发布文号: 长府发[2004]25号
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市政府性投资项目竣工验收实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○四年五月十二日
长春市政府性投资项目竣工验收实施方案
为加强政府性投资项目管理，提高投资效益，按照市政府第66次专题会议纪要要求，根据国家《建设项目(工程)竣工验收办法》、《吉林省建设项目竣工验收管理办法》，结合长春市实际，提出我市政府性投资项目竣工验收实施方案：
一、目的和作用
工程项目的竣工验收，是固定资产投资项目管理程序的一个重要环节，是从投资实施到交付运营的衔接转换阶段，是投资建设成果转入生产使用的重要标志，也是全面考核投资建设工作质量的关键环节，其意义非常重大。它不仅关系到投资者的利益，还关系到施工单位在项目建设周期内的经济利益。竣工项目只有经过验收，才能及时发现隐患、消除隐患，及时完成收尾工程，解决影响正常生产使用的问题，保证工程项目按设计要求投入正常生产，交付使用，从而提高投资效益。
开展政府性投资项目的竣工验收工作，就是要加强和改进项目管理，严格管理程序，规范投资行为，提高项目管理水平，使政府投资发挥最大效益。
二、范围和依据
(一)范围
凡国家、省、市政府性投资，列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，都需按照有关部门批准的设计文件所规定的内容和施工图纸要求，在全部建成后，组织竣工验收，并办理固定资产交付使用移交手续。今明两年重点完成近10年已竣工未验收的政府性投资项目的验收工作。政府性投资项目主要包括：
1.国家、省、市计委或财政等政府部门安排投资的建设项目；
2.国家、省、市管理的各种政府性专项建设基金投资的建设项目；
3.国家安排国债投资的建设项目；
4.政府出具担保融资的建设项目；
5.政府特许经营的建设项目；
6.政府出资的其它建设项目。
(二)依据
1.经国家、省、市计委审查批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、施工图和设备技术说明书；
2.现行的施工技术验收标准、规范以及主管部门对项目内容修改、调整的审批文件等；
3.经市土地、规划局和建委批准的土地使用证、建筑工程规划许可证及施工许可证；
4.甲乙双方鉴定的工程设计、施工、监理合同及施工过程中设计修改签证等；
5.在施工过程中发生较大设计变更的，应经原批准机关审批；
6.市政府研究政府性投资项目有关问题专题会议纪要；
7.研究政府性投资项目市长办公会议纪要。
三、内容及责任单位
(一)工程设计、施工(含隐蔽工程)质量验收。由项目单位负责组织工程设计、监理、施工等单位，按国家行业主管部门相关规定，对建设项目进行初步验收，并形成初步验收报告，报市质监站备案；工程设计、施工、质量验收在市质监站的监督下进行，市质监站负责提出监督报告。
(二)环境保护、安全生产、卫生和消防等专项设施的验收。由项目建设单位在项目竣工后提出专项验收申请报告，市环保局、安全生产监督管理局、卫生局和消防部门负责根据国家有关规定，分别进行专项检查验收。对不符合设计要求的，要限期加以改进完善，并提出专项验收报告。
(三)竣工决算验收。由项目建设单位负责在认真清理债权债务和各项物资的基础上，编制竣工决算报告和固定资产交付使用手册，经市财政评审中心评审后，报市审计局审计。竣工决算报告内容主要包括竣工决算报表、竣工决算报告说明书、竣工工程平面示意图、工程造价比较分析等四部分。
(四)技术经济资料和文件档案验收。由项目建设(筹建)、设计、施工单位负责按国家计委和国家档案局(国档发[1988]4号文)《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，对建设项目的档案资料进行认真整理，经市档案局验收合格后，由项目建设单位移交使用单位统一保管，并报市档案局存档。
四、方法步骤
召开全市政府性投资项目竣工验收工作会议，由常务市长对政府性投资项目竣工验收工作进行部署和安排。
成立长春市政府性投资项目竣工验收工作领导小组(以下简称市领导小组，组成人员名单附后)，常务副市长崔杰任组长。市领导小组的主要职责是：负责全市政府性投资项目竣工验收工作的统一领导；根据竣工验收工作进展情况，研究制订重大问题的政策性规定；协调竣工验收过程中出现的重大问题；直接组织部分重大政府性投资项目的竣工验收(重大政府性投资项目见附表)；对全市竣工验收工作进行监督。市领导小组下设办公室在计委，具体负责竣工验收的组织协调。相关行业都成立政府性投资项目竣工验收工作领导小组(以下简称行业领导小组，责任分工明细表附后)，主管副秘书长任组长，行业主管部门一把手任副组长，部门主管领导任办公室主任。主要职责：一是负责清理本行业已竣工未验收的政府性投资项目；二是负责起草本行业竣工验收实施细则；三是负责组织本行业政府性投资项目的竣工验收。市建委、环保局、安全生产监督局、卫生局、消防支队、财政局、审计局、档案局分别是工程设计施工质量、环境保护、安全生产、卫生、消防、竣工决算和技术经济资料档案验收的主管部门，部门的一把手是专项验收工作的第一责任人，主管领导是具体责任人。各部门都要配备专人，落实责任，一包到底，按本部门的行业验收标准和规范，保质保量地完成各项专项验收。
在整个工程项目竣工验收过程中，市和行业领导小组及办公室负责审查竣工验收的各个环节。一是听取项目单位的工作汇报，审阅工程档案资料。二是现场实地勘察工程建设质量及使用情况。三是对工程设计、施工、资金使用、环境保护、工业卫生、安全生产、消防设施、项目管理等情况作出全面评价。最后，由项目建设单位草拟“竣工验收报告书”和“验收鉴定书”，经竣工验收领导小组审查通过后，整个竣工验收工作即告结束。
分层次做好政府性投资项目竣工验收工作。应由国家、省负责验收的项目，市各行业领导小组代政府组织预验收，并报市领导小组，由市领导小组复查后报国家或省有关部门组织验收；市里审批的项目，各行业领导小组代政府组织验收，由市领导小组核准，核准的重点是验收程序的合法性、竣工验收资料的完整性等。要做到成熟一项，验收一项，上报一项，核准一项。各区、县(市)、开发区政府性投资项目，参照本方案，自行组织实施，报市领导小组备案(核准、备案的内容、方式另行制定)。
五、时间安排
2004年3月中旬，召开全市政府性投资项目竣工验收工作会议；
2004年4月底前，相关行业成立政府性投资项目竣工验收领导小组及办公室，完成近10年已竣工未验收项目的清理和上报工作，制定行业竣工验收实施细则；
2004年12月底前，完成一般性政府投资项目竣工验收；
2005年11月底前，完成重大政府性投资项目竣工验收；
2005年12月底前，对全市政府性投资项目竣工验收工作进行总结。
六、监督
加强政府性投资项目竣工验收工作的监督。市重大项目稽察特派员办公室会同市监察局、市政府督查室及建委、财政、审计局等部门负责对政府性投资项目竣工验收工作进行全过程监督。重点是竣工验收方案的落实情况；专项验收责任部门验收程序的执行情况；验收工作的进展情况等。在整个竣工验收过程中，要有严格的责任制，谁验收，谁负责。要严格按规定程序和内容组织项目的竣工验收，对验收过程中弄虚作假，营私舞弊的单位和个人由监察部门依法严肃处理，工程质量和资金使用存在较大问题的项目要追究相关人员法律责任。
长春市人民政府
二○○四年五月十二日