发布文号: 豫政［2000］9号
《河南省2000年国民经济和社会发展计划》已经省九届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2000年经济和社会发展的各项工作。
2000年是“九五”计划的最后一年。做好2000年的经济计划工作，保持经济适度快速增长和社会稳定，具有十分重要的意义。各市地、各部门要认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，统一思想，坚定信心，同心同德，开拓进取，扎实工作，全面完成2000年国民经济和社会发展的各项任务。
2000年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省计委另行下达。
二○○○年二月十六日
河南省2000年国民经济和社会发展计划
一、1999年国民经济和社会发展计划执行情况
1999年，全省上下认真贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，克服困难，突出重点，努力工作，经济形势继续沿着好的方向发展。初步测算，全年完成国内生产总值4580亿元，比上年增长8．1％，其中一、二、三产业分别增长7．2％、8．3％和8．2％。农村经济全面发展。战胜了罕见的干旱，全年粮食总产量达4253．3万吨，创历史最高水平；油料总产量比上年增长11．9％，肉类总产量增长5．1％，造林绿化工作取得新成绩。乡镇企业在困难情况下继续发展。工业经济效益明显回升。初步统计，全省工业增加值1800亿元，比上年增长8．5％。国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现利润增长15．3％，亏损企业亏损额下降11．1％，国有及国有控股企业实现利润大幅度增长。经济结构调整迈出新步伐。省政府先后出台了关于推动工业、农业结构调整和发展高新技术产业的一系列政策措施，筹集了工业结构调整专项资金，启动实施了53个结构调整项目；优质农产品比重增加，优质专用小麦秋播面积800多万亩，棉花面积继续压缩，有市场需求的经济作物面积进一步扩大。基础设施建设取得新成效。新争取国债资金项目68个，基础设施投资比上年增长20．2％。全省新增有效灌溉面积379万亩、中央直属粮食库容12．5亿公斤、程控交换机容量251万门、城市日供水能力55万吨，加固加高黄、淮河等干流堤防234．8公里，城乡电网改造全面展开。人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额比上年增长8％。城镇居民人均可支配收入4532．4元，农民人均纯收入1948．4元，分别增长7．4％和4．5％。全年净脱贫87万人。财政收支继续增长，金融运行基本平稳。全年地方财政一般预算收入221．9亿元，比上年增长6．6％；全省财政支出384．9亿元，增长18．9％。认真落实了增加城镇中低收入居民收入的政策。金融部门加强了经营管理，防范化解金融风险工作有序推进。积极做好企业股票上市工作，通过股票市场直接融资37亿元。
当前我省经济和社会发展存在的主要问题：一是投资增幅下滑，对经济的拉动作用减弱。二是农产品结构性矛盾仍很突出，工业结构调整任务依然艰巨。一般农产品供大于求，市场价格下跌，农民增收速度减缓；许多工业产品竞争力弱，结构调整过程中好项目少、选项目难的问题比较突出。三是就业和再就业压力增大。集体、乡镇企业生产经营困难，吸纳劳动力能力减弱，新成长劳动力和大中专毕业生就业难度加大。四是财政收支矛盾比较突出。不少县乡财政困难，一些地方不能按时发放工资。这些问题都必须在今后的工作中着力解决。
二、2000年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
今年是世纪交替之年，做好今年的工作，对于完成“九五”计划、奠定新世纪经济社会发展的坚实基础，具有十分重要的意义。今年的经济计划工作既要坚定信心，看到有利条件，又要增强紧迫感，做好克服困难的充分准备，坚持发展是硬道理，把当前的扩大内需政策同长远的发展目标紧密结合起来，切实推进经济结构的战略性调整，努力使国民经济发展得更快更好。
2000年我省经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，进一步加快两个根本性转变的步伐，更好地落实中央促进改革和发展的一系列政策措施，突出抓好国有企业改革和发展、扩大内需、调整结构、科技进步，继续开拓市场，努力提高经济增长的质量和效益。进一步巩固农业的基础地位，千方百计增加农民收入。努力扩大出口，增加利用外资，提高对外开放水平。加快社会保障体系建设，统筹安排好各项社会事业，进一步改善人民生活，保持国民经济持续快速健康发展和社会稳定、进步。
今年我省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，其中第一产业增长4％左右，第二产业增长8．8％左右，第三产业增长9．5％左右；工业增加值增长8．5％；全社会固定资产投资增长12％左右；社会消费品零售总额增长9％；地方财政一般预算收入增长7％；外贸出口增长3％；商品零售价格和居民消费价格保持或略高于上年水平；城镇居民人均可支配收入实际增长5％，农民人均纯收入增长5％；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率3．5％左右。
保持国民经济的较快发展，是解决我们面临的所有问题的关键。2000年经济增长8％左右的预期目标，既考虑了经济社会发展各方面的需要，也是具备条件和比较稳妥的。这个增长目标是就全省而言的，是指导性的，各地要结合实际，合理确定本地区的发展目标，防止不顾条件地相互攀比和层层加码。要加快经济增长方式转变，切实提高经济增长的质量和效益，努力实现没有泡沫和水分的速度。
三、2000年国民经济和社会发展的主要任务
实现今年的经济发展目标，根本性的措施是扩大内需和调整结构。要围绕这两项带有根本性的战略措施，落实好各项宏观调控政策，着力抓好其他各项工作。
(一)努力增加固定资产投资，进一步增强投资拉动作用。一是抓好国债资金在建项目建设。确保一批项目按计划建成投产。水利方面，加快建设鸭河口、梅山、昭平台等10个大型灌区节水改造工程，建成12个国家级节水增效示范项目，新增有效灌溉面积44．58万亩。交通方面，加快商丘至开封、洛阳至三门峡、三门峡至灵宝、漯河至驻马店、新庄至焦作(省界)、漯河至周口(省界)高速公路和312国道叶集至罗山公路建设；争取建成207国道平顶山段及信阳东汉河至新县沙窝、南召至鲁山十亩地洼、淅川至柳家泉公路，新增通车里程264．3公里。城建环保方面，建成郑州、新乡、漯河、鹤壁、驻马店、偃师供水工程，新增日供水能力42万吨；建成郑州、洛阳、平顶山、许昌、漯河、南阳、焦作等市污水处理厂，新增日处理污水能力100万吨；建成义马煤气化工程，形成日供煤气能力134对立方米；完成新乡、濮阳和洛阳部分市区道路改造30．85公里；加快平顶山四水厂和郑州、洛阳集中供热工程建设进度。电网改造方面，确保35个县市农网改造上半年完成，下半年再完成一些县市农网改造项目；郑州、洛阳、安阳、开封、许昌5市城网改造今年基本完成，焦作、濮阳、新乡等12个城市城网改造开工建设。教育方面，完成郑州大学等7所高校扩招校舍建设。广播电视方面，未通广播、电视的2100多个行政村全部通广播电视。政法部门基础设施方面，建成省司法厅劳教所戒毒工程等13个项目。同时，按照今年新增国债资金投向，做好前期准备工作，争取国家新安排一批国债资金项目。二是抓好重点项目建设。加快信阳平桥电厂、禹州电厂等项目建设步伐；开工建设沁北电厂或永城电厂、安阳玻壳四期、新乡化纤扩建、宁西铁路河南段和新乡至郑州(含黄河二桥)、驻马店至信阳、洛阳至大安高速公路等项目，争取许昌至南阳、鹤壁至濮阳高速公路等项目开工建设。加快漯河至平顶山、南阳至新野(省界)高速公路及南水北调中线工程、河口村水库、西霞院水库等项目的前期工作进度。三是加大工业技术改造力度。重点抓好去年已安排和今年新安排的省工业结构调整重点项目、已列入国家计划的国债贴息技改贷款项目的实施。做好前期工作，再争取一批重点技改项目列入国家贴息贷款计划，确保今年更新改造投资增幅有较大幅度提高。四是努力增加房地产开发投资。进一步深化住房制度改革，清理、取消不合理收费，减化项目审批手续，加快经济运用住房建设，扩大商品房的开发销售，争取房地产开发投资增长17％左右。五是积极鼓励和引导非国有经济增加投资。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其他领域都允许社会和民间资本进入。取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性、歧视性规定，努力提高非国有经济投资增幅。为提高投资效益，要规范有形建筑市场，认真执行《招标投标法》，严格建设程序，实施全过程质量监理，确保工程质量。
(二)大力开拓市场，努力扩大消费需求。努力开拓我省产品在西部地区的销售市场，继续在西南、西北省区举办河南产品展销会。清理抑制消费的有关政策规定，制定鼓励消费的政策措施。抓好农村电、路、水、通信等基础设施建设，为扩大消费创造条件。大力发展住房、助学和大件商品等消费信贷。加快发展住房交易和租赁市场及规范化的物业管理，今年争取全省所有中心城市开放住房销售二级市场，促进已售公房和商品房上市流通。大力整顿旅游环境，改善旅游服务，培育旅游产业，发展旅游消费。在争取国家旅游建设资金的同时，从今年起省里设立旅游专项资金用于支持可形成国际、国内旅游热线的景区建设，重点建好龙门石窟、嵩山少林寺和开封宋都景区，重点开发安阳殷墟、三门峡先秦文化景区、商丘商祖园区和黄河小浪底自然风景区。各市地都要开发利用本地旅游资源，积极发展国内旅游。继续深化粮食流通体制改革，搞好粮食顺价销售，争取粮食系统实现顺价销售50亿公斤。
(三)加大国有企业改革力度，加快结构调整步伐。认真贯彻党的十五届四中全会决定，用好中央关于企业兼并破产、债权转股权、财政贴息技改贷款、土地使用权有偿转让、资产变现和减轻企业社会负担等各项政策，努力实现国有企业三年改革和脱困目标。继续采取多种形式，加快中小企业改革步伐，放开搞活国有中小企业。培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术支持、人才培训等服务。积极探索公有制的多种有效实现形式，通过联合、兼并、中外合资、股份制等形式，发展混合所有制经济。认真贯彻国家鼓励非公有制经济发展的方针政策，进一步优化环境，拓宽发展领域，支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济更快更好地发展。认真落实“三条保障线”政策，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放。依法扩大失业养老保险范围，逐步覆盖各种所有制企业。大力推行企业养老保险费全额征缴和养老金社会化发放办法。切实做好国有企业下岗职工再就业工作，力争使更多的下岗职工走上新的就业岗位。
调整优化工业结构。以市场为导向，以产业升级为目标，以产品结构调整为重点，以企业为主体，通过技术改造和创新，重点发展市场前景好、科技含量高、附加值高的产品。要采取多种措施对工业结构调整进行引导。今年省里继续安排工业结构调整专项资金和高新技术产业化重点项目专项资金，并用其中1．1亿元作为银行贷款贴息，争取吸引银行贷款20亿元左右，同时积极吸引社会资金投入结构调整项目。在平等竞争的前提下，选择一批市场占有率较高的优势产品和具有良好市场前景的成长性产品，从多方面继续给予扶持，逐步形成若干在国内乃至国际市场上竞争力较强的河南名牌产品，进而形成优势产业。继续按照国家部署，搞好组织、煤炭、石化、冶金、建材、电力等行业的总量控制，积极稳妥地压缩淘汰低水平过剩生产能力。
(四)加快农业结构调整，全面发展农村经济。压缩销路不畅的粮食品种，积极稳妥地发展优质专用小麦、优质蛋白玉米、优质水稻。预期粮食总产量3750万吨，不再下达分市地粮食种植面积计划。进一步压缩棉花种植面积，稳定烟叶种植面积。调整林果业、畜牧业和水产业生产结构，积极发展饲料作物和饲料加工业，加快良种畜禽、优质特色林果以及其他特种养殖业的发展。加大对农业结构调整的投入，财政支农支出要向结构调整倾斜，年省财政从支农支出中调剂安排1．5亿元专项资金用于推动结构调整，争取金融部门加大对结构调整支持力度，引导农民增加对结构调整的投入。继续加强以水利和生态建设为重点的农业基础设施建设，开工建设盘石头水库、大洪河治理、新三义寨南线、引黄入内工程。继续搞好黄河堤防及滩区安全建设、淮河于支流治理和大中型水库除险加固，积极争取国家以工代赈、以粮代赈资金。有计划地退耕还林、还草，加快我省黄河中上游和淮河流域生态防护林工程建设。继续推进农业产业化经营，支持农业产业化骨干龙头企业发展。加快小城镇建设步伐，实行以奖代补，重点支持100个小城镇的发展和建设。坚持发展和提高并重的原则，深化改革，调整结构，提高乡镇企业的技术和管理水平，推动农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。进一步加大扶贫攻坚力度，力争解决140万左右贫困人口的温饱问题，努力完成“八七”扶贫攻坚计划。
(五)进一步扩大对外开放，努力增加外贸出口和利用外资。适应我国将加入世贸组织的新情况，努力增加原来受配额限制的铝锭、煤炭等产品的出口。对有比较优势的产品，如纺织品、农机、轴承、电冰箱、彩玻等，落实好出口退税和其他扶持政策，争取出口有较大幅度增长。深化外经贸体制和外贸企业改革，认真落实国有、集体企业进出口经营权登记制，积极为符合条件的民营企业和科研院所申报进出口自营权。做好招商引资工作，认真选择项目，加强对外宣传，努力在吸引外资上取得新的突破。把引资与引进先进技术、品牌和管理更好地结合起来，按照互惠互利原则，吸引跨国公司来河南生产、销售产品，共同开发国内乃至国际市场。认真组织好2000年河南省经济贸易洽谈会和其他重大招商活动。抓好招商项目和利用国外贷款的后续工作，努力取得实质性成果。加强外债的全口径管理，做好到期外债的偿还工作，维护我省对外信誉。
(六)努力推动科技进步，加快技术创新步伐。围绕农业结构调整，积极培育适应市场需求的优质农作物和畜禽新品种，大力推广先进适用的农业新技术，加大对农产品深加工技术的研究开发力度，力争在较短时间内取得突破性进展。围绕工业结构调整，针对产品升级换代中的难题，集中力量进行攻关，加快现有科技成果的转化，抓住具备产业化条件的技术开发项目，持续给予扶持，催生一批科技含量高、市场前景好、对改造传统产业带动作用强的产品。以新材料、电子信息、生物工程、节能与环保等具有一定基础和优势的领域为重点，组织实施好高新技术产业化重点项目，增加高新技术产业在工业中的比重。深化科技体制改革，继续开展基础研究，重点发展应用研究，促进科技与经济紧密结合。积极与国内知名高校进行产学研合作，为结构调整提供技术支持。加大对技术创新和科技成果转化的投入，改革科技资金使用方式，对一些重大课题和项目采取招标方式进行研究开发，同时吸引社会资金参与，形成多元化的科技投资体制。加强知识产权保护，支持科技人才创办企业，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。建立科技人才激励机制，积极引进和重用科技人才，对有突出贡献的科技人才实行重奖。
(七)切实搞好财政金融工作，更有效地支持引导经济发展。财政方面，认真落实积极的财政政策，正确运用财税功能。合理调整财政支出结构，压缩一般性支出，提高财政对社会公共支出的保障程度，建立公共财政框架。集中财力，保正常工资发放，保国家调整收入分配政策的落实，保教育、科技、农业支出的增长。扩大政府采购范围，规范政府采购行为。加强预算外资金管理，严格财务监督，提高财政资金使用效益。认真贯彻加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败的税收工作方针，坚持依法治税、依率计征，保证财政收入增长与国民经济增长基本适应。注意涵养税源，特别要加强县乡财源建设，防止征收过头税。严厉打击偷税、骗税、抗税和逃税，严肃查处在财政收入上弄虚作假的行为。要注重运用财税手段调节经济运行，发挥财政税收在结构调整中的积极作用。金融方面，正确贯彻执行国家货币政策，改善金融服务，积极落实国债资金安排的基础设施项目和贴息贷款技改项目的配套贷款，支持结构调整，落实国家关于企业债转股、核销呆坏账准备金、扩大消费信贷等政策，保证企业有效益的生产对流动资金贷款的需要，对有市场、效益好的中小企业积极给予支持。切实做好防范和化解金融风险工作，加强金融监管，坚决取缔非法金融机构和非法金融活动，在促进金融发展中实现金融安全，维护社会稳定。继续扩大股票、债券等直接融资规模，积极推荐符合条件的企业尤其是高科技企业上市，搞好上市公司的资本运营和资产重组工作。
(八)积极发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。继续推进“普九”工作，大力发展高中阶段教育，今年省辖市和行署所在市市区要基本普及高中阶段教育。继续扩大研究生和高校本专科生招生规模，计划研究生和普通高校招生分别比上年实际增加506人和2万人。省本级教育基建投资集中保重点，资金安排与高等教育结构调整结合起来，努力改善高校扩招办学条件。加快推进高校后勤服务社会化步伐。
统筹安排文化、广播、电影、电视、新闻出版和体育、卫生等各项社会事业，搞好公益性项目和精神文明基础设施建设。确保省人民医院病房楼、河医大一附院病房楼、河南文学院、河南广播大厦等一批项目建成并投入使用。开工建设省中医学院一附院病房楼。
切实加强环境保护工作，继续抓好水污染防治，严格排污指标考核，坚决制止关停污染企业擅自恢复生产，抓紧开展主要工业城市大气污染治理工作。强化资源管理，依法保护好土地、水、矿产、林木等自然资源。
附件：河南省2000年国民经济和社会发展计划主要指标(略)