发布文号: 吉市政发[2006]2号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：
《吉林市政府2006年工作要点》已经2006年1月23日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○○六年一月二十三日 吉林市政府2006年工作要点
根据市委2006年工作部署和十三届人大四次会议精神，今年市政府工作要坚定不移地贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次、市委十届八次会议精神，紧紧围绕振兴老工业基地，强化发展措施、率先提速快跑、奋力争先进位，确保国民经济更快增长，确保社会事业更大进步，确保改革发展成果更多地惠及百姓。主要预期目标：实现地区生产总值925亿元，增长15%，其中市区540亿元；完成全社会固定资产投资570亿元，增长25%，力争增长35%，其中市区360亿元；实现社会消费品零售总额374亿元，增长15%；全口径财政收入实现73亿元，其中市区58.5亿元。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和7%。
一、围绕振兴老工业基地，切实加快经济发展步伐 (一)全力抓好重点项目建设。突出190个亿元以上大项目。着力抓好大发小型客车、百万吨优质钢、20万吨C4C5制丙烯等优势产业项目；雾凇中路、吉长城际高速铁路及换乘中心、油页岩综合开发等能源、交通和基础设施项目；实施北大湖滑雪场改扩建、星级电影城等社会事业项目和城区防洪工程等农林水利项目。强化前期运作，推进34万吨林纸一体化、江南热电厂、皮革工业园等一批辐射带动能力大的重点项目。
(二)努力提高工业经济运行质量和效益。加快江北、哈达湾、江南、九站四个工业集中区基础设施建设特别是重大项目建设，有效引导资源、要素向优势产业和骨干企业聚集，进一步壮大主导产业的竞争实力。培育名牌产品优势，加强监测分析和协调保障，搞好煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证工业经济的整体提速增效。
(三)切实抓好新农村建设和县域经济。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，强化规划引导，扎实开展社会主义新农村建设试点工作。实施优质粮食生产、畜牧业“粮变肉”、农产品精深加工等七大工程，进一步提高县域经济工业化、农业产业化、农村城镇化发展水平。推进农业信息化、标准化、机械化、科教兴农和农田水利保障五大平台建设，实现农村经济的全面发展。
(四)积极促进第三产业增量升级。抓好松花湖、松花江城区段等重点旅游设施建设；挖掘满族民俗文化，启动乌拉街古城遗址恢复工程，高水平举办雾凇冰雪节等大型节庆活动，促进旅游经济更快发展。做强东方商厦等大型商业企业，加快众安居建材批发市场等综合批发市场的推进速度，规划建设3个大型商品集散地。促进丰满、越北物流园区和临江门商圈台湾一条街建设，提升河南街、东市场等商业中心的经营档次。增强商业银行实力，争取外埠金融机构来吉开办业务，提高金融对经济发展的支撑功能。
(五)快速壮大民营经济发展规模。强化政策服务体系、创业服务体系和基地承载体系建设，组建中小企业产权交易中心，建成市创业大厦。进一步开发民营投资项目，促进民营企业的快速生成、发展和壮大，民营经济增加值、税收分别增长23.8%和23.5%。
(六)大力提升城市功能和承载能力。实施“民生民利”六大系统工程。新建续建雾凇中路、珲春中街北街等19条街路，维修改造60条主次干路和400条小街小巷；加快绕城公路大兰旗至江密峰段、北大湖至桦甸一级路等国省干线和乡村公路建设。抓好绿化、美化、硬化、亮化和清水绿带工程，启动居民用气天然气化工程和城区集中供热改造工程。以腾空工业集中区工业用地为重点，改造棚户区130万平方米。继续开展松花湖及相连景观路、城市出口的综合整治，全面加大哈达湾区域工业污染治理措施。做好城市规划编制工作，发挥规划对城市整体发展的导控作用。
二、围绕增添经济社会发展动力，全面加大改革开放力度 (七)继续深化国有企业改革。认真抓好去年国企改革攻坚战收尾工作，着力推进钢管、石油机械等45户企业并购重组。做好企业金融债务化解工作，推动重点企业投资主体和产权多元化，努力加快现代企业制度的建立进程。
(八)扎实推进农村各项改革。健全县乡财政和义务教育体制。加速粮食流通体制改革，实现粮食购销市场主体多元化。启动林业体制改革试点，吸引多种经济成分参与林权改革。促进农村土地的科学有序流转，实现农村合作经济组织的新发展。
(九)有力推动各项配套改革。抓好扩权强县的工作落实，拓展乡镇机构改革成果，推进事业单位人事制度改革。完善财政管理体制和制度建设，增强财政资金运行效率和使用效益。
(十)突出抓好招商引资工作。坚持内资外资并举，引资引智并重，创新机制方法，突出市场化招商、产业链招商和重点区域招商，快速扩充国内外知名企业的进驻数量。
(十一)进一步扩大对外经济贸易。重点抓好石化、汽车零部件、冶金、化纤纺织、高新技术、农畜产品六大出口基地建设。培育壮大外贸出口主体，明显提高外贸经济的增长幅度。
(十二)切实增强开发区的“领跑”作用。抓好高新区澳嘉、安银工业园和中小企业园建设，引进亿元以上大项目15个。壮大经开区化纤纺织、生物科技和精细化工三大主导产业，引进亿元以上大项目10个。做好北大湖开发区的综合开发和基础配套设施建设，确保第六届亚冬会顺利举行。
三、围绕实施科教和人才兴市战略，有效推进社会事业发展 (十三)增强科技创新能力。推进农业科技示范，支持科技型企业发展，加强优势产业、重点项目的科技合作和科技攻关。新建5户技术研发中心、培育10户创新企业、发展20户科技型企业。
(十四)提高教育和人才工作水平。优化教育资源配置，抓好中小学校和中等职业学校布局调整，进一步扩大优质教育覆盖面。发展职业教育，支持高等教育，扶持规范民办教育，推进教育事业的均衡健康发展。强化人才培养措施，拓宽人才开发领域，吸纳高层次和急需人才，为振兴老工业基地提供强效的智力支撑。
(十五)推动文化、体育、卫生等领域快速发展。抓好沿江文化活动风景线建设和文化遗产发掘、国家重点文物保护单位申报工作，完善吉林剧场和江城剧场功能，做好数字电视开通准备工作，提高文化产业的整体发展水平。推进体育产业发展，丰富群众性体育活动。健全公共卫生和医疗救治体系，建设品牌效应较强的医学重点专科；进一步扩大新型农村合作医疗试点。
四、围绕构建和谐吉林，努力提高城乡居民生活水平 (十六)突出就业和再就业工作。落实积极的就业和创业政策，千方百计开发就业岗位，扩大就业规模，更富实效地发挥创业促就业的带动作用。
(十七)增强社会保障和救助能力。拓展社会保险覆盖面，完善基本医疗、失业和工伤保险制度，加快生育保险实施进程，适当提高城市和农村的低保标准。强化社会综合救助体系建设，做好扶贫济困工作，切实保障城乡困难群体和受灾居民的基本生活。
(十八)推进平安吉林创建活动。启动和谐社区示范工程。加强治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。认真做好信访工作，有效化解发展中的各种矛盾因素。高度重视和做好公共卫生、重大疾病和食品、生产、交通、消防等安全工作，抓紧健全应急救援体系，强化专业救援队伍，提高公共安全保障和处置突发事件能力。
五、围绕提高行政效能，不断加强服务型政府建设 (十九)加快政府职能转变步伐。深化机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，切实解决职能交叉、事权分离、多头管理和管理真空问题。推进投资审批制度改革，进一步清减审批事项。加强政务服务中心的运行管理，明显提高政务服务水平。
(二十)推进民主政治建设。拓宽民主决策、民主监督和民主管理渠道，完善重大事项的决策制度，提升人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理质量。搞好政务、厂务和村务公开，促进政府与社会的充分沟通和良性互动。
(二十一)提高政府行政效能。认真落实建设法治政府五年规划，推进依法行政，增强政府的行政能力。健全目标责任体系、指标评价体系、严格的考评机制和督促检查机制，强化行政效能监察，促进各项工作的有效落实。
(二十二)优化经济社会发展环境。营造和谐的生活环境和良好的创业环境，尽心竭力维护困难群体切身利益、维护投资者合法权益，维护投诉者正当要求。大力倡导求真务实之风、勤俭节约之风和廉洁自律之风，努力加强政府自身的廉政建设，更好地履行促进发展、造福人民的历史职责。