发布文号: 林造发[2007]23号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
2006年，各级林业部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十一五”林业工作思路，周密部署，改革创新，克服困难，狠抓落实，较好地完成了造林绿化任务，林业建设继续保持了良好的发展势头。2007年，是全面推进现代林业建设的第一年，做好造林绿化工作具有特殊重要的意义。为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，着力抓好2007年造林绿化工作，现将有关事项通知如下：
一、落实全国林业厅局长会议精神，加快造林绿化步伐。造林绿化是推进现代林业建设的基础，必须抓紧抓实。要继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，加强生态公益林建设，全面推进林业生态体系建设进程，提高林业生态产品供给能力。要坚持林业分类经营，密切联系实际，大力发展经营周期短、见效快、效益好的经济林、竹林、速生丰产用材林等商品林业，构筑雄厚的林业产业发展基础，全面推进林业产业发展，提高林业对农村经济发展、农民增收致富的带动能力。要把造林绿化作为推进新农村建设的重要手段，切实抓好“小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化示范村创建活动，加快农村绿化美化，改善农村生产生活条件。要贯彻“全社会办林业、全民搞绿化”的方针，加大义务植树推动力度，不断提高尽责率，大力鼓励部门绿化。
二、稳步推进林权制度改革，增强造林绿化工作的活力与动力。深化集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面。继续深入推进集体林权制度改革有利于调动农民造林育林护林的积极性。各地要在搞好试点、总结经验、完善政策、积极稳妥推进林权制度改革的基础上，探索新形势下开展造林绿化工作的新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，理顺林业生产关系，研究出台鼓励造林绿化的对策措施，充分调动社会各方面力量，特别是广大农民群众的积极性，开创造林绿化工作新局面。
三、因地制宜，突出造林绿化的区域特色和建设重点。各地要从当地自然条件出发，科学选择造林树种和建设模式。西北地区、干热河谷等干旱地区要从水资源现状出发，适当加大灌木林等耐旱树种发展力度。生态公益林建设要加大混交林的比例，提高生态防护功能。要重视发展乡土树种，特别要大力发展乡土珍贵树种，逐步改善林种、树种结构。封山育林在造林绿化中的比重越来越高，作用越来越大，各地要加强封育管护，落实各项封育措施，杜绝只封不育的现象，切实提高封育成效。要继续推进现有各项林业重点工程建设，加快实施林业血防工程，尽快启动沿海防护林工程，不断拓展林业建设新的领域。各项林业工程要结合自身特点，整体推进，突出重点，积极探索科学的技术模式和管理方式，不断提高工程建设质量。
四、加强营造林生产过程管理，全面提高造林绿化质量。要认真实施新修订的《造林技术规程》，不断提升造林作业设计、施工、抚育管护等环节的管理水平。逐步推行造林绿化工程项目的资质管理和专业队造林施工，积极推行项目招投标制、施工监理制、资金报账制等制度。继续加强质量监管，加大对造林作业设计的审核、检查力度，认真落实造林质量事故责任追究制度。加强新造林抚育管护和中幼林抚育工作，切实提高森林经营水平和林地生产力。加强对新造林地的检查和跟踪管理，巩固造林绿化成果，特别是要针对局部地区因遭受干旱、洪涝等自然灾害对新造林造成的影响，抓紧开展补植补造。
五、重视林业有害生物防控，保护好造林绿化成果。要严格林木种苗生产经营许可证、植物检疫证制度，加强种苗质量检验、检疫和监管。凡是异地调运的林木种苗，都必须进行严格的现场检疫，严防危险性林业有害生物在地区间传播。要高度重视重大林业有害生物灾害防控，按照《重大外来林业有害生物灾害应急预案》要求，加强监测，严格检疫。当前，特别要高度重视栎树猝死病疫情，如果发现相似症状（具体症状参见《林业有害生物警示通报》2006年第3号），要及时逐级上报，查明原因，并采取相应措施，及时除治。六、搞好春季造林绿化，为完成全年造林绿化任务打好基础。春季是造林绿化的主要季节，各地要大力搞好春季造林，争取完成全年大部分造林绿化任务。当前，正值冬闲季节，各地要抓住时机做好春季造林绿化的各项准备工作。南方省区要做好造林整地、苗木生产等工作，提前解决好组织协调、计划安排、资金投入、苗木调剂等实际问题；北方省区要全力做好种子处理、苗木贮藏越冬、造林机具设备检修等工作。要针对目前全球气候变暖和厄尔尼诺等气候异常现象，牢固树立防灾减灾意识，提前做好抗旱、防涝等的基础设施维护、整修等准备工作，做好有关自然灾害预防和应急反应预案，确保造林绿化成果。各地林业部门要切实加强组织领导，把各项措施抓早、抓细、抓实，搞好营造林生产调度和信息报送，及时掌握情况，分析问题，采取对策，保质保量地完成全年造林绿化任务。
国家林业局
二OO七年一月三十日