发布文号: 乌市政[1984]15号
市属各单位，中央及自治区驻乌各单位：
市人民政府同意市建委《关于开展乌鲁木齐市地区房地产登记发(换)证工作的报告》，现印发，望各单位依照执行。
开展房地产登记发(换)证工作，对维护国家财产，保障房产所有者的合法权益，加强城市房地产管理，都有重要意义，同时又是一项涉及千家万户，政策性很强的工作，各单位务必重视，认真协助房管部门搞好。
关于开展乌鲁木齐地区房地产登记发(换)证工作的报告
市人民政府：
城市房地产的登记发(换)证工作，是对房屋产权混乱状况进行清理整顿，加强城市房产管理工作的一项重大措施，对巩固普查成果，保障房产所有者的合法权益，促进安定团结和四化建设，都是十分必要的。
我市解放以来，没有进行过房地产登记发(换)证工作。这次经过房地普查反映出来的问题比较多，突出的问题：一是各类房屋家底不清，数字不准，管理混乱；二是房屋产权产籍混乱，约70％的单位有产无证，或者证件不全。40％私房无契证，有的在“文革”期间被查、抄、上交、烧毁和遗失(有的本来就是违章建筑，根本没有手续)。致使部分单位和私有房产者管业无凭据，即使有房契的群众与现管业人名实不符，而且房契也比较杂乱，年代久远，残缺不全，有的是距今百余年的老契，也有民国初年，国民党时期和解放后的契约。由于契证杂乱，不统一，在政治上不严肃，给管理工作也带来困难；三是房地产纠纷多而疑难复杂。因此，在普查的基础上，必须在本市范围内开展一次房地产登记发(换)证工作。根据原国家城建总局(1982)77号文《关于加强城镇房地产产权产籍管理暂行规定》和自治区人民政府(1982)105号文件精神，结合本市的情况，提出以下意见：
一、房地产登记发(换)证的范围
这次登记发(换)证的范围重点是在本市管辖的规划区内的私有房产。党、政、团体、企事业单位待私有房产发(换)证工作结束后，另行安排。
二、组织领导、办事机构、人员和经费
房地产登记发(换)证工作是一项政策性较强、涉及面广的群众工作，为做好这项工作，必须加强统一领导。建议成立“乌鲁木齐地区房地产登记发(换)证领导小组”。请主管城建的副市长挂帅，在市人民政府的直接领导下，由建委具体主持开展工作。领导小组成员由市规划局、市法院、市公安局、市财政局、市房管局、天山区、沙区、新市区各参加一位负责同志组成，领导小组下设办公室负责日常工作。各单位参加领导小组成员名单请市人民政府确定。
要搞好房地产登记发(换)证工作，解决好产权，土地纠纷，确定无红线的公、私房产用地界线，必须组织一支思想好、作风正派，政策原则性强，业务熟练的专业队伍，建议由市规划局抽调两名，市中级法院抽调一名，市公安局抽调两名，市房管局抽调四名业务熟练的干部成立办公室(再不足的人员，待开展工作后另行补充)，办公室主任由市规划局及房管局各选派一名副局长担任。
房地产登记发(换)证工作各类规费的收缴与使用按自治区新城城字(1983)第40号文件执行。
三、审批发证和工作安排
这次房地产登记发(换)证工作不搞全面开花，先搞试点，而后按天山区、沙区、新市区的次序，一个区一个区的进行，一个办事处一个办事处按街道一户一户进行登记，办公室集体审查，审定无误后再行发证。发证不能搞突击，必须作到产权来历清楚，证件齐全，四至界线分明，本着先易后难，分期分批进行，搞清一户发一户，搞清一院发一院，产权不明四至界线不清不能发证，尽量做到二证一次发放，不留后遗症。
做好人员培训和试点工作。以讲课和实地学习相结合，集中力量选择一个街道办事处进行试点，在做好充分准备，取得经验的基础上再正式铺开。
在开展工作前，要做好房地产登记发(换)证的宣传工作，请报刊、电台、宣传部门、影剧院、街道办事处，公安派出所给予配合，广泛进行宣传，做到家喻户晓。
以上意见如无不妥之处，请批转执行。
附：①房地产登记管理办法；
②房地产登记发(换)证工作中对违章建筑处理的规定。
乌鲁木齐市房地产登记管理办法
根宪法规定精神，为维护国家财产，保障房产所有者的合法权益，加强城市公私房地产管理，特制定本办法。
第一条 凡在我市范围内的全民、集体和市民群众所有合法的房产，以及其他人员在市内的房产，均需由产权人(合法代理人)机关单位向当地房产登记发(换)证办公室办理产权登记，经审查验契证件后，领取“房屋产权证”、“国有土地使用证”始生法定效力。
第二条 房地产登记的类别和期限：
1．房屋发生买卖、赠与、交换、价拨、投资、固定资产移转以及其他方式移转的，应及时办理“移转登记”。
2．房屋改变结构、增加、减少面积、分析、合并、继承以及更改名称的，应及时办理“变更登记”。
3．新建房屋竣工后应办理“新建登记”。
4．房屋已经拆除、倒塌，应办理“注销登记”。
5．房屋所有者和房屋均未发生变动的，应及时办理“换证登记”。凡已纳入社会主义对私改造的房地产产权属国家所有，由房管部门登记，自留房由私房所有者登记，原房地产所有权证件收回归档。
第三条 申请登记产权时，应交验足以证明房屋产权的有关证件(如权状、卖契、施工许可证、建筑许可证、单位介绍信、户口等)。
第四条 凡购买新建的住宅，凭出售者的证明书办理产权登记，并按规定缴纳有关费用。
第五条 凡房屋产权证件遗失的，须由当事人交验足以证明产权的有关证件和遗失情况证明书，经审查产权在登报、公告十五天后无争议的方可办理补发手续。
第六条 绝产由房管部门收归国有。无主房由房管部门代管。
第七条 对于产权纠纷和侵犯产权等行为，经调解无效的，须由当事人诉请人民法院处理后，再行登记。
第八条 任何人不得蒙混登记，侵占他人房产。违者，一经查出，除扣留证件，予以注销和没收已缴税费外，并视情节轻重予以处罚。
第九条 凡验契纳税的私有房产，登记产权后，应在公告十五天后无异议的，方能办理有关手续和领取房产所有证。
第十条 产权人(或单位)应按规定限期办理产权登记。无理拖延不办者，酌情处以罚款。
第十一条 收费规定：
1．注销登记，不收费；
2．换证登记，收缴登记费和书证工本费；
3．转移、变更、新建登记，就分别按规定收缴契税(新建免交契税)，登记、交易、勘测、书证工本费。
以上各项具体收费标准按有关规定执行。
第十二条 本办法自公布之日起实行。
乌鲁木齐市房产登记发(换)证工作中对违章建筑的处理规定
为全面清理和整顿我市的房屋产权、现将违章建筑的处理有关政策规定如下：
一、一九五七年以后，凡未经规划管理部门或城市管理部门批准修建的，不论院内、院外、永久、非永久和临时性的公、私房屋，均属违章建筑。本着过去从宽，今后从严，远期从宽，近期从严，红线以内从宽，红线以外从严的原则，在申请发(换)证时，必须如实向房产登记发证办公室报告，将区别不同情况予以处理。
二、凡在一九七六年底以前的违章建筑，在不影响城市总体规划，城市绿化以及对附近单位、居民妨害不大的前提下，准予申请登记，发给“临时房屋产权证”，按规定缴纳规费。国家征购时按市政(1982)128号文件处理。
三、凡在一九七七年至一九八○年九月的违章建筑，如情况与上条基本相同，房屋一时拆除又确有困难，应向规划管理部门申报，经审查同意暂时保留使用的，按房产登记办法申请登记，并按规定缴纳规费，发给“临时房屋产权证”，并注明项目及面积，不许出卖，今后如因国家建设需要时，应无偿拆除。
四、一九八○年九月以后，擅自修建或经教育制止仍不听劝阻强行施工建盖的违章建筑，一律不予登记，根据情节轻重，分别由规划部门按有关文件规定处理。
五、今后不论单位或个人建房，不论在红线或有合法证件及历史占有土地，必需经规划管理部门审查同意，办理施工，建筑许可证。否则，一律按违章对待，不予登记，不发产权证件。
六、严重影响城市规划，影响近期旧城改造，影响市容、交通、消防、防洪、市政工程、电力、电讯线路违章修建的房屋，以及非法占用土地，买卖旧房强行施工违章建盖的房屋，一律不予登记，待规划部门处理后，凭通知另行处理。
七、未领取建筑许可证改建的房屋，分别按以下规定处理：
1．改变了结构，但属于在原有基础上的改变，(不含加层)，一般不予追究，由换证部门作出记录，不再补办手续，按现结构发给产权证。
2．面积、层数、位置，立面发生变化，按不同情况区别对待。由于结构变化引起面积正常变化，一般不予追究，据实予以登记；改建增加楼层，虽属违章，但不影响市容、交通、防火安全的，可以按实际情况给予登记产权。
八、凡在人行道、巷道、公路旁、广场、车场等地搭建的临时商业用房，临时搬迁周转房，施工现场临时设施均不登记发证。
九、在成幢房屋四周，住户自行违章搭建的浮房，不视为正式房屋，不列为房产登记的范围。
十、对于隐瞒违章建筑房屋不申报登记的，假造情况不据实申报的，不服从本规定办理的；不按期缴付罚款的，发(换)证后私自涂改证件的，一经发现，应从严处理。情节严重的，要追究单位和当事人的法律责任。
本规定自公布之日起生效。