畜牧交易市场
73
四川广安市武胜县优质仔猪产地批发交易市场
74
重庆市黄水黄连产地批发市场
75
贵州兴义市万屯牲畜交易市场
76
贵州遵义坪丰农副产品综合批发市场
77
贵州威宁县雪山镇牲畜交易市场
78
贵州盘县畜产品批发市场
79
云南康乐茶叶交易中心
80
云南鹤庆县辛屯镇新登肥猪交易市场
81
陕西西安朱雀农产品交易中心
82
陕西咸阳新阳光西北农副产品交易中心
83
陕西桐川市耀州区耀川路果蔬批发市场
84
陕西汉中市城固县小河桥蔬菜瓜果批发市场
85
甘肃省兰州市张苏滩瓜果批发市场
86
甘肃省临夏州金临农副产品批发市场
87
甘肃省啤酒原料中心批发市场
88
甘肃省陇西县首阳镇蔬菜果品批发市场
89
青海西宁乐家湾畜产品批发市场
90
新疆奇台县天和市场
91
新疆阿克苏市人民市场
92
新疆塔城市黎明农贸综合市场
93
新疆大仓果品批发市场
94
新疆昌吉市园丰农副产品交易市场
95
新疆兵团农四师六十六团界梁子农副产品综合批发市场
96
新疆兵团农二师二十一团制干红辣椒批发市场