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各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
7月22日，市委、市政府召开全市向县(市)区、开发区扩权动员部署大会，祝业精市长作了重要讲话，对县(市)、区、开发区扩权工作进行了安排部署。现将祝业精市长的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，为我市经济社会全面发展开创新的局面。
长春市人民政府
二○○五年七月二十五日
附：祝业精市长的讲话(2005年7月22日)
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是动员部署县(市)、区、开发区扩权工作。刚才，田忠同志传达了全省扩权会议的精神，大家要认真学习，深刻领会。下面，我讲三个问题。
一、充分认识县(市)区、开发区扩权工作的重要意义
省委、省政府在全省扩权大会上提出，赋予县(市，含双阳区)政府行使地级市经济社管理权限，各地(市)对县的经济社会管理权限要全部下放、一步到位。对于这一要求，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实。考虑到城区和开发区也涉及市级权力如何下放的问题，市委、市政府决定向县(市)全面放权的同时，全面启动城区、开发区扩权工作，为城区和开发区加快发展破除障碍，创造条件。无论是县(市)扩权，还是城区、开发区扩权，都是全市行政管理体制的重大改革，实质上是一次重大的体制创新，在一定程度上讲也是一场革命，我们要从全局和战略的高度，提高对扩权工作重要意义的认识。
第一，县(市)区和开发区扩权，有利于全市加快发展。先进地区的经验告诉我们，加快发展，关键环节是给基层松绑，扩大基层的经济社会管理权限。基层扩权，有利于提高基层的自主发展能力，有利于提高基层的内在发展动力，有利于提高基层加快发展的积极性。从一定意义上讲，南方一些发达地区发展地好，不是抓出来的、管出来的，而是“放”出来的。县(市)、城区和开发区三大板块，身处生产力发展的第一线，是长春的“大基层”。我们要像先进地区那样快速发展，就要坚定不移地向县(市)、城区和开发区下放权力。
第二，县(市)区和开发区扩权，有利于破除体制性障碍。这种体制性障碍，体现在市与县(市)区两级政府之间，主要是职权划分不合理，责任和权力不对等，一些有权有利的事情，往往划归条条管理，一些难办棘手的事情，往往是属地管理；市与县(市)区两级政府职能交叉的问题也比较突出，造成检查多、收费多，多头执法、重复检查，严重地影响了软环境的质量。这种体制性障碍，体现在市与开发区之间，主要是开发区名义上虽然实行封闭管理，但各开发区内设机构并没有得到市级行政主管部门的书面授权或委托，也就是说开发区不具备执法主体资格，开发区的执法行为从法律意义上是无效的。开展县(市)区和开发区扩权工作，把基层能管好的事情都放下去，谁主管谁负责，责权利相统一，可以有效地破解这些困扰我们多年的体制性难题。
第三，县(市)区和开发区扩权，有利于政府实现转型。政府的权力过于集中，是管理型政府向服务型政府转变的最大障碍。这几年我们开展了行政审批制度改革和落实行政许可法等有关工作，大力削减行政许可，这实质上是市政府向企业和社会下放权力。现在我们向县(市)区和开发区放权，实质上是市政府向基层政府下放权力。把可以下放的权限都放下去，市级政府管的事情少了，我们就可以集中精力把该管的事情管好，可以投入更多的精力为企业和社会搞好服务，这是对政府转型的巨大促进和推动。
县(市)区、开发区扩权，直接涉及到政府权力利益格局的调整，将遇到许多阻力和困难。市委、市政府已经下定了决心，无论困难多大、阻力多强，县(市)区、开发区扩权都要坚决进行到底，真正让基层有责有职有权，更好地发挥基层干事业的积极性。希望全市上下把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的部署和要求上来，增强政治责任感和工作紧迫感，切实抓好扩权工作。
二、积极稳妥地组织好县(市)区、开发区扩权工作
县(市)扩权、城区扩权和开发区扩权三项工作是有区别的，区别在于县(市)扩权，放什么、怎么放，省里的要求明确具体，我们要做的就是抓落实；城区扩权，放什么、怎么放，还需要研究和梳理，现在要做的是动员和准备；开发区已经实行了多年的封闭管理，事实上已经被赋予了市级经济社会管理权限，现在要做的是从法制的角度进行规范和完善。对于这三项工作，我们采取统一部署、分别运作的模式，在操作办法、操作时限和程序上都有所区别。
(一)做好县(市)扩权工作。这里所讲的县(市)，包括双阳区。县(市)扩权工作，大体上分为三步实施，第一步，7月25日到8月2日，各部门要对本部门与县(市)经济社会相关的所有管理、审批、收费、行政执法等权限进行梳理，列出项目明细，确定放权具体事项；认真研究本部门向县(市)放权可能出现的新情况、新问题，提出应对措施。将上述情况形成书面材料提交市扩权领导小组审定。第二步，8月3日到8月18日，扩权工作领导小组对各部门的放权事项逐一审核，征求县(市)对扩权工作的意见和建议，对扩权以后可能出现的新情况和新问题进行认真梳理并提出意见。第三步，8月19日以后，将扩权工作领导小组形成的意见分别提交市政府常务会和市委常委会讨论审定。
省委、省政府提出，县(市)扩权以后，现有市管县的党政领导关系、人大政协组织关系及公检法系统管理体制不变。市对所辖县(市)经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设及重大突发事件等方面负有组织协调的责任，对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实的责任。换句话说，具体的事权下放了，但市里支持县域经济发展的责任并没有下放。所以，对于向县(市)放权，我们要做到分权不分心，具体来讲，要处理好三个关系：一是放权与指导的关系。放权以后，市直部门对县域发展不能撒手不管，而是要通过加强指导、扶持，通过培养县(市)运用扩大权限谋事、干事、成事的能力，保障县(市)运用扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用。二是放权与服务的关系。权力放下去了，但市直部门为县域经济发展服务的标准、服务的力度、服务的范围不能有丝毫的削减，要由被动服务转变为主动服务，千方百计为县(市)排忧解难。三是放权与负责的关系。放权后，具体事权没有了，但宏观指导、监督检查、综合调整的职能没变，而是要求更高了，标准更高了，市直部门必须认真负起责任。
各县(市)扩权以后，要抓紧规范行政审批行为，推行“一站式”办公，确保公开、公正、公平的行使省市下放权力。各县(市)年底之前都要组建政务大厅，可以新建，可以用旧有场所进行改造，确有困难的也要有简易办公场所。县(市)所有的审批收费项目，包括这次省市下放的审批收费项目，都要争取纳入大厅办理，进厅是原则，不进厅是例外。政务大厅要实行“首问负责制”、“全程代办制”、领办制、联办制，推广集中审批改革试点，简化程序，缩减环节，努力提高服务质量和效率。各县(市)也要参照省市的作法研究如何放权，能够下放的要求尽快下放给企业、乡镇、街道和社区。扩权的最终目的是促进发展，各县(市)要抢抓放权机遇，全力抓好体制机制创新、工业集中区建设、招商引资和发展民营经济四件大事，努力实现县域经济的新突破。如果扩权以后，县域经济发展没有起色，与以前一样的速度、一样的效率、一样的效益，就失去的扩权的意义。这里要突出强调的是，市里将继续组织对县域经济发展各项指标的考核，比如各县(市)目前承担的固定资产投资指标、招商引资等经济指标，要坚持目标不变、力度不减，力争超额完成年初确定的各项任务。
(二)做好城区扩权工作。这里讲的城区是双阳区之外的五个城区。向城区下放经济社会管理权限，总的原则是立足于放，凡是能下放的权力，都要下放；凡是关于利益调整的政策措施，都要有利于城区经济发展；法律法规规定不能下放的权限，有些可采取委托授权等方式由城区代为行使，市里对行使权力情况进行监督指导。需要注意的是，城区与县(市)不同，县(市)是完整独立的行政主体，城区从属于城市，城市发展的统一性大于城区发展的独立性，所以应该统一的权力必须由市里统一掌控。比如说城市规划权，必须坚持市里统一掌握，市里管总体规划、专项规划、控详规划，这一点到什么时候都不能变。现在市与城区之间在规划管理的问题上有些不太协调。解决这个问题，可以考虑采取变通的办法，比如，可以扩大区政府对涉及本区规划的参与权、知情权和监督处置权；还比如可以将控详规划的一部分由区里编制、市局审批，之后由区里组织实施，分局为主审批，市局盖章或备案；还比如，城区、项目单位已交规划设计费用的前提下，对市规划局审批、市规划院编制规划要有时限要求，以提高效率。总的来讲，对城区下放权限，总的原则是放，能放都放，不可以和不应当下放的，要实事求是，不强求下放，但要考虑创新工作方式，为基层搞好服务。
城区扩权工作要做到四个结合。一是与政府职能转变结合起来。扩权领导小组首先要科学界定市政府与城区政府的职能界限，也就是哪级政府应该做什么，不该什么，然后再明确哪个层次有何责任、有何权限。如果只关注放权收权，是舍本求末，难以取得根本性、持久性的进展，容易出现反复。二是与加快城区发展结合起来。扩权领导小组在研究扩权工作的同时，要起草出台促进城区经济发展的有关政策，出台对城区工作的考核办法、激励办法，市直部门要分别制定支持城区经济发展的具体政策措施和操作办法。三是要与构建城区政府完整功能结合起来。市向城区放权，下放审批权的同时，也要下放管理权、收费权、处罚权；下放权限的同时，也要下放责任。不能放事不放权，明放暗不放，或者放权不放钱，真正让城区政府做到权、责、利相统一、财权与事权相统一。四是要与省向下放权限工作结合起来。这次市向放下放管理权限，不仅要下放现有的涉城区经济社会管理权限，同时也包括省里向县(市)同时向市下放的经济社会管理权限，省里为中心城市扩权将向市下放的经济社会管理权限，对于这两部分权限，也要争取能放都放、一次到位。
市向城区放权要注意调动城区政府和市直部门两个积极性。作为城区政府来讲，想争取哪些权限，要全面如实地向上反映。我觉得，城区为了发展，应该争取正当的权限。这种从全市整体利益出发的争权，不是从本位利益出发的争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性。作为市直部门来讲，要敢于自己的刀削自己的把。要相信城区的同志也都是千挑万选、从实践中成长起来的，要充分相信他们能用好权。现在有的市直部门对省直部门有意见，认为省直部门手伸的太长，县(市)区对市里就没有意见吗？该基层管的事要坚决放下去。我们这么大一个城市，人口这样多，情况这样复杂，有市里和县(市)区两个积极性，比只有一个积极性要好得多。市直部门想下放的权限，与各城区的要求相比，可能存在一定差距。扩权领导小组要综合平衡，统一考虑。要把先进城市向城区放权的有关情况作为参照系，先进城市能放的我们都要放，先进城市没放的，只要有利于发展，我们也应该放，力争放的面更宽一些，力度更大一些。
城区扩权工作大体分四步实施。第一步，县(市)扩权工作结束后，大体从9月初到9月9号，各部门要抓紧梳理与城区经济社会发展相关的管理权限，研究确定放权具体事项。对不能下放的权限要说明理由，形成文字材料，经部门党组或党委集体讨论确定后，提交扩权领导小组审定。对各部门瞒报或漏报的涉城区经济社会管理权限作为弃权认定。在这期间，扩权领导小组要组织专门的工作班子，到发达地区进行考察调研，了解相关城市对城区放权工作的具体情况。第二步，9月12日到9月20日，市里统一组织力量，征求各城区对扩权工作的意见和建议，梳理后与部门沟通，对扩权事项做进一步协调，对扩权规定作进一步修订。第三步，9月21日到9月26日，扩权领导小组对修订后的事项逐一审核，对有争议的事项进行研究，形成意见。第四步，9月底前，将扩权领导小组形成的意见分别提交市政府常务会和市委常委会讨论审定。10月初召开全市放权工作会议，对有关工作进行安排和部署。
(三)做好开发区扩权工作。关于开发区扩权工作，儒林书记在6月28日召开的开发区工作调研会上，讲的很清楚：“凡是开发区应该享受的权限，市行政主管部门都要以书面形式授权或者是委托，依法明确开发区行使的行政许可项目、非行政许可审批项目、收费项目、行政管理处罚权限和其他管理职能。把开发区的市级管理权真正落实到位，同时要明确市级行政主管部门和开发区的责任、义务。”按照儒林书记的要求，我这里再讲三句话。一是放权要放到位。既然明确了开发区享有市级管理权限，那么市级各行政主管部门就要把你所管理的权限同时交给开发区，要交彻底，不能里一半外一半，明交暗不交。二是放权要具体。不但放的权力要落实到具体项目上，而且放的形式要统一采取书面授权委托的方式，不能像过去那样没个抓手，有关部门要制定统一的格式文书，而且要在开发办、开发区、行政主管部门和法制办备案。三是管理要到位。对那些依法不能下放的权力，市直行政管理部门要想办法变通，使开发区能够受理、办理，即使决定权在市里，也要和向县、区下放权力同时进行，按照统一标准，统一时限完成任务。
三、要加强领导，保证工作质量
扩权工作涉及面广，利益关系调整幅度大，政治性和政策性很强，是一项系统工程。必须加大工作力度，加强组织协调，加快节奏，齐心协力抓好落实。
一是要强化组织领导。市委、市政府已经批准成立了市扩权领导小组，小组办公室设在市政府法制办。扩权领导小组要敢于负责，敢于破解难题，积极主动地开展工作。扩权领导小组成员单位都要抽调一名处级干部，作为扩权领导小组办公室工作人员，参与到扩权工作来，这段时间要与本单位工作完全脱钩。市直各部门也要设立相应的组织机构，主要负责同志为第一责任人，明确一位领导同志负责，组织精干力量，集中时间抓好扩权工作。
二是要抓紧开展工作。市直各部门要按照市里的统一部署，尽快制定部门工作方案，要按照统一的时间要求，拿出具体下放事项和放权办法，对难度较大的事项要拿出突破性措施，决不能敷衍了事。要积极帮助县(市)与省直部门加强沟通，注意管理权限和管理体系的衔接，确保顺利过渡，防止出现管理真空。领导小组办公室要加强督办，确保高标准、高质量地完成工作任务。同时要认真加强对扩权工作的指导和检查，督促各项管理权限的落实，并帮助规范管理权力。
三是要严明工作纪律。市直有关部门要严密工作程序，确保工作不出现纰漏。要严格遵守工作纪律，对顶着不办、工作不力、把着权力不放的要进行严肃处理，做到不放权力就把人“放”下去。对改革中遇到的重大问题，要及时请示报告。有关部门要积极主动工作，紧密结合我市实际，加强对扩权工作中可能出现的新情况和新问题的研究，做到超前预测、超前谋划。相关工作要及时跟进，确保扩权改革顺利进行。
总之，扩权工作事关经济发展全局，事关改革和稳定大局。希望各级党委政府和有关部门，按照本次会议统一部署，求真务实，真抓实干，确保扩权工作顺利进行，推动我市经济社会发展开创新的局面。