发布文号: 农渔发[2006]37号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：
《全国渔业发展第十一个五年规划（2006年~2010年）》明确了“十一五”时期我国渔业发展的目标、中心任务和指导思想，是以后指导我国渔业发展的纲领性文件。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00六年十一月七日
全国渔业发展第十一个五年规划（2006年~2010年）
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》，在认真研究我国渔业发展现状，深入分析"十一五"时期我国渔业发展内部条件和外部环境的基础上，编制《全国渔业发展第十一个五年规划》。
一、"十五"渔业发展主要成就
"十五"时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于"三农"工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对国际海洋制度变革和我国加入世贸组织的新形势，坚持"以养为主"的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市场，加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业持续、稳定、健康发展。
（一）渔业经济较快发展，对农业和农村经济发展发挥了重要作用。"十五"时期，我国渔业经济保持较快发展，成为农业经济的重要增长点。2005年全国水产品总产量达到5101.65万吨，水产品人均占有量39.02公斤，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3；渔业经济总产值达7619.07亿元，渔业产值达到4180.48亿元，渔业增加值2215.30亿元，约占农业增加值10%；全国水产品出口额78.9亿美元，占我国农产品出口总额的30%；渔民人均收入5869元，比"九五"末增加1140元，比农民人均收入高2614元。渔业在保障国家粮食安全、促进农民增收和农村经济稳步发展中发挥了重要作用。
（二）外向型渔业发展成效显著，世界渔业大国地位进一步凸显。"十五"时期我国外向型渔业快速增长，水产品出口贸易规模不断扩大，2005年水产品出口额比"九五"末增加40.6亿美元，增长106.0%，年均增长率达15.56%，连续四年居世界水产品出口贸易首位；公海大洋性渔业资源开发利用能力增强，2005年远洋渔业产量达到122万吨，产值89亿元，分别比"九五"末增长52.5%和46%。外向型渔业的发展提高了我国渔业的国际竞争力，促进了国内水产养殖、加工等产业的发展。目前，我国水产品总量已占全球渔业总产量的40%，连续15年居世界首位，养殖水产品产量占世界养殖总产量的70%。
（三）渔业经济结构进一步优化，资源利用趋向合理。"十五"期间，我国渔业加快了结构调整步伐，产业结构进一步优化。近海捕捞产量实现了"负增长"，2005年全国国内海洋捕捞产量1309.49万吨，较"九五"末减少81.44万吨；养殖产品在水产品总产量中的比重从"九五"末的60%提高到"十五"末的67%；渔业二、三产业产值占渔业经济总产值的比重由"九五"末的31%提高到"十五"末的46%。优势品种区域布局成效明显，对虾、罗非鱼、鳗鲡、河蟹等养殖品种优势区域形成，带动了我国水产品出口贸易的快速增长；水产品加工能力显著增强，我国成为世界水产品来（进）料加工贸易的主要基地，在国际市场分工中占据了重要地位。
（四）渔业体系建设逐步完善，支撑保障能力显著增强。"十五"期间，各级政府加大了对渔业的投入，仅中央财政投入就达45.5亿元。各地积极推进水产原良种、水生动物疫病防控、水产品质量检验检测和渔业环境监测体系建设，建立了渔政管理指挥系统，改善了渔政执法装备，为渔业经济稳步发展提供了有力的支撑。渔业科研和水产技术推广体制改革取得进展。渔业应急处置机制得到完善，制定并发布了《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》、《水生动物疫病应急预案》，积极参与重大水域污染事故调查处理，渔业应对突发事件能力增强。
（五）重大管理措施得到强化，渔业依法管理水平逐步提高。启动了全国养殖证制度建设；制定和公布了《中国水生生物资源养护行动纲要》；巩固和完善了海洋伏休制度，全面实施了长江禁渔制度，沿海11个省（区、市）、沿江10个省（市、区）及香港、澳门特别行政区近百万渔民实行休渔禁渔；广泛开展了渔业资源增殖放流活动，积极促进资源养护，"十五"期间，全国累计放流水产苗种442亿尾（粒）、国家重点保护水生野生动物100多万尾（头）；2002年起实施沿海捕捞渔民转产转业政策，拆解报废近海渔船1.4万艘，培训转产转业渔民8万人；首次开展了全国渔港、渔船和水产苗种场普查工作，规范了渔业行政审批和监督管理；加强了海域、界江、界河巡航检查，中国渔政积极参与了双边协定水域和北太平洋渔业联合执法，树立了我国负责任渔业大国的形象，专属经济区渔业管理体制初步建立。
"十五"渔业发展的实践证明：要保持渔业稳步、健康、持续发展就必须坚持科学发展观，将渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，营造良好的政策环境；必须加强自主创新，不断优化产业结构，加快增长方式转变；必须充分利用"两个市场、两种资源"，不断拓展我国渔业发展空间；必须将保护水生生物资源作为渔业管理的长期任务，坚持不懈地抓好各项政策措施的贯彻落实。这些经验对我国建设现代渔业具有深远的借鉴意义。
全国"十五"计划主要指标完成情况
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指 标 |
“九五” 末情况 |
“十五” 计划指标 |
完成 情况 |
完成计划比例 | |
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总产量（万吨） |
4279 |
4600 |
5102 |
110.9% | |
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其中 |
养殖产量（万吨） |
2578 |
3082 |
3393 |
110.09% |
|
国内捕捞产量（万吨） |
1390.93 |
1390.93 |
1309.49 |
99.96% | |
|
远洋渔业产量（万吨） |
80.40 |
100 |
122 |
122% | |
|
养捕产量比 |
60∶40 |
67∶33 |
67∶33 |
100.00% | |
|
渔业总产值（亿元） |
2808 |
4000 |
4180 |
104.5% | |
|
水产品进出口总量 （万吨） |
405 |
500 |
623 |
124.6% | |
|
水产品出口量（万吨） |
153.4 |
200 |
257 |
128.5% | |
|
水产品出口额 （亿美元） |
38.3 |
45 |
78.9 |
175.3% | |
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渔民人均收入（元） |
4725 |
6000 |
5869 |
97.8% | |
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科技贡献率 |
48% |
55% |
50% |
90.91% | |
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水产品加工率 |
30% |
40% |
30% |
75% | |
"十一五"时期是我国全面建设现代渔业的关键时期，加快渔业经济增长方式转变，实现渔业持续、健康发展是历史赋予的重任。总的来说，"十一五"我国渔业发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。
（一）"十一五"时期渔业发展面临的机遇
1.社会主义新农村建设为渔业发展提供了有利的宏观环境。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略部署，是中央以工促农、以城带乡的"两个趋向"重要论断在"三农"工作中的具体体现，有利于各级政府加大对"三农""多予、少取、放活"的力度，促进农业农村经济全面发展；有利于广开农（渔）民增收渠道，建立农民增收的长效机制；有利于理顺土地的产权关系，维护农民土地、水域合法权益。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确了"积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源"；农业部养殖增长方式转变等"九大行动"的实施为渔业加速步入科学发展的轨道创造了条件。总之，"十一五"时期，我国渔业发展将处于一个有利的宏观环境之中。
2.市场需求的稳步增长为拓展渔业发展空间创造了条件。随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，水产品的消费结构也将趋于优质化、多样化。垂钓和观赏渔业将成为城镇居民休闲娱乐的重要方式，农村市场的开拓也将拉动常规水产品消费市场。据预测，2001年-2010年我国水产品总需求量将以每年2.3%的速度增长，全球人均水产品消费量也将由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范围内海洋渔业资源呈衰退趋势，未来国际水产品消费市场的缺口将主要依赖养殖产品补充。我国渔业具有养殖生产规模大、技术先进、劳动力资源丰富、加工能力强等优势。国内外水产品市场需求增长将有利于发挥我国竞争优势，并为我国渔业发展跻身于世界渔业强国提供广阔的空间。
3.渔业发展能够为保障我国粮食安全继续发挥重要作用。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰来临，耕地保护形势日趋严峻，粮食安全保障任务十分艰巨。渔业是农业的重要产业之一，对保障人们食品的安全供给有着重要作用。据对1990-2004年我国居民食品消费情况的调查，城镇居民家庭人均年粮食消费由1990年的130.72公斤，减少到2004年的78.14公斤，而水产品人均年消费由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；农村居民家庭人均年粮食消费由1990年的262.08公斤，减少到2004年的218.27公斤，而水产品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水产品在改善人们膳食和营养结构中的作用明显。同时，水产动物具有饲料转换率高、水产养殖占地少、而海洋生物资源具有可再生的优势，所以渔业在我国未来大粮食安全体系的构建中可以发挥更加重要的作用。
4.《中国水生生物资源养护行动纲要》为发展资源节约、环境友好型渔业指明了方向。2006年，国务院批准发布的《中国水生生物资源养护行动纲要》是一个指导新时期渔业发展、水生生物资源养护的纲领性文件，它将水生生物资源养护工作纳入国家生态安全建设的总体部署，要求对水生生物资源和水域生态环境进行整体性保护。《纲要》明确了水生生物资源保护与恢复的指导思想、指导原则和奋斗目标，确立了以资源增殖保护、生物多样性与濒危物种保护、水域生态保护与修复三大行动为重点工作的落实方案。《纲要》的实施将促进各级政府和渔业部门加快转变观念，创新管理方式，强化执法监管，推进市场经济体制下资源保护管理机制的形成，为建设资源节约、环境友好型渔业奠定基础。
（二）"十一五"渔业发展面临的挑战
"十一五"期间，我国渔业发展也将面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸方面的挑战，这些因素不同程度地制约着渔业的发展。
1.资源环境的刚性约束与渔业可持续发展之间的矛盾日益尖锐。随着工业的发展和城市扩容，沿海、城郊优良的渔业水域、滩涂被大量占用，传统的养殖区域受到挤压，旅游、航运等产业开发与渔业发展的矛盾日益尖锐；大型水利工程建设改变了水生生物赖以栖息的生态环境，部分宜渔水域受到污染，鱼类的产卵场遭受破坏，珍稀水生野生动植物濒危程度加剧；沿海捕捞渔船多、渔民转产转业安置困难的现状加剧了渔民生产生活与资源保护的矛盾和难度；新的海洋制度建立后，国际社会对公海渔业资源管理日趋严格，各国对公海资源开发争夺日益激烈，对专属经济区资源的管理也越加重视，资源与环境的刚性约束将成为今后长时期制约我国渔业可持续发展的主要因素。
2.市场对水产品质量安全要求日益提高与我国水产品质量安全保障水平低的矛盾日益突出。随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内外消费市场对水产品质量安全要求越来越高。但目前我国水产养殖不合理用药现象仍较为普遍，水产品药残超标事件屡有发生；部分渔业水域环境质量下降，导致水产品被污染或携带病毒、细菌、寄生虫、生物毒素的几率增加；加工企业质量风险防范意识不强，加工过程中仍存在使用禁用物质或掺假使假行为，水产品质量安全尚存在很多隐患。加之国际贸易保护主义抬头，主要进口国常以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为手段设置技术壁垒，使我国水产品出口屡屡受限。同时，由于我国渔业组织化程度较低，出口竞争无序，导致进口国反倾销制裁增加，水产品加工出口企业在国际贸易战中优势难以发挥，水产品质量问题已成为制约渔业增效、扩大和巩固国内外水产品市场，以及保证消费者食用安全的关键因素。
3.渔业增长方式转变的迫切要求与当前渔业科技发展水平不相适应。目前，我国渔业科技由于受体制等多方因素的制约，现有的科研能力和创新水平无法满足渔业增长方式转变的迫切需要，主要表现为：适于养殖的优良水产苗种遗传改良率仅为16%，远低于种植业和畜牧业；水产养殖病害呈多发、频发，且呈逐年加重趋势；疫苗等安全、有效的专用渔药研发滞后，导致在养殖、保鲜、运输、加工过程中不合理使用农药、兽药或化工产品的现象较为普遍；海水鱼类养殖饲料主要依赖投喂天然鱼虾，资源浪费现象严重；80%以上的工厂化养殖采用"大进大出"的用水方式，既不利于水环境保护，也造成地下水资源浪费严重等等。渔业发展总体上还没有摆脱依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式。
4.和谐渔业建设要求与当前薄弱的渔业支撑保障体系不相适应。渔业是一个高投入、高风险的产业。我国渔业由于公共基础设施建设投入长期不足，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，一些渔民受灾后生产自救能力弱，生活无法保障，渔民生命财产安全的保护总体水平还比较低。加之有的渔业扶持政策不到位、救助救济机制不完善，影响了农村渔区社会和谐稳定。另一方面，由于渔业水域滩涂确权、水生动物疫病防治、水产品质量管理等法制建设滞后，技术支撑体系不健全，渔业执法管理手段不强，管理水平无法适应市场经济条件下现代渔业发展的要求，渔民维权和增收难度加大。这些问题均不同程度地影响着渔业健康发展，与新形势下建设社会主义新农村和谐渔区的要求很不适应。
（三）主要任务
根据全面建设小康社会和实现渔业现代化的要求，"十一五"时期，渔业发展要努力完成四大基本任务：
--确保水产品安全供给
加快发展高效、生态、健康渔业，大力提高渔业综合生产能力，推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、水产品质量安全法律法规、标准、检验检测体系、认证认可体系和生产全过程质量监管体系，保障安全、优质、充足的水产品有效供给。
--确保渔（农）民持续增收
在稳步发展养殖业、积极调整捕捞业的基础上，积极发展渔业二、三产业，提高渔业综合效益，确保渔（农）民收入稳步增长；认真落实各项渔业扶持政策，切实减轻渔民负担，保护渔业生产者合法权益。
--促进渔业可持续发展
全面实施水生生物资源养护行动，推进资源、环境和生产要素的优化配置，大力发展资源节约型、环境友好型渔业，构建渔业发展和资源环境的和谐关系，实现渔业的可持续发展。
--促进农村渔区社会和谐发展
继续优化渔业经济结构和区域布局，进一步加强渔港等渔业安全基础设施建设，开展渔民培训，构建平安渔业；强化渔区专业合作组织和水产品行业协会建设，提高渔民组织化水平，提高渔民自我发展能力；加强渔业法制和依法行政能力建设，为渔业发展创造良好的环境。充分发挥渔业在建设社会主义新农村中的积极作用。
三、"十一五"渔业发展指导思想、指导原则和发展目标
（一）指导思想
"十一五"时期全国渔业发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领渔业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的重大历史任务，以渔民增收、保障水产品质量、提高资源可持续利用为目标，坚持以市场为导向、以制度创新和科技创新为动力、以依法管理为保障，加快转变渔业增长方式，优化产业结构，提升水生生物资源养护水平，努力做强水产养殖业和远洋渔业，合理发展捕捞业，做优做大水产品加工业和休闲渔业，加快推进现代渔业建设，促进农村渔区和谐发展。
（二）指导原则
"十一五"期间，渔业发展要坚持以下原则：
--坚持以人为本，促进和谐发展。积极争取扶持渔业政策，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收；推进渔业立法进程，依法保护渔民水域滩涂的使用权；着力解决渔民最为关心的水域滩涂征用补偿、渔业水域污染和渔民转产转业等问题，探索推进渔民最低生活保障制度的建立；要加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。
--坚持统筹兼顾，实现持续发展。统筹考虑不同地域、资源和社会发展的特点和需求，妥善处理好资源保护与渔业开发的关系，合理配置各种生产要素，将科学养护与合理利用相结合，国内资源开发与国际资源利用相结合，结构调整与转产转业相结合，渔业生产与加工服务相结合，水产养殖与资源增殖相结合，做到保护促开发、开发促保护，实现渔业经济、农村渔区社会和水生生态的协调发展。
--坚持资源节约，转变增长方式。要树立资源节约的意识，提倡节水、节地、节能等资源循环利用生产方式，强化对重要渔业水域和资源的监管，加快建设资源节约、环境友好型渔业。普及健康养殖技术，推进生态养殖模式，大力发展优质、高效、生态、安全渔业，促进渔业经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，实现由渔业大国向渔业强国的跨跃。
--坚持自主创新，提升发展质量。要把增强自主创新能力作为提升渔业科技水平的战略基点和促进渔业经济增长方式转变的中心环节，集中优势，整合资源，力争在关键领域、关键技术上取得突破；推进渔业科技、推广体制改革和机制创新，加大渔业科研成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级。
--坚持对外开放，增强经济活力。统筹国内发展与对外开放，坚持"引进来"与"走出去"相结合，积极引进消化吸收国外养殖、加工、生物制药等先进技术和资源、水产品质量管理的经验，带动产业结构调整升级；要不断提高远洋渔业"走出去"的水平和质量，探索养殖、加工境外合作方式，更好地利用国内外两个市场、两种资源，拓展国际、国内水产品市场，在发展外向型经济与扩大内需的平衡中实现渔业经济的高质量发展。
（三）发展目标
至"十一五"末，我国渔业发展的总体目标是：主要水产品供给平稳增长，渔业科技自主创新和转化应用能力不断增强，渔业结构和区域布局进一步优化，渔业灾害防控和质量安全监管能力进一步提升，渔业生产组织化进程进一步加快，资源养护水平进一步提高，渔民收入稳步增加，现代渔业建设稳步推进。具体目标如下：
--渔业经济
水产品总产量达到6000万吨、年均增长3.3%，人均水产品占有量44公斤、人均水产品消费量12公斤；养殖产量达到4550万吨，养捕产量之比达到76：24；渔业总产值5700亿元，年均增长6.4%；增加值3200亿元；渔民人均收入7200元，年均增长4.2%。
--外向型渔业
出口加工业达到国际先进水平，年加工量提高到1700万吨、加工值2200亿元；建设30个水产品加工出口基地，水产品出口量400万吨、出口额120亿美元；远洋渔业总产量达到170万吨,产值115亿元。
--水产品质量安全
水产养殖重大病害大面积爆发的趋势得到控制,发病率年均降低1个百分点;渔药、饲料等水产投入品使用基本得到规范；水产品质量安全法律法规体系、质量标准体系、认证认可体系和检验检测体系进一步完善；水产品质量安全监管体系基本建立，水产养殖产品主要药残指标检测合格率达到90%以上，大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的水产品质量抽检合格率达到96%以上，渔业应对国际贸易壁垒能力增强。