发布文号: 湘政办明电［2003］125号
各市卅、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
今年入汛以来，我省先后发生了3次大的暴雨洪灾。特别是7月上旬湘西北地区普降特大暴雨，张家界、湘西自治州、常德、怀化、岳阳等市州部分地方受灾严重。房屋损毁和倒塌多，基础设施损毁严重，工农业损失大，救灾任务十分艰巨。各级政府和各部门要认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于做好当前防汛抗洪救灾工作的重要指示，以“三个代表”重要思想为指导，切实做好救灾工作，妥善安排好灾民生活。经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、妥善安排好当前灾民基本生活。灾区各级政府当前一项最紧迫的任务，就是安排好灾民特别是无家可归群众的生活。要让每个灾民有饭吃，有衣穿，有干净的水喝，有临时住所，有医疗保障，确保不因灾饿死人，不出现成批外出流浪乞讨，不发生疫病流行。各地要根据实际情况，分类指导，采取不同对策，解决灾民吃饭问题。轻灾区主要靠自力更生、互助互济的办法解决；重灾区要采取政府开仓惜粮的办法解决；无自救能力的重灾民、五保户、特困户和优抚对象，主要由民政部门统一发放灾民临时救济卡实施救济，保证每人每天一斤粮。各地要广泛开展社会救助活动，尽可能的多募集衣被，支援灾区，解决灾民的穿衣问题。对于住房全倒户要通过借住公房、搭建临时帐篷、对口安置等办法，让每个灾民有临时、安全的住所。卫生防疫部门要派出医务人员深入灾区开展防疫治病，帮助搞好饮水消毒和环境卫生，提供充足的消毒用品和防疫药品，防止灾区出现疫情。
二、积极开展生产自救，抗灾补损。各级政府要采取多种措施，广辟门路，帮助灾民生产自救，弥补损失。对受灾农作物，要区别情况，采取扶残、补种和改种等补救措施，对夏秋收作物抓好中后期管理。农业部门要派技术人员深入受灾乡村，加强技术指导。供销、农资部门要抓好物资调运和余缺调剂，确保受灾群众补损所需的种子、化肥。要把生产自救与调整结构结合起来，突出抓好秋冬季农业生产，大力发展高效经济作物和养殖业，加快发展乡镇企业和农产品加工业，鼓励和指导群众发展第三产业。要采取有力措施，积极组织。引导农民外出务工经商，坚决取消针对进城务工经商农民的各项不合理收费和歧视性政策。
三、抓紧修复水毁工程。水利、交通、电力、通讯、自来水等部门要派出领导和技术人员迅速深入灾区，全面了解水毁设施情况，制定切实可行的抢修方案，层层落实，责任到人。水毁公路的修复要以当地为主，采取先于线，后支线，先通后畅的原则。电力部门优先抢修排渍、排涝电力设施，并保证电力供应。通讯部门要千方百计保证重点通讯。特别是保证各级党政机关指挥防汛救灾的通讯畅通。教育部门要抓紧抢修被洪水损毁的学校，确保灾区中小学秋季按时开学。湖区要抓紧修复受灾的大堤和堵口复堤。
四、帮助灾民重建家园，恢复住房。各级各有关部门要把帮助灾民重建家园，恢复灾民住房当作救灾工作的重点抓紧抓好。民政部门要迅速派出核灾工作组，摸清倒房户的底子，登记造册，分类指导，重点帮助。对房屋全倒户，要安排专项资金，帮助灾民建好住房；对各类危房，要逐一排查，搞好维修或重建，消除隐患，确保居住安全。建设、规划、地质等部门，要迅速组织工程技术人员深入灾区，帮助规划、选址。灾民住房建设，要统一规划，科学选址，注意防灾避险，不得建在山体滑坡及泥石流易发地段，更不允许建在泄洪道上。对成片倒房的村庄，可以兴建灾民新村，要把灾民新村建设和小城镇建设结合起来，改善村容村貌。对灾民建房所需要的物资，有关企业要按出厂优惠价格供应。工商、税务部门对经营灾民建房所需物资的要按有关规定减免税费；物价部门要加强对灾民建房物资的价格监督，对违反救灾物资价格规定的要严肃查处。国土资源部门要简化灾民住房建设手续。对集中连片的灾民新村建设，要主动上门服务，简化审批手续，免收各种费用；对其他灾民住房建设，国土资源部门也要提供各种方便，做到随到随批，并免收各种费用。对居住地易发生地质灾害的，当地国土资源部门要安排安全可靠的土地给灾民建房。税务部门要尽可能减免灾民建房的税费。要通过多方面努力，帮助灾民尽快重建家园，确保春节前都能搬进新居。
五、多方筹集救灾资金。要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，采取“政府救济一点，集体出一点，银行贷一点，乡邻乡亲帮一点(主要是劳力)，社会捐赠一点，政策优惠一点”的办法，多渠道、多途径筹措救灾资金。各级政府要加大对救灾工作的投入，安排必要的救灾资金；民政部门要积极组织资金帮助无自救能力的重灾民、五保户、特困户和优抚对象解决吃、穿、住等生活问题，对住房全倒户给予适当救助。金融部门要安排贷款给有偿还能力的灾民建房。各级保险部门要加快勘查理赔工作，尽快将理赔款送到灾民手中。各地要立足自力更生，组织灾民外出务工赚回一部分资金。同时，灾区要动员社会力量，组织救灾捐赠，发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，尽可能更多地筹集救灾资金，帮助灾民度过难关。
六、切实加强组织领导。当前的救灾工作任务重，责任大。各级政府一定要高度重视，把救灾工作列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实，确保救灾工作顺利进行。受灾地区的党政主要领导，要亲自抓，要组织专门班子具体抓。各级各部门都要迅速组织机关干部深入灾区，帮助灾民解决实际困难，凡重灾村，县必须派驻三名国家干部具体帮助指导开展生产自救，重建家园。要建立救灾工作责任制，层层实行目标管理。对救灾工作情况，省里掌握到重灾市州和重灾县，市州、县要掌握到重灾乡和重灾村，乡村要掌握到重灾户，特别是住房全倒户中的特困户、困难户。要加快救灾款物的发放，实行张榜公布，做到公开透明，专款专物专用，防止截留、挪用。要加强对救灾工作的督查和救灾款物的跟踪审计，坚决杜绝各种违法乱纪和敷衍塞责行为。要强化灾区的社会治安管理，对扰乱破坏抗灾救灾工作、制造谣言、趁水打劫的，要严厉惩处，确保灾区的社会稳定。
湖南省人民政府办公厅
二00三年七月十七日