发布文号: 徐委发[2006]7号
建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。为加快推进我市新农村建设，市委、市政府现就实施新农村建设十项重点工作作如下决定： 一、指导思想
认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以加强基础设施建设、改善农村生产生活条件为重点，发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新机制、倡导新风尚，逐步把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
二、工作重点和目标任务
(一)培育壮大主导产业，大力推进高效农业规模化。
进一步优化农业区域布局。实施高效农业规模化工程，大力培育主导产业，重点对蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、食用菌、银杏、水产、花卉、优质稻麦等十大主导产业进行专题规划。每个县(市)、贾汪区要确定2—3个比较优势强、产业基础好、规模效益高的优势主导产业，进行精心培育和提升。围绕优势产业带、产业群和高效农业板块建设，进一步加大对农田水利、农业综合开发、农业科技、农业机械等投入，尤其要吸引工商资本、民间资本、外商资本投资主导产业的开发与建设，推动高效农业上规模、上水平。2006年，各县(市)区优势主导产业占农业比重要达到60%以上。
全面推进农产品质量安全建设。进一步完善农业标准体系和动植物疫病防治体系，推行农产品标准化生产和安全化生产，加大名牌农产品培育力度。2006年全市优势农产品、特色农产品生产标准覆盖率达到80%以上，市级以上农业产业化龙头企业全部实现标准化；新增无公害农产品、绿色食品、有机食品40个以上，确保总量位居全省前列。
充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广秸杆气化、秸杆养畜、秸杆还田等秸杆综合利用技术，开发生物质能源和生物质材料。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，努力提高农业投入品的利用效率，提高土地产出率。
(二)做大做强龙头企业，提升农业产业化经营水平。
着力扩大龙头企业规模。紧紧围绕主导产业和优势农产品的开发建设，大力培育一批有较强竞争优势和带动能力的龙头企业。2006年全市重点扶持100个起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，引导优势龙头企业通过资本、管理、品牌、销售等优势，搞好企业重组并购，整合现有企业，提高企业产业集聚能力，争取年销售收入超10亿元的龙头企业达到4个，超5亿元的达到4个，超亿元的达到32个；农产品加工转化率达到35%以上。
加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。2006年，每个县(市)、贾汪区要改造建设1—2个具有一定规模和特色的农产品专业或综合交易市场。淮海蔬菜批发市场和黄淮农副产品批发市场年交易额分别要达到10亿元和20亿元。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式在农村大力发展现代流通业。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供更好的环境和服务。
(三)大力发展民营经济，加快推进县域工业化。
进一步扩大招商引资。今年新上项目和投资总量确保分别增长20%以上。要把发展特色经济、推动产业集聚作为招商引资的重点，实行产业链招商、特色招商、专业招商、定向招商，招引国内外同类企业集聚发展，努力培育县域支柱工业产业，使工业经济成为县域经济和农民增收的主体。
大力鼓励全民创业。全面落实“六放”方针，进一步完善各项政策措施，积极鼓励民营企业家、科技人员、大中专毕业生带头创业，引导和鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业。特别要鼓励和支持乡村干部带头创业，带领群众致富。今年要确保新增私营企业3000家，新增个体工商户6000个，新增注册资本41亿元和1亿元。
加快工业园区和工业集中区建设。吸引更多的工业项目和企业集中建设，提高工业集中率、资产利税率、污染达标排放率、单位能耗产出率和就业率。2006年，各县(市)区90%以上的新上企业和项目要集中到工业园区建设。
积极开展农村工业技术创新。2006年组织实施100项省和国家级星火计划项目，支持农村工业在新产品研发、工业创新、质量品牌、设备改造、经营管理、市场营销等领域的科技进步与创新；培育星火龙头企业15家；组织实施国家、省各类农业科技计划项目80项。
(四)加大培训力度，着力造就现代新型农民。
深入实施农村劳动力培训转移工程。以扩大非农就业为导向，坚持全民培训、重点培训、分层培训、定向培训，提高培训质量，扩大培训规模。确保每年未能升学的农村初、高中毕业生百分之百接受培训，百分之百推荐就业；使全市80%青壮年农民接受不同形式的职业技能培训，掌握1—2门专业技能。2006年全市要组织培训农民6.5万人次，新增输出8万人，争取2007年全市在外务工总人数达到120万人，2010年达到140万人。
切实加强对农民工的维权和服务。加快建立城乡劳动者平等就业的环境，健全法律援助制度和维权机制，为进城务工农民提供及时、方便的权益保护和法律服务，帮助他们解决拖欠工资、工伤待遇以及医疗、生育、子女入学等问题。继续加大各级财政对劳务输出的投入力度，重点要增加培训资金投入。
大力开展农业先进实用技术培训。加强农村科技信息服务网络建设，全面实施绿色证书工程、新型农民培训工程、阳光工程、科技进村入户工程和科技信息通百村工程，2006年全市培训科技示范户5000户，培训骨干农民5万人，实用技术培训40万人。
(五)积极推进农村“三大合作”，提高农民组织化程度。
大力发展村级集体经济股份合作。稳步推进农村集体资产产权制度改革，促进农村集体资产保值增值，有条件的逐步向股份有限公司过渡。2006年基本完成村级集体经营性净资产在200万元以上或村级年可支配收入在20万元以上村的集体经济股份合作制改革。
积极发展土地股份合作。在稳定完善农村家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转。鼓励农民以土地承包权作价入股，组建多种形式的土地股份合作社。探索在城镇周边等有条件的镇村，以村为集体土地所有权主体、以农户为单位量化股份，建立村级集体土地股份合作公司。
鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织。大力发展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的农民专业合作经济组织，在注册登记、税费优惠、经营范围、用地用电等方面制定扶持政策。市、县财政要设立专项扶持资金。市里重点抓好100个示范组织建设，并指导农民在自愿基础上建立多种形式的农产品行业协会、商会等专业合作经济组织。2006年每个县(市)区要建成“四有”示范合作组织20个以上，做到每个主导产业都有一批专业合作经济组织。
(六)科学编制规划，加快新型村镇建设。
认真搞好镇村布局规划。坚持规划先行，把新农村建设与推进工业化、城镇化和农业现代化结合起来，加快制定城乡统筹、相互衔接、全覆盖的农村总体规划。到2006年底要全面完成全市镇村总体布局规划，启动重点中心镇控制性详细规划的编制工作，一般镇的主要街道与重点地段也要编制详细规划。坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，科学合理确定乡村居民点的布局和数量，全市乡村居民点逐步调整到5000个左右。要在2006年底完村庄建设规划的编制工作，并按照每个规划居住点有一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施，形成一个村庄基本形态和基本的人口集居配套设施的标准，规划建设150个新农村示范点。
积极稳妥推进“三集中”。坚持镇村布局规划与土地利用规划相衔接，抓住农民自建房和项目建设等契机，加强规划建设审批管理，加快推进农民向城镇和农村新型社区集中。规模小、基础设施差的村庄禁止新建、改建、扩建农房，积极引导新建、翻建农房建到规划点上。对因项目建设和煤矿塌陷地治理需要整村搬迁的村落，规划建设要一步到位；对基础设施条件差、户数少的自然村落，可实施农村宅基地置换整理。争取到2007年，使1/10的自然村居民并入城镇和农村新型社区；2010年达到1/6以上。加快推进乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，使新建工业项目逐步布局到镇以上工业集中区。加快推进土地向规模经营集中，推动农村土地集约开发、集约经营。
(七)加大基础设施建设力度，综合整治乡村环境。
大力加强基础设施建设。按照基础设施先行的要求，通盘谋划城乡基础设施布局和建设，加快农村道路通达工程、农村排水工程、饮水安全工程和秸杆气化、沼气工程建设，加强供水、供电、有线电视进村入户、通信和垃圾、污水处理等网络建设。2006年，新增改水受益人口10万人，解决饮用高氟水人口11万人，改造建设农村公路1000公里以上，有线电视进村入户率达到全省平均水平。争取到2010年全面实现县到镇、镇到镇、镇到村及行政村之间道路的灰黑化、等级化目标，逐步把乡村道路修建到每个规划的集中居住点上，实现真正的“村村通”农村自来水普及率达到90%以上，农村无害化厕所普及率达35%以上，有20%以上的村达到省级卫生村的标准。
继续推进“三清三创”活动。以改变农民生产生活方式为重点，抓好村内道路硬化、村庄绿化、水源净化和环境美化。全面开展县乡河道疏浚和村庄河塘清淤工作，全市完成3587万方清淤疏浚任务，省市县将给予一定补贴和奖励。要通过逐步配套的基础设施建设和经常性的清洁卫生活动，着力解决秸秆乱堆乱放、畜禽散养、污水横流等问题，并建立长效管理机制，切实改变农村环境脏、乱、差状况。大力推广应用秸秆气化、秸杆还田、太阳能、沼气等清洁能源。2006年全市新建秸杆气化集中供气示范村3个，“一池三改”生态家园富民工程10000户，畜禽养殖场循环经济治理工程3处，建设规模养殖小区50个。
大力开展农村绿化造林。以山区造林、高标准农田林网建设和镇村绿化为重点，全面提升绿化水平。山区造林以高速公路、国省道、铁路等主要交通干道沿线和城镇周围的山头为重点，2006年要完成荒山造林5万亩，新建、更新高标准农田林网面积50万亩；镇村绿化实施“百村生态家园”示范工程，全市森林覆盖率提高1个百分点。
(八)创新帮扶工作机制，提高扶贫开发成效。
大力实施整村推进帮扶工程。按照“重心下移、帮扶到村”的要求，加大对全市219个经济薄弱村的帮扶力度，组织实施“整村推进”计划，整合扶贫开发资源，实行项目开发扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化带动扶贫等方式，使被帮扶的经济薄弱村农民收入明显增强、基本生产条件明显改善、生活质量明显提高。继续实行市、县党政机关和企事业单位包干帮扶经济薄弱村的制度，进一步完善扶贫工作队派遣方式，由市、县分别抽调干部到经济薄弱村，明确帮扶责任，开展帮扶工作。用5年时间，使全市219个重点帮扶村基本达到“八有”目标：即有双强班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村民。
加大对农村贫困户帮扶力度。对全市人均纯收入低于1500元的21.7万户、70万人进行重点帮扶，鼓励党员干部、能人大户结对帮扶低收入户脱贫致富。落实对特困和大龄贫困劳动力免费培训政策，确保每户都有1个以上的增收项目，都有1名以上的劳动力接受技能培训并实现就业。制定相应优惠政策，鼓励工商企业吸纳低收入户劳动力就业，并积极开发公益性岗位，专门用于安置低收入户劳动力。加大财政扶贫开发资金投入，扩大扶贫小额贷款财政担保资金规模。市、县要把扶贫资金列入年度财政预算，并逐年增加。
完善社会救助制度。市、县两级各种社会捐赠资金和福利彩票的福利资金要拿出不低于10%的比例建立农民救助专项资金，主要用于救助因病因灾因残致贫的农民，各级财政相应配套。开展帮困助学，对贫困家庭子女义务教育阶段免收杂费，提供免费课本和寄宿生活费补助。
(九)建立健全农村社会保障体系，维护农民的切身利益。
加快建立完善农民最低生活保障制度。按照应保尽保的要求，逐步提高低保标准，扩大覆盖面。2006年全市农村参保人员要达到14万人，力争用三年时间将符合农村低保条件的贫困居民全部纳入保障范围。
全面落实被征地农民基本生活保障制度。认真执行关于农村征地补偿、被征地农民基本生活保障等一系列政策和法规，做到失地必保、即征即保，保证他们当前生活不降低、长远生活有保障。
继续探索建立农村社会养老保险制度。大力实施农村“关爱工程”，加强农村敬老院建设，2006年农村“五保”对象集中供养率要达到35%，力争3年内集中供养率达到50%以上。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立人口和计划生育公益金制度，对实行计划生育的困难家庭给予社会救助。
继续深化农村新型合作医疗制度。2006年，市、县两级财政资助农民参加新型合作医疗的标准达到每人每年10元以上，个人缴费水平达到10元，新型合作医疗覆盖面达到85%。增加农村公共卫生的投入，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，完善农村基层卫生服务网络。全市要完成48个乡镇卫生院基本设备装备任务。县(市)区政府要建立农村公共卫生服务专项资金，通过补贴或购买服务的方式，保证农村群众享受到最基本的公共卫生服务。
继续推进农村综合改革和农村各项政策的落实。全面完成农村集体土地承包经营权证书的换发、补发工作，实行财政涉农补贴“一折通”发放办法，落实“一免三补”政策，加强涉农收费监管，规范“一事一议”筹资筹劳，坚决防止农民负担反弹。
(十)树立新风尚，促进农村和谐社会建设。
切实加强农村基层组织建设。扎实开展农村第三批保持共产党员先进性教育活动，深入开展农村党建“三级联创”活动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强乡村干部队伍建设，加大和改进教育培训工作，提高党员干部“带头致富、带领群众致富”的能力，增强他们执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领。
积极推进农村民主法制建设。开展“民主法制示范村”创建活动，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，进一步搞好村务公开。建立健全村民会议和村民代表会议等制度，全面推行村干部“勤廉双月述”制度，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。
扎实开展农村精神文明创建工作。以促进乡风文明为重点，广泛开展创建文明镇、文明村、十星级文明户、文明信用户等活动，创建活动覆盖面要达到95%以上。切实加强农村文化基础设施建设，2006年每个县(市)都要建好一个乡镇文化中心示范点。组织开展“三下乡”、“送温暖”、“讲文明树新风”、“城乡共建”等丰富多彩的活动，引导广大农民树立与建设社会主义新农村相适应的思想观念和文明意识，养成科学文明健康的生活方式。加强社会治安综合治理，组织开展群防群治，深入推进平安创建活动，保障农民安居乐业，使农村社会更加和谐稳定。
中共徐州市委、徐州市人民政府?
二○○六年二月十五日